第二章 各国海关制度

究制定具体实施办法，完善配套措施，加强督促指导， 各项支持企业扩大出口的工作正在积极推进。台州海关 开发的“海关外贸动态预警监测提示系统”，正是落实 海关支持企业10项措施的具体举措之一。 ▪ 海关根据所掌握的翔实统计资料，对市场发展趋势进行 分析预测，海关都以短信的方式，及时发给企业。这是 变“雨中送伞”为“雨前备伞”，、有助于引导企业根 据市场变化，及时调整自己的生产经营，避免因不了解 情况而造成损失。
第二章 各国海关制度
第一节 我国海关制度
▪ 中国改革的重要动力是开放，海关是开放之 门。
▪ 1980年1月1日，停征13年之久的中国海关关 税恢复征收，成为中国向世界传递改革开放 意愿的有力信号。
▪ 视频：改革开放
海关对我国经济的贡献
▪ 1、国际经济形势空前严峻 保出口中国海关正发力 ▪ 海关总署出台了支持企业的10项措施。各地海关迅速研
两会：海南三亚近六成财政收入来自 房地产
▪ 海南省委书记卫留成在参加海南省人大会议时透 露，三亚房地产业上缴的税收占财政收入的58%， 而整个海南省基本上也是这一水平。
▪ 财政收入中土地的分量还比较大，如果不夯实产 业基础，很难持续增长。海南省人大常委会副秘 书长、九三学社海南省委副主委颜家安建议， “省政府要高度重视土地财政的问题，地方财政 不能主要靠卖土地。”海南省人大常委会农村工 作委员会主任龚旭光则认为，“农民在土地出让 收益方面所获较少，每亩仅几万元，而去年土地 拍卖价格平均为70多万元/亩。”
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▪ 2、海关：中央财政的“金娃娃” ▪ 海关税收与国家发展大势以及普通百姓的日常生活息息
相关。在今天的中国，中央财政可以支配的每3元钱里 就差不多有1元来自海关税收——国家对贫困地区的转 移支付、义务教育的投入、基础科学研究的财政支持、 社会公共事业的供给、发展农业的补贴等，都与海关税 收密切相关。 ▪ 30年来海关年度税收规模由1980年的31.8亿元快速增 长到2009年的9213.6亿元，增加了288倍多，尤其是在 2010年10月海关税收取得了年度税收超万亿的历史性 突破。形象地说，仅2009年一年的海关税收就可以造 10个三峡大坝。
▪ 备案是相对于审批而言的一种管理方式。备案制度 是指依照法定程序报送有关机关备案，对符合法定 条件的，有关机关应当予以登记的法律性要求。无 需行政机关审核及核准。
证监会王小石事件
▪ A股上市程序： ▪ 一、企业在辅导期结束后投行将企业的上市材料交到发行部
综合处； 二、材料交给审核一处和审核二处两个预审员审核（15天禁 默期（该项目的券商、企业人员等相关人员不允许与预审员 有接触）后两名预审员在初审向企业进行书面询问，三天内 做出书面答复）； 三、预审员达成共识后将材料分报各处，上发行部部务会议； 四、预审报告转至发审委工作处(王小石所在部门)， 安排发 行审核委员会会议，并将需审核的材料送交到发审委委员手 中； 五、进行发审委委员会议，7人5票就可以“过会”
▪ 在这个流程中，任何一个环节，都有寻租空 间。这是几乎所有参与过或了解公司上市流 程的人们的共识。
▪ 从投行将企业的上市材料交到发行部综合处 开始，这个部门可以以种种理由，比如页码 不对、格式不标准、标点符号不对等等，将 材料退回给投资银行，推后材料预审的时间。
▪ 王小石在发行部里担任着一个相对权力最小的职务， 他只管发审委委员名单的分配，这只是一个程序上 和技术上的工作，他本人对企业能否上市没有任何 表达意见的权力和机会。
▪ 现在专业报关企业也大多在做代理报关企业的事， 公司的名称上以及结构上可以大致区分：一般专业 报关企业都叫做“XX报关有限公司”，整个公司就 是一个报关部门。 代理报关企业一般叫“XX物流 有限公司”或“XX货物代理有限公司”，而报关一 般是他们公司内部的一个部门。
▪ 2、报关企业注册登记实行许可制 ▪ 《海关法》第9条、第11条 ▪ 3、报关企业设立的条件 ▪ 4、进出口收发货人注册登记 ▪ 属于备案性质，手续和条件相对较简单
▪ 专业外贸公司目前的困境主要表现在： ▪ 1、出口比例逐渐下降。据统计，1998年中国专业外贸公司占全
国出口总额已不足30%，沿海发达省市专业外贸公司的出口比例 下降更为明显。 ▪ 2、出口产品水平低。比起大多数“三资”企业，国有外贸企业的 出口产品仍然集中在某些中、低档次的劳动密集型产品和原材料 初加工上。 ▪ 3、经营机制缺乏创新动力。不同于国有工业企业和商业企业的改 革进程，目前国有专业外贸公司的改革进程明显滞后。这些外贸 企业由于前几年垄断带来的高效益，改革动力缺乏。 ▪ 4、贸易主体多元化，竞争激励。当前，外商投资企业的加工贸易 出口成为当前外贸出口的主要增长点。工厂甚至个人都可以组建 外贸公司，工厂不愿意在通过中间商而更愿意直接同客户交易， 外商采购时也对外贸公司的参与做多重考量。外贸公司一支独秀 的局面早已不复存在。
▪ 对于“双规”地点的选择，需僻静，外界人员来往少， 吃住条件比较方便。招待所、宾馆、培训中心、军事基 地等不一而足。
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备案制
▪ 王小石事件之后，市场普遍呼吁，证监会应 该重新定位，要将企业上市、发行股票和融 资的决定权交给交易所，尽早实行类似于美 国的发行上市制度———备案制。 证监会是证券市场的“裁判员”，而不是教 练员，更不是运动员，不应该拥有股票发行 和上市的审批权力。
１９５０年， 九龙海关
罗湖海关
▪ 视频：深圳30
海关旅检改革
▪ 中国的改革是从农村开始的，中国海关的改革是从 旅检开始的，就发轫于罗湖桥边。
▪ “改革开放前的每年春节，罗湖口岸人海人山。那 时海关检查采取的是‘人人过筛，件件开包’细查 细验的方式，这不仅令不少旅客发出‘深圳深圳， 一过关心就震’的感慨，海关本身也需要大费周折 地抽调全关关员，通宵达旦地验放回乡旅客，甚至 就连海关家属８岁以上的孩子也被派到了一线现场 帮忙。”海关成了名副其实的“关卡”。
▪ 专业报关企业：没有进出口经营权，也没有国际运输代理权，它 是专门从事接受出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的 代理人的委托，办理报关手续的企业。
▪ 区别：专业报关企业作为专业报关行，他们接受客 户委托，只负责办理报关。代理报关企业一般是指 一些货代公司或是物流公司，他们负责为客户办理 货物进出口的一条龙服务，包括：运输，仓储，订 舱，换单，报关等等。
▪ 视频
▪ 双规：要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及 的问题作出说明”。
▪ “双规”并非正式司法程序的一部分，而是一个先于司 法程序的对人身自由进行限制的党内措施。
▪ “双规”措施，经过纪委常委会讨论，决定对线索材料 初核之时，就可采用。在检察机关最初无充分证据，又 必须依法办事，不好直接出面的情况下，为防止串供、 毁灭证据等情况的发生，往往由纪委出面先行采取“双 规”措施。
▪ １９９３年，罗湖海关配置新型行李扫描器，对重点检 查的方法进行改革，大大提高了工作效率。
第二节 报关制Leabharlann Baidu简介
▪ 一、报关制度的形成 ▪ 1、新中国成立初期——1979年 ▪ 外贸公司自行报关 ▪ 1953年《进出口贸易许可证办法》 ▪ 2、1979——1985年 ▪ 进出口经营权 ▪ 没有特别的法律责任规定和要求 ▪ 3、1985年前后 ▪ 多经营成分、多贸易方式企业 ▪ 《中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理
规定》
国有专业外贸公司
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泉州轻工工艺进出口（集团）公司
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福建省泉州市对外贸易公司
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泉州五矿（集团）公司
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泉州华福对外经济贸易公司
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泉州市粮油食品进出口公司
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泉州五矿华亿贸易有限公司
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泉州中泉国际经济技术合作（集团）公司
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福建省泉州机械设备进出口公司
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泉州市对外加工装配管理服务公司
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泉州市土产畜产进出口公司
“传统国有外贸公司必死无疑”
▪ 广新外贸集团属下企业广东纺织品进出口针织品有 限公司总经理温卫东也发出这样的感慨：以前中国 纺织品出口属于垄断性行业，不需要太多服务，所 有业务都是送上门来，国有外贸公司的每个环节只 要有人做就行，大家都在吃大锅饭，就像富贵人家 的子弟，从不愁吃穿；现在突然加到激烈的市场竞 争中，就像18岁的孩子一样，他的父亲突然叫他自 食其力，与一路打拼过来的民营企业、生产型企业 相比，国有外贸企业在谋生方面没有它们有经验。
▪ 视频：国企改革
▪ 二、报关制度的发展 ▪ 1、1987——1992年 ▪ 1987年7月1日《中华人民共和国海关法》 ▪ 1992年9月《海关对报关单位和报关员管理
规定》
▪ 2、1994——1997年
▪ 海关对专业报关企业、代理报关企业实施全 面管理。
▪ 3、1997——2001年 ▪ 1997年报关员资格全国统一考试 ▪ 2000年新修订《海关法》 ▪ 4、2002年 ▪ 中国报关协会成立（CCBA） ▪ 协会成员 ▪ 管理部门 ▪ 协会宗旨
▪ 有不少公司的上市发行费用高达三五千万元，这其 中只有一两千万元是给券商等中介机构的正常费用， 而大多数则是不明不白的“公关”费用。这对于想 上市的企业来说，似乎已成了心照不宣的共识。
▪ 据知情人士透露，王小石每出售一份发审委委员名 单，价钱在二三十万元。在职期间，王向众多企业 出售了这样的名单，获利总额近千万元。
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海关改革
▪ 中国海关的改革，几乎都是从深圳海关开始，先在 深圳海关试点成功后，然后逐步推广 。
▪ １８８７年建立的“九龙关”见证了鸦片战争。伴 随着新中国的成立，１９５０年，更名为“中华人 民共和国九龙海关”，在中国共产党的领导下，坚 实履行职能，积极参与社会主义建设，为新中国的 成长和富强，为共和国的改革开放做出了应有的贡 献。１９９７年香港回归，由“九龙海关”更名的 “深圳海关”在“一国两制”伟大构想的实践中， 履行着历史赋予的使命。
▪ １９８６年，按照国际通行做法，在实行“旅客填报、 海关抽验”办法的基础上，将原“应税通道”和“免税 通道”改设为“红色通道”和“绿色通道”，并首先在 入境港澳旅客查验现场试行，随后扩大至所有旅检现场。
▪ １９９２年，在罗湖海关港澳旅客入境现场的“绿色通 道”试行了“开放式重点查验方法”，即将“绿色通道” 分为“重点查验通道”和“非重点查验通道”，“非重 点查验通道”不设技术设备检查，一般旅客通过时给予 放行。
▪ 事前审批和事后监管，企业自律，市场信心
最新进展
▪ 证监会日前制定了证券机构行政许可工作调整方案，作 为证监会行政审批制度改革的一部分，将分期分批授权 36家派出机构审核五项行政许可事项，包括变更持有 5%以上股权的股东、实际控制人，变更六项常规证券 业务范围等。新方案自3月1日起施行。
▪ 同时，证监会拟取消设立集合资产管理计划等三项行政 许可事项，改为事前告知性备案管理。证监会拟取消审 批的事项包括：变更公司形式；变更注册资本的部分审 批，主要是不涉及证券公司股东、实际控制人资格审核 的增资事项；设立集合资产管理计划。
▪ 国有专业外贸公司在中国外贸出口格局中曾 有一统天下的地位。但随着外贸体制的改革， 其内在的弊端逐渐显现，出口地位和水平受 到严重影响。
▪ 2004年7月1日国家颁布了新的《外贸法》， 取消了对自然人从事外贸经营活动的限制， 这意味着外贸领域进入完全意义上的市场竞 争。同时，传统的国有外贸企业也将受到来 自民营和外资外贸企业的双重挑战。
▪ 三、报关制度的完善 ▪ 2005年《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》 ▪ 1、报关企业可采取多种经营形式 ▪ 自理报关企业：是经经贸管理部门批准，有进出口经营权的企业。
可以对外签约，并只能向海关办理本身所签约项下的进出口货物 的报关手续，不能代办其他单位签约的货物报关手续。
▪ 代理报关企业：是具有有关部门批准的对外贸易仓储运输、国际 运输工具、国际运输工具服务及代理等业务经营权，兼营报关服 务业务的企业。代理报关企业是历史沿袭而成的，如外运、外代 公司等。它只能代理该企业所承揽的货物的报关业务。