重点工程项目的初步设想

对未来工作做出的预先安排与布置
安全生产政策分析和应用的过程
（四）规划的类型
国家 省（区、市）. 部门 市（县） 非煤矿山 危险化学品 道路交通 消防 ……
按行政层级
按行业领域
按功能要素
安全科技 应急管理 宣传教育及培训 ……
按规划期限
长远规划 中期规划 年度计划
（五）规划的体系
国家“十三五”规划纲要
（二）规划的功能
☞ 促进安全生产——经济——社会可持续发展； ☞ 保障安全生产纳入国民经济和社会发展规划；
☞ 科学合理实施政府安全监管和企业安全管理；
☞ 以最小的投资获取最佳的安全生产效益。
（三）规划的特征
整体性 综合性 动态性 前瞻性
政策性
要素、环节关系紧密、关联度高
涉及的领域、因素、对策、部门 、学科、技术众多 规划随发展环境变化而不断调整
规划目标指标的确定原则
☞ 兼顾全面和重点：既要全面反映安全生产总体状况，更要突 出那些加强安全生产薄弱环节的具有标志性意义的目标和指标。 ☞ 兼顾连续性和阶段性：既要对“十二五”规划主要目标进行 科学继承，又要与全面建设小康社会新要求有机衔接，体现好 “十三五”规划承上启下的作用。 ☞ 兼顾需要和可能：既要适度超前、鼓舞人心，又要实事求是、 切实可行，做到结果性指标与过程性指标相结合。 ☞ 兼顾预期性和约束性：既要适当选择一些引导企业安全生产 自主管理的预期性指标，又要突出与履行政府社会管理和公共 服务职责相关的约束性指标。
（二）安全生产现状的要求
☞ 仍然严峻的安全生产形势，迫切需要对“十三五” 时期的安全生产工作做出总体规划； ☞ 仍然复杂的安全生产监管体制，迫切需要对安全生 产工作做出统一规划； ☞ 仍然薄弱的安全生产基础，迫切需要分清轻重缓急 做出统筹规划。
二、什么是规划
二、什么是规划
（一）规划的概念 ☞ 是为实现安全生产与经济社会协调发展，预先对未 来一段时期的安全生产工作在时间和空间上所做的 科学合理安排； ☞ 是政府履行安全监管职责的综合决策过程； ☞ 是约束和指导政府行政行为的纲领性文件。
展) • 存在的问题 • 面临的形势 与挑战(有 利与不利)
指导思想
目标指标
规划实施保障措施
1. 安全生产现状与形势
“十二五”期间安全生产工作取得进展
☞ 主要进展展现，重点说明“十二五”规划目标指标完成情况。
专栏1 “十二五”安全生产规划主要指标完成情况 序号 指标名称 2010年 2015年规划目标 2015年 “十二五”增减情况
总体目标的初步设想：
☞
到2020年，安全生产状况实现根本性好转， 安全生产与经济社会同步协调发展，为全面建成 小康社会提供良好的安全生产环境。较大以上事 故得到有效控制；亿元GDP生产安全事故死亡率、 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、 道路交通万车死亡率均达到中等发达国家先进水 平。新增新发职业病病例数控制在相对稳定水平 。
安全生产工作进入新阶段
☞ 正面论述安全生产工作有利条件（宏观政策层面）
• 法制体制机制不断完善； • 主体责任进一步落实； • 全民安全意识不断增强。
2. 指导思想和规划目标
指导思想确定原则
☞ 围绕贯彻落实十八大、十八届三中全会、四中全会精神； ☞ 围绕促进实现国务院确定的“力争到2020年我国安全生产状况 实现根本性好转”目标； ☞ 围绕“明责、建制、执法、架红线，改革、创新、担当、转作 风”的要求； ☞ 围绕以人为本、安全发展、改革创新、依法治安理念； ☞ 围绕加强安全生产基层基础工作。
指导思想的初步设想：
☞
深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精 神，坚持安全第一、预防为主、综合治理，以安 全发展、依法治安为主题，以实现安全生产形势 根本好转为目标，建立健全“党政同责、一岗双 责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实企业 安全生产主体责任，构筑事故风险防控体系，强 化科技支撑、监管执法与应急处置能力，夯实安 全生产基础，加强安全宣教培训，完善安全生产 诚信体系，营造安全生产浓厚氛围，为我省全面 建成小康社会、加快转型升级提供坚实的安全生 产保障。
☞《广东省安全生产条例》 第五条 县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入 国民经济和社会发展规划，落实安全生产监督管理责 任制，建立、健全由有关部门和单位组成的安全生产 领导协调机制，统筹协调本行政区域内安全生产工作 的重大事项。
☞ 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（
国发〔2010〕23号） ——制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安 全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地 区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。 ☞ 《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（ 国办发〔2015〕20号） ——加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将安全 生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协 调发展。
国家安全生产“十三五”规划
非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、应急管理、 教育培训、安全科技、信息化、监管监察保障能力
百度文库
省级安全生产“十三五”规划
省级“十三五”规划纲要
市级安全生产“十三五”规划 信息指导链
县级安全生产“十三五”规划
信息反馈链
（六）规划的内容
规划实施保障措施 • 安全生产现 状(“十二五 ”取得的进 • 任务与布局( 工作任务、 项目布局) • 重点工程和 投资重点(重 点工程、投 资重点、投 资来源)
安全生产形势依然严峻
☞ 简要说明形势严峻的表现方面(现存问题、新情况、新问题)。
• 经济发展新常态、 “新四化”加快推进 所带来的影响； • 安全生产工作新常 态所带来的影响； • 深化改革、依法治 国对履行社会管理 和公共服务所带来 的影响； • 公众自身权益保护 意识增强所带来的 影响。
• 伤亡事故多发； • 职业危害严重； • 安全生产基础依 然薄弱； • 安全监管执法保 障能力偏低。
关于做好安全生产规划工作的思考
丁 林
二0一五年六月 广州
内容提纲
一、为什么要编规划
一、为什么要编规划
（一）法律法规和重要文件的要求 ☞ 《中华人民共和国安全生产法》 第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国 民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施 。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 ☞ 《中华人民共和国职业病防治法》 第十条 国务院和县级以上地方人民政府应当制定职业病 防治规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，并组织 实施。