村账乡代管破解村级财务难题的最佳解招

村账乡代管——破解村级财务难题的最佳解招

冯琳

强化财政职能，加强财政精细化管理，是中央财政部和省财政厅部署安排给乡镇财政部门的重要工作任务。近年来，慈利县村级财务也象全国其他地方一样在管理上很不规范，存在着各方面的问题，群众十分不满，意见很大。加强村级财务管理既是广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，更是加强农村基层财会工作、抓好乡村财政财务精细化管理、充分履行财政会计监督管理职能一项十分重要的课题，显得非常迫切和必要。

改革由来

一、村级财务管理——一道难解的方程式。其难解的主要原因在于：村账问题多、群众意见大，加强村级财务管理已是基层农村工作一项十分重要的问题，显得非常迫切和必要。

慈利县有680个行政村、居委会，村级财务由村会计一人担任，在管理上普遍存在着四个方面的问题：一是私帐公报、损公肥私；二是贪污公款、中饱私囊；三是帐务混乱、报表虚假；四是举债经营、包袱沉重。到2007年底，全县村级债务已达7000万元。

导致村级财务出现种种问题的原因主要表现在三个方面：第一，管理制度不健全是形成村级财务问题的基本原因。村里会计出纳一般都一人兼任，缺乏内部牵制制度，难免使村级财务出现各种问题；第二，缺乏监督是形成村级财务问题的主要原因。一方面村级财务收支没有按规定定期向村民进行公示，另一方面上级组织也没有经常对村级财务进行审计和监督；第三，村会计财务素质低下是形成村级财务问题的直接原因。慈利县村会计素质一般都不高，全县680个村、居

委会会计具有初中以上文化的不到一半，参加过会计业务培训的只有20%，有的不仅文化素质不高，而且会计素质也非常低下，连基本的帐务处理都不会。

村账种种问题的出现，直接影响着社会主义新农村建设，是构建社会主义和谐社会极为不和谐的一个方面，群众对此议论纷纷，意见很大，对村干部有着极大的不信任感，经常有人上访，要求把村账彻底搞清楚、弄明白。从而使加强村级财务管理成为基层农村工作一项十分重要的问题，显得非常迫切和必要。

措施作法

二、方程求解——一个艰难而又曲折的过程。经过反复论证和探讨，只有按照财政精细化管理的要求，全面实施村账乡代管，才能切实有效地解决村级财务管理难题。

鉴于村级财务存在以上种种突出问题和群众的强烈不满，为彻底改变全县村级财务混乱的局面，从2008年年初开始，慈利县财政局根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发[2008]8号）和财政部要求对村集体经济的财务工作进行监督和管理的规定，按照湖南省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，积极探索村级财务的科学管理办法，开始实行村级财务由乡镇财政所代管，简称“村账乡代管”。县财政局在开展“村账乡代管”工作操作规程上主要分三步走：第一步，统一思想，提高认识，明确村级财务归口由乡镇财政所代管。县乡镇财政管理局首先组织十名同志于2008年3月专门去外地就如何加强村级财务管理工作进行了学习考察，根据考察情况，结合全县实际，制定出了全县村级财务由乡镇财政所代管的方案，报县政府领导审批，于4月份开始，全县正式启动村账乡代管工作。通过一段时间的运行，发现乡镇财政所只是管住了各村的财政性资金，有效杜绝了国家财政资金在村级的截留、挪用。但是由于村账以前是由乡镇经管站代管，乡镇财政所

对村级各种自有收入还是没有管上，仍然存在漏洞。甚至乡镇财政所与经管站也因为村账代管问题引起了矛盾，从而出现村级财务管理上的“两套账”，乡镇财政所一套账、经管站一套账。为了解决村账管理上的困难和问题、化解矛盾，县乡财局接着于八月份组成3个调查组，深入到全县31个乡镇对100个村进行了调查，向县政府写出了村账乡代管工作专题调查报告，要求实行村级财务管理上的“两账合一”，由乡镇财政所一家代行村级财务管理权。10月份，县政府召开了第10次常务会议，专门研究村级财务管理工作。县政府还召开了有县政府领导、乡镇长、乡镇经管站长、财政所长和县财政局、经管局等单位负责人参加的全县村账乡代管工作会议。在会上大家根据村账乡代管调查报告进行讨论，讲明改革村账管理的紧迫性和必要性，使大家统一了思想，充分认识到：实行村账乡代管是强化乡镇财政监督管理职能的内在需要；是解决村级财务混乱问题、还村民一个明白的现实需要；是规范全县财务管理、实行依法理财的客观需要。都一致认为要从工作大局出发，村账只能归口一家代管，不能多头管理。县政府领导在会上进一步明确：村级财务归口乡镇财政所一家代管，乡镇经管站在十月底前把所有村级代管账务移交财政所，不再履行代管村级财务工作。从而使全县村账乡代管工作真正步入了正轨。第二步，清理村级财务，取消原来帐户，彻底弄清村级财务家底。县乡财局组织各乡镇财政所对各村帐户进行清理。通过一个月时间的清理，全面摸清了各村帐务家底，弄清了各村财务现状，并取消村级在各金融机构保存的银行帐户，实行帐户结零。各种往来款项都由村和往来单位签章。十月份，各乡镇经管站原代管的村级财务全部交由财政所代管，重新编制结转会计账表，使各村老帐全部结清。各村都把清理后的账务情况向村民张榜进行公示，让村民彻底明白了村账。第三步，全面实行“村帐乡代管”，对村级财务管理实行约法三章，努力把村账管实管好。为把“村账乡代管”工作落到实处，切实管好村级财务，县乡财局分别起草了《慈利县村帐乡代管财务管理暂行办法》，并以慈利县人民政府办公室慈政办发[2008]9号、县委办慈办发〔2010〕22号文件

下发各乡镇村执行，规定各村帐务帐户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”，村级所有资金收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算监督管理。同时制定出了《慈利县村账乡代管财务管理暂行办法实施细则》，对村级财务管理实行约法三章。具体从十个方面做好工作：1、各乡镇财政所设立村帐会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项，实行分村记帐，独立反映各村收入支出运行情况；2、各村成立村级民主理财小组。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成，负责监督本村村级财务处理事项；3、各村取消原会计、出纳岗位，设立一名村级报帐员。报帐员的职责是：预审和整理原始凭证，填制报帐单据，向乡镇财政所办理报帐手续；4、切实加强村级收入管理。村级依法依规组织本级收入，不准向农民乱收费、乱摊派；村级收入实行收支两条线管理，严禁座收座支；村级收入必须在收款后5个工作日内由村报帐员及时足额存入乡镇财政所“村级专户”；村级因农田水利基本建设、植树造林等农村公益事业，需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的，须经村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案；5、切实加强村级支出管理。村级支出实行报帐制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入帐，一切开支都凭正式发票报销，坚决杜绝了以往村级支出白条满天飞，分不清真假，弄不清虚实的现象，彻底解决了白纸条做帐的“老大难问题”；各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销，并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章，只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。同时按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三个档次分别规定审批程序。特别是在村级支出票据审核上严明四道程序，做到了严把“四关”：第一道程序是村报帐员和村民主理财小组审核把关，第二道程序是包村干部审核把关，第三道程序是分管村帐的主管会计审核把关，第四道程序是财政所长审核把关，对不合理合法的票据一律拒报。强化农村基础设施建设等专项资金监管，镇成立了项目建设管理