长治市中小学安全教育存在的问题及解决策略_马爱兵

五年来，长治市中小学安全教育确实取得了突出的成绩，这些成绩来之不易，凝结着长治市教育行政部门领导、中小学校长及广大教师的心血与汗水，离不开学生的主动参与和积极实践，也离不开各个家庭和社会有关部门的大力支持与配合。

但是，我们必须清醒地看到：离“办好每一所学校、教好每一个学生、确保学生安全”的要求，还有较大距离，长治市中小学安全教育还存在不少问题，有的问题还相当严重，只有重视问题，探究成因，理清思路，找准对策，才能不断提高长治市中小学安全教育的水平，增强实效性，确保创建本质安全型教育的成功探索，确保国家中长期教育改革和发展规划纲要的实施。

一、长治市中小学安全教育存在的问题当前，同国内其他地区相比，长治市中小学安全教育既存在一些共性问题，又存在一些个性问题。

（一）安全教育的财政投入不足、课时少、教育资源有限进行安全教育，不论从硬件建设、还是软件提升，都需要必要的财政投入。

从目前看，长治市中小学尽管把对安全教育的投入作为第一投入，但资金仍然存在较大缺口。

这个问题在公办乡镇中小学和民办中小学显得尤为突出。

有的学校每学期对学生开展主题安全教育的时间累计只有几个课时，在极其有限的时间里，很难完成《中小学公共安全教育指导纲要》的教育任务。

在一些学校，同一般的教育教学相比，安全教育还没有放到应有的位置。

中小学安全教育一般没有全省统一的教材，比较多的是使用学校校本教材。

除此之外，安全教育影视录像片、宣传画、挂图、安全教育扑克牌、安全教育游戏软件等教育资源，长治市中小学普遍缺乏，一定程度上影响了安全教育的效果。

（二）安全教育内容缺乏系统性、方法传统化安全教育课程设置不具系统性，教育内容为比较常见的交通安全、食品安全、学校活动安全及法制教育。

因为在校学生在这些方面容易发生事故，自然成为学校安全教育的重点。

而其他方面的安全教育，如社会安全教育、网络、信息安全教育、自然灾害防范、心理健康教育等，在某种程度上重视不够。

学校实施安全教育更多的是采用传统的以教师活动为主的讲授方法。

游戏、模拟、活动、体验等形式较少采用，比如，逃生演练训练是实践性的活动，而在许多农村中小学则是通过说教的形式来开展安全教育。

教育方法传统单一，不完全符合学生的收稿日期：2011—12—22基金项目：本文系山西省哲学社会科学“十一五”规划2008年度课题“长治市中小学安全教育现状之研究”的阶段性研究成果之一。

作者简介：马爱兵（1965—），男，山西长子人，副教授，主要从事教育基本理论、未成年人教育、教育法学研究。

长治市中小学安全教育存在的问题及解决策略马爱兵1，史小兵2（１．长治学院历史文化与旅游管理系，山西长治０４６０１１；２．长治市教育局，山西长治０４６０００）摘要：长治市中小学安全教育虽然取得了突出的成绩，但是，离本质安全型教育的要求还有较大差距，教育实践中还存在不少问题，这些问题的成因也是相当复杂的。

要不断提高长治市中小学安全教育的水平，增强实效性，必须认真谋划，大胆探索，多管齐下。

关键词：中小学安全教育；问题与成因；改进策略中图分类号：G479文献标识码：A文章编号：1673-2014（2012）01-0081-042012年2月长治学院学报Feb.,2012第29卷第1期Journal of Changzhi University Vol.29,No.181长治学院学报年龄特点和认知规律，其教育效果必然要大打折扣。

（三）安全教育发展不平衡、有起伏现象从长治市总的情况看，安全教育如同义务教育，也有城乡发展不平衡的问题。

城市学校的安全教育好于乡镇的学校，乡镇学校的安全教育又好于村里学校。

这固然同地方经济有关，同学校办学条件有关，但更离不开学校领导的办学指导思想。

屯留县第一中学作为一所县级中学，并非省级重点中学，2009年被教育部评为全国平安和谐先进学校，恰恰说明安全教育的成效不完全取决于学校的所在位置和学校条件。

一些学校存在安全教育的起伏现象，即在一个学期或者一个学年不能始终如一地抓安全教育，有时紧、有时松。

学期开始和学校放假前，关注安全教育。

本地或本校学生发生安全事故后，关注安全教育。

其他时段有放松安全教育的现象。

（四）安全教育的外围环境有待改善学校安全教育要取得最佳效果，一刻也离不开学校之外的社会环境，但有些社会环境亟待改善。

根据我国《道路交通安全法》第三十四条第一款的规定，学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。

至今一些学校、幼儿园门前没有这些设施或标志，不利于学生养成良好的交通行为习惯。

在2010年12月27日湖南省衡南县发生运载20名小学生的三轮车坠河特大事故后，长治市城乡依然存在着拼装车接送学生上下学的现象。

一些中小学周边的网吧，依然在违规地接纳未成年学生上网，可能消解学校网络安全教育的积极作用。

（五）安全教育离本质安全的目标还有较大差距当前对安全教育的评价更多看重学生是否发生事故、造成什么后果等，其实，这只是安全教育比较浅层次的效果，深层次的是应当考量学生安全意识、安全行为习惯的养成，而且最重要的也是安全意识和安全行为习惯问题。

交通安全教育是中小学安全教育最基本的内容，也是所有学校经常开展的教育。

但长治市城区中小学骑自行车上下学的学生，闯红灯的、逆行的、走机动车道的、带人的、超速的、互相追逐的等，不乏其人。

步行上下学的学生，过马路不走斑马线的、闯红灯的、同机动车抢道的等，大有人在。

食品安全教育也是学校安全教育的重点，学生应当掌握一些基本的食品安全知识。

长治市中小学学生上下学时，总有些人在校门口的流动食品摊上买吃小食品，其所吃食品安全与否，他们没有做更多的考虑。

显然，安全教育可能仅仅停留在知识层面，中小学学生在交通生活中、购买食品行为中尚未形成遵守交通规则、注重食品安全的行为习惯。

二、长治市中小学安全教育存在问题的原因分析长治市中小学安全教育存在的问题，不是短期内形成的，也不是某一个因素影响所致，其成因是相当复杂的。

（一）个别学校校长对安全教育的态度是问题的根源在谈及学校安全教育时，个别学校校长总是为应付上级的检查、评比等做一些工作，他们仍处于“要我安全”的被迫状态，尚未达到“我要安全”的自觉状态，更未达到“我要努力实现长久安全”的迷恋状态。

四川省安县桑枣中学的叶志平校长，不是安县教育局要求他经常组织师生开展逃生演练，而是他作为一个学校管理者，以人为本，用心经营学校的结果。

因此，一个学校的安全教育主要同校长的态度直接相关，校长问题解决了，学校安全教育可谓成功了一半。

（二）个别学校不当的安全教育方式是不容忽视的中小学安全教育的内容有六个模块，既有宏观的社会问题，又有中观的学校问题，还有微观的学生学习生活问题，如此宽泛的内容，学生在不同年龄阶段会遇到不同的问题，注定安全教育是一场持久战，而非速决战。

一些学校以速决的方式、突击的方式对待安全教育，难免会出现许多问题。

不仅中小学学生需要安全教育，即使他们将来进入大学，也离不开安全教育，应该说，只要我们终身学习，就少不了安全教育，安全教育的周期与一个人的人生历程等长。

（三）中考、高考一般不涉及安全教育我国考试制度的改革已经开展多年，但没有完全改变中考、高考指挥棒的现实，中考、高考考什么，中学就教什么。

安全教育不是中考、高考的内容，在学校教育中处于从属的地位，在课时分配、精力和资金投入上，都会让位于中考、高考必考的内容。

200882··年，汶川大地震发生后，学校安全教育被认为是教育中的重中之重，山西省当年的中考试题中增加了安全教育的内容，一定程度上影响了中小学的安全教育。

（四）教师安全教育的能力影响安全教育的效果长治市中小学教师，在入职之前和入职之后，基本上没有接受过系统的安全教育。

过去，社会发展相对缓慢，学校安全教育显得不那么重要，有时安全教育游离在学校教育之外。

随着经济社会的急剧发展，安全教育逐渐成为学校教育不可回避的问题。

尽管当地教育行政部门和学校高度重视安全教育教师队伍的建设，但毕竟需要一些时日，短时间内难以达到预期的目的。

教师是安全教育的组织者、指导者、实施者，国家政策的落实、地方要求的体现、教育教学任务的完成，都离不开教师的大量活动。

而中小学教师的知识结构和教学素养都是针对学科教学的，对于安全知识技能和教学方法的掌握非常有限，最明显的是中小学教师缺乏应对迷恋网络、心理辅导和自然灾害等方面的知识和技能，已经影响了学校的安全教育。

三、解决长治市中小学安全教育中存在问题的策略《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确了我国教育改革和发展的战略主题是坚持以人为本、全面实施素质教育。

强调重视安全教育、生命教育等。

在贯彻落实规划纲要过程中，在创建本质安全型教育的实践中，长治市中小学安全教育面临着许多问题，必须认真谋划，大胆探索，有效提高安全教育的质量。

（一）认真抓好中小学校长的聘任和培训工作，明确责任追究我国中小学实行校长负责制，校长是学校的法定代表人，因此，校长的个人素养（如办学理念、知识储备、管理能力、个人魅力等）怎样，一定程度上决定着学校的办学质量。

县级教育行政部门在聘任中小学校长时，除其他条件符合要求外，还要考察其驾驭学校安全工作的能力，把最合适的人聘到校长岗位上。

教育行政部门要对校长进行经常性的安全教育与安全管理的培训，强化校长研究安全问题的意识，不断探讨安全教育的规律，力争把每一所学校办成最安全的地方。

如果发生学校担责的安全事故，教育行政部门对学校和校长要严格问责，实行“双罚制”。

既要处罚学校，对学校实行当年评优“一票否决”，又要处罚校长，轻者给予其行政处分，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究其刑事责任。

（二）继续加强教师安全教育能力建设、鼓励教师开展安全教育科学研究长治市中小学要把教师的安全教育能力建设作为长期的任务，并且要培养一定的安全教育专职教师。

教育行政部门在每年组织的教师继续教育培训中，要增加安全教育知识，中小学在教师校本培训中，也要增加安全教育的内容。

中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会是全国唯一的安全教育学术团体，每年都对教师进行安全教育培训。

有条件的中小学，可以组织教师参加全国性的安全教育培训，提高自身的安全教育能力。

中小学还可以委托高等师范院校来培养安全教育教师。

随着我国中小学安全教育的升级，长治市中小学可以同我国一些高等师范院校的教育学院（系）签订委托协议，培养合格的安全教育教师。

中小学安全教育有没有规律可循？如果有，有哪些规律？这些问题至今没有现成的答案，值得学校管理者及广大教师去研究。

中小学要鼓励教师根据实际情况，研究本校安全教育的现状、特点，从而探索一些带规律性的东西。

（三）确保安全教育的经费投入、必要课时，重视课程资源建设地方政府在中小学安全教育上必须加大经费投入，实行专款专用，对农村中小学和民办中小学要实行倾斜政策，力争使这些学校的安全教育不再成为空白。