认真抓实效能建设提升机关服务水平(修改)

认真抓实效能建设提升机关服务水平

办公室

(2013年11月6日)

根据集团公司“七个怎么办”的活动要求，办公室围绕“如何找准基层到集团公司总部的办事程序、切入点和联络点，进一步强化机关服务功能”的内容开展了认真讨论，剖析了机关当前工作存在的问题及原因，提出了六项改进措施和建议。

一、集团公司总部机关当前工作存在的主要问题及原因

（一）服务意识不到位。目前，一些干部员工没有充分认识到机关工作的重要性，服务基层、服务领导决策、服务企业中心工作的理念不强，存在着消极、懈怠、不思进取的思想，上班不在状态，工作敷衍了事，导致内部政令不畅，相关政务工作滞后不前。究其原因：人浮于事，干与不干一个样，考核标准不科学，奖惩不到位，影响了一部分干部员工的工作积极性。

（二）制度落实不到位。集团公司结合实际工作，每年都会印发一些管理办法和规章制度，但基层单位不按制度办事、不按职责办事的现象时有发生。如：修改公司章程、更改公司经营性质不报股东审批，公务车辆、办公场所购置不经集团公司审批，加剧了企业风险。究其原因：一是部分制度可操作性不强。有些制度的出台未充分考虑集团公司实际，盲目转发上级单位的制度，或制度内容不够全面细致，缺乏可操作性，导致基层单位执行困难。二是制度宣传力度不够。管理制度印发后，个别部门未及时跟踪检查基层单位的执行情况，制度落实没有延续性，从而影响

了制度执行效果。

（三）法律意识淡薄。集团公司成立之初的几年内存在法制建设相对薄弱，市场意识、法律意识与契约意识不强，合同管理粗放，签约不评审，履约不监管，以致造成违约，对法律工作重视程度不够，法律工作长期滞后于过快的公司发展。以上的种种原因造成了一些难以弥补的经济损失。比如：蒙古查夫项目股权转让合同纠纷案、办公楼首层大堂装修费用清收、B1层产权等事宜。

(四)信息沟通不畅。总部各部门之间、机关和基层之间、基层与基层之间没有建立信息沟通渠道，大家没有建立一个互相沟通的平台。个别基层单位上报信息不及时、没有针对性，不能充分发挥信息效能。各部门之间交流较少，存在信息不对等，从而出现工作不能达到预期的目标。

（五）调查研究工作走过场。集团公司总部各部门到基层调研存在盲目的、随意的、不科学的、简单化的调研，没有针对特定问题去基层，存在形式主义，为了“调研”而调研。各部门之间去基层调研没有相互沟通，经常会出现一个部门刚走，另一个部门又来的现象，不但不能统筹地为基层解决问题，反而增加了基层单位的接待量。另外有些干部也调研不是深入到生产建设一线，而是把机关的会议室搬到基层去，仅仅满足听汇报、做指示，不能很好地解决基层单位的实际问题。

（六）业务指导能力不强。前期集团公司总部部分部门开展的培训及业务指导针对性不强，没有根据各基层单位的具体情况有区别的对待，只是泛泛而谈。另外，集团公司开展的业务由于

股份公司其他兄弟单位的业务不同，对转发股份公司或其他上级单位文件时，有些部门盲目转发转发，没有根据集团公司实际情况，提出有建议性意见，不便于基层开展具体工作。另外，部分部门下发的文件常见逻辑不清、意见不明确、重复发文、文不对题、格式错误等，部门负责人责任意识不强、审核把关不严，公文质量普遍不高。

（七）岗位设置不科学，部门职责分工不明确。目前，集团公司总部有14个部门，机构设置和人员配备基本合理，但也存在因人设岗、重要岗位不配备专职人员的情况。另外，各基层单位反映较多是业务部门管理过细、职责交叉等问题，来集团公司办事“找不到门、找不准人”，办事效率较低。究其原因：随着国家宏观经济形势变化及集团公司业务拓展，各部门工作涉及范围越来越广，需要思考、协调、处理的工作和问题大量增多，有些部门工作职能、岗位职责已发生较大变化，但集团公司未及时对2010年发布的机关部门职能进行修订，各基层单位不了解部门分管业务情况，各部门之间不了解业务情况，职责交叉导致管理重复、效率不高，甚至相互推诿等现象。

二、针对如何提高机关服务水平，提出的改进措施和建议

总部机关是一个服务基层的机构，起到上传下达、沟通协调、指导服务、督查督办的重要作用，各部门应认真查摆当前工作中存在的问题及原因，整改作风，加强自身建设，主动为基层办实事、解难题，努力营造务实高效、开拓进取的机关工作氛围，促进机关服务水平和工作效能的进一步提升。

（一）加强部门自身建设，提高机关员工能力素质。

机关员工能力素质是推进机关工作上水平的重要保障。各部门应建立学习制度，加强政治理论和业务学习，全面提高人员综合能力素质，以适应企业发展的新形势、新任务和新要求；应增强创新意识和创新能力，在总结常规工作规律和经验的基础上，勇于探索和创新，不断开创工作新局面，适应企业快速发展的需要。集团公司应进一步抓好机关干部的思想建设、作风建设、能力建设和廉政建设，构建人才选拔、培养、任用长效机制，打造素质高、能力强、作风硬的机关人才队伍，更好地实现为领导服务、为部门服务、为基层服务的目标。

（二）发挥参谋助手作用，提升参谋服务水平。

决策服务是衡量机关工作水平的重要标志，各部门应根据集团公司发展战略、年度工作计划，深入分析研究企业发展中的重点难点问题，为领导决策提供依据。具体应从以下几个方面入手：

1.注重调查研究，突出以研辅政。

调查研究是为企业生存发展提供重要依据的一种工作方法，也是各部门发挥参谋助手作用的重要途径。集团公司总部各部门下基层调研应有针对性，要从解决问题的角度出发，不能为“调研”而调研，走形式主义。一是改变工作作风，以求真务实的态度确保调查研究的质量；二是找准实质问题，把解决问题贯穿调查研究全过程，做到“带着问题下基层，取得实效回机关”；三是在调研思索上下功夫，善于从调查材料中抓住问题实质；四是调研结束后认真撰写调研报告，为领导决策提供有力的依据。

2.强化员工法律意识，突出依法治企。随着集团公司业务不断的增多、精细化专业化分工使得企业法律风险进一步增大。增

强员工法律意识，提高员工法律知识，是服务企业的重要方式。各部门应提高自身的法律意识，树立依法合规经营理念，促进企业健康发展。一是集团公司法律事务部应加大培训力度，通过开展形式多样的培训活动，提高全员法律意识；二是对个别单位、个别人群开展有针对性的培训，提高从业人员的专业水平；三是增强决策层的法律意识，杜绝拍脑袋决策的现象；四是完善单位法律组织机构配置，发展法律专业人才队伍。

3.加强信息沟通，提高工作效能。信息沟通是总部服务基层单位的一个重要手段。一是总部各部门应加强与基层单位的工作联系，及时传达上级机关及集团公司的工作部署和要求，做到信息互通，资源共享。二是总部各部门之间应加强沟通协调，注重团结，相互补台不拆台；牵头部门在协调工作中应注重方式方法，多征求相关部门的意见和建议，做到思想上同心，目标同向，形成合力推动各项工作顺利开展。

4.提高公文质量，突出以文辅政。公文是对外展示企业形象的重要载体，是反映部门业务工作的重要内容。提高公文质量不仅仅是办公室一个部门的工作，各部门都应当重视，来提高集团公司整体公文水平。机关各部门及基层单位都应认真组织学习集团公司公文处理办法，切实提高公文质量，公文起草力求主题鲜明、重点突出、文字简练、篇幅精简、格式正确。各部门负责人应严把发文审核关，不发违背上级文件精神的文件、不发内容相似的文件、不发前后内容有歧义的文件。不为发文而发文，凡是不行文可解决的问题，坚决不行文；凡是能统盘解决的，不要零星行文。