应急管理信息化系统建设应注意的几个问题(一)

应急管理信息化系统建设应注意的几个问题(一)

随着经济社会的飞速发展，目前我国正处于战略机遇期，黄金发展期，同时也各种社会矛盾的凸显期，自然灾害频发，安全生产事故和公共卫生事件此起彼伏，社会治安案件还在高位徘徊，群体性事件明显增加。为了实现国家提出的“以人为本”、“和谐社会”、“协调发展”战略目标，更好地履行政府“公共管理、社会服务”的职能，从国务院到各省市自治区，甚至于市区县街道社区都纷纷成立了应急管理工作机构。机构成立之后，为了发挥信息化的优势，提高突发事件的处置效率，建设应急管理信息化系统就摆上了各级政府的议事日程。从目前的情况来看，各地应急管理信息化系统建设五花八门、各自为战，局面相当混乱。为了规范应急系统的建设与管理，少走弯路，笔者根据近几年的工作实践，对应急管理信息化系统建设中的几个问题提出了自己的看法，以提请注意，仅供参考。

一、关于各级应急管理机构在应急系统建设方面的职能定位

各级应急管理机构在信息化建设方面的职能不清是造成目前应急系统建设混乱的主要原因。其实各级政府的应急管理机构在信息化建设方面的职能定位是不同的。国家级的工作重点应侧重于制定中长期工作规划，确定全国应急系统的结构框架，出台应急系统统一的技术标准；省一级的工作重点应侧重于在国家级总体规划的框架内，制定中、短期规划，指导市县一级的应急系统建设；而市一级应急机构是处置重特大突发事件的经常性的主体综合协调机构，因此它的应急系统功能

要全、操作性要强；至于区、街道一级的应急机构，由于它是处置一般和较大突发事件的具体操作机构，因此它的系统建设要以“实”为主，要直观、方便和简单。

二、关于应急系统建设的根本原则

经过几十年的发展，我国的信息化建设已取得了丰硕的成果，电子政务的建设已具有相当高的水平。各级政府每年都要投入大量的人力财力建设这样那样的信息化项目，这就决定了应急系统建设的根本原则应是资源整合而不是另起炉灶，重新来过。建设过程中，应根据实际工作需要，整合已建的视频会议系统、各单位、各部门的视频监控信号、语音指挥调度系统及各单位各部门特别是各专业应急部门的业务系统和数据库系统。这样既实现了资源共享、节约了经费，又提高了工作效率。

三、关于应急系统的基本功能

根据应急管理工作的职能和特点，应急系统至少应包括如下四个方面的功能：

（一）视频会议功能。按照目前我国党政机关的贯例，开会是常用的而且是主要的布置工作以及贯彻落实方式，特别是当有应急事件发生时，往往也是层层开会布置和贯彻，以示重视，但由于应急事件发生时，时间特别紧急，不可能快速物理集中开会，因此利用视频会议系统进行开会就能较好的满足这种需求；

（二）视频监控功能。视频监控在平时是预防和侦察手段，在处置突

发事件时，现场的视频监控信号可为负责决策指挥的领导提供丰富、直观、可靠信息。有了视频监控信号，领导可减少去现场的次数，甚至根本不用去现场，在指挥室就能运筹帷幄、决胜千里。