《权力的分配》PPT课件
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权力的分配培训教材PPT(共 38张)
陛下禽也。”
走进管理
刘备放下书，感叹说：“这段对话，以前也曾 读过，只是没怎么上心。如今读来，感受竟然 特别深刻。原来汉高祖能赢得天下，全在‘将 将’二字！”
陈登说：“‘将将’二字，就是知人善任的意 思。知人是善任的前提，善任是知人的目的。 您作为我们的头儿，不仅要有知人之明，还得 有善任之能呀。而所谓善任，其实就是授权的 艺术。”
走进管理
陈登说：“刘邦赢在何处呢？我这里有一本《史 记》，里面有刘邦和韩信的一段精彩对话，颇为 令人深思。”
刘备接过书，翻到《淮阴侯列传》一节，上写：
上问曰：“如我能将几何？” 信曰：“陛下不过能将十万。” 上曰：“于君如何？” 信曰：“臣多多而益善耳。” 上笑曰：“多多益善，何为为我禽？” 信曰：“陛下不能将兵，而善将将，此乃信之所以为
4.权力的类型
直线权力：组织中上级指挥下级工作的权力，表现 为上下级之间的命令权力关系
参谋权力：组织成员所拥有的向管理者提供咨询或 建议的权力，属于参谋性质
职能权力：某一人员或部门根据高层管理人员的授 权而拥有的对其他部门或人员直接指挥的权力。
通常是由参谋人员所执行的、由直线主管人员授予的决策 与指挥权
直线有大权，职能有特权
直线人员拥有除了其上层直线人员赋予职能部门的职能权 力之外的大部分权力
职能部门的管理人员拥有本部门下属的直线权力之外，还 拥有上层管理者所赋予的特定权力，可在其职能范围内直线人员与参谋人员之间的矛盾
直线人员对参谋作用的敌视和忽视导致参谋 人员的不满
与职权对应的是职责，职责与职权具有对等的重要 性。
一、权力及其类型
3.权力的来源
传统观点：权力是授予的 接受理论：权力来自于下属接受指挥的意愿
走进管理
刘备放下书，感叹说：“这段对话，以前也曾 读过，只是没怎么上心。如今读来，感受竟然 特别深刻。原来汉高祖能赢得天下，全在‘将 将’二字！”
陈登说：“‘将将’二字，就是知人善任的意 思。知人是善任的前提，善任是知人的目的。 您作为我们的头儿，不仅要有知人之明，还得 有善任之能呀。而所谓善任，其实就是授权的 艺术。”
走进管理
陈登说：“刘邦赢在何处呢？我这里有一本《史 记》，里面有刘邦和韩信的一段精彩对话，颇为 令人深思。”
刘备接过书，翻到《淮阴侯列传》一节，上写：
上问曰：“如我能将几何？” 信曰：“陛下不过能将十万。” 上曰：“于君如何？” 信曰：“臣多多而益善耳。” 上笑曰：“多多益善，何为为我禽？” 信曰：“陛下不能将兵，而善将将，此乃信之所以为
4.权力的类型
直线权力：组织中上级指挥下级工作的权力，表现 为上下级之间的命令权力关系
参谋权力：组织成员所拥有的向管理者提供咨询或 建议的权力，属于参谋性质
职能权力：某一人员或部门根据高层管理人员的授 权而拥有的对其他部门或人员直接指挥的权力。
通常是由参谋人员所执行的、由直线主管人员授予的决策 与指挥权
直线有大权，职能有特权
直线人员拥有除了其上层直线人员赋予职能部门的职能权 力之外的大部分权力
职能部门的管理人员拥有本部门下属的直线权力之外，还 拥有上层管理者所赋予的特定权力，可在其职能范围内直线人员与参谋人员之间的矛盾
直线人员对参谋作用的敌视和忽视导致参谋 人员的不满
与职权对应的是职责，职责与职权具有对等的重要 性。
一、权力及其类型
3.权力的来源
传统观点：权力是授予的 接受理论：权力来自于下属接受指挥的意愿
第四讲 政治权力的分配与规范理论
（4）马克思主义模式
与上述三种不同，马克思主义为政治权力 分配提供了完全不同的解释。 核心观点：社会的经济秩序决定了政治权 力的分配。 但马克思主义也承认统治阶级内部会出现 分化（division），这种分化使得国家内部 的自治（autonomy）成为可能。
权力分配的原则
任何社会都是由精英来统治和实施管理的。 那么，我们的问题在于：民主制度下的精 英管理与专制制度下的精英管理有何不同？ 对这个问题的回答也就解释了现代社会， 政治权力分配应遵循什么样的原则。
• 市场的运作并不一定是完备的，市场的功能也可 能受到各种因素的妨碍，这时政府就会介入市场。 政府介入市场，用权力配臵资源，其结果就会产 生各种各样的额外收益点，即权力导致的租金， 就会诱导越来越多的寻租活动。政府批准、同意、 配额、许可证或特许等，对于资源配臵都有影响， 它们实际上都是在创造一个短缺的市场，谁拥有 这一市场的份额就相当于拥有某种特权。在这些 短缺的市场上，人们企图用自己的资源去获得特 权，争取特权的原始分配，或者设法替代他人去 取得特权，或者从他人手中去买得或者抢得、偷 得特权，或者规避政府管制取得非法的“特权”。 而对于已经拥有特权的人来说，则是如何保护其 特权。
权力寻租
• 权力寻租则是把权力商品化，或曰以权力 为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋 取金钱和物质利益。即通常所说的权物交 易、权钱交易、权权交易、权色交易等等。 像物质形态的土地、产业、资本那样，在 这里，权力也被物化了，转化为商品货币， 进入消费和财富增环节。权力寻租所带来 的利益，成为权力腐败的原动力。
• 所以在中国目前的情况下，实行高薪养廉， 所带来的结果只能是薪金和寻求个人效用 的同时增加，增加薪金使得官员的u1增加 到u1`，同时他们的u2也有很大的增长，用 公式表示就是u1`>u1+u2，腐败现象仍然存 在，而且似乎短时间内它的“生命力”还 挺强。
美国的三权分立制PPT教学课件
三权分立制
国家的立法权、行政权和司法权 分别由议会、政府、法院独立行 使，同时又相互制约，保持权力 均衡，按照这种权力分立和权力 制衡的原则来组织国家机关，行 使国家权力的制度。
3、三权分立的弊端(一分为二）
１、三权分立的积极作用
即反对封建专制，调节资产阶级内部各 集团利益，维持资本主义民主制度
２、三权分立的阶级局限性和消极作用**
2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食 佛管罗。里达州长杰布·布什决定介入，州议会通过特丽法案 干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。
2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次 判定拨去特丽喂食管。
美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食 管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父 母请求法院强制执行.
自主总结：
1、了解三权分立的内容是什么？
2、三种权力是如何相互制衡的？
3、辩证分析三权分立的利与弊？ （重点）
练习与作业：
通过本节课的学习， 请谈谈你对美国“三权分立”制的认识。
1、三权分立制的定义 2、在美国的体现 3、它的积极作用 4、它的消极作用 5、它的本质
如何理解三权分立的弊端
１、由于广大劳动人民在国家政权上不居于支配地 位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。因此 ，三权分立本质上是一种资产阶级民主制。三权的 分立制衡并不保证人民意志的体现和表达，不能实 现人民的统治。
（２）三权分立的核心内容
*权力的分立、制约和平衡
*三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原 则
设问：美国的“三权”是如行政机关影响
２）行政权：总统
不对国会负责
3）司法权：美国联邦法院系统
终审判决 司法审查权 终身任职
《行政权力》PPT课件
新管理主义在二分法的基础上，对于政治权力与行政 权力之间的交互作用进行专门研究，提出了国家治理 权力问题，在一定程度上克服了二分法的局限性。
4.五权宪法学说 五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上， 结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立 法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权 中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤 任能，监察权也就是对行政官员进行监督。
政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什 么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过 国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此， 如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨 款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。
行政权属于总统。但是行政机构的设置 和所需经费须由国会批准。
总统有权提名并经国会同意后任命政府高 级官员;国会有权制定法律，总统可对国会通过 的 法律实行否决权;国会有权向国民征税。
众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或 犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内 的所有文官提出弹劾，并由参议院审判。
美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法 律及条约范围内的一切案件都有最高审判权； 大法官除非犯罪，否则终身任职。
不受行政机关的干预。 资待遇。
总 掌握行政权，实 由选民间接选举产生， 国会不得增减总统
统 施法律，组织政 直接对选民负责。不 报酬，不得罢免总
府。
对国会负责。
统(除非定罪)。
联 掌握司法权，审
邦 查法律。
联邦法院法官均由总
法 院
最高法院有终审 统征得参议院同意后 权和违宪审查权。 任命。
法官只要忠于职守， 可终身任职，非经 国会弹劾不得免职。
所属机关 立
《政治学概论》第二章 政治权力PPT教学课件
第二章 政治权力
2020/12/11
1
• 第一节 政治权力及相关概念 • 一、政治权力的概念 • 1、权力的概念 • 马克斯·韦伯（1864-1920）认为，
“权力是处于社会关系之中的行 动者排除抗拒其意志的可能性， 而不论这种可能性的基础是什 么。”
• ——权力的涵义大大扩展；一种 广泛的影响力；适用于多种领域 的人与人关系的分析。
• 马克斯·韦伯提出三种合法性统治的类型：
• 传统型——合法性源于传统的继承，封建 国家；
• 法理型——源于各种法律制度，现代资本 主义国家；
• 魅力型（克里斯马型）
2020/12/11
9
• 2、权威（Authority),可简单定义为“正当 的权力”。因此，权威就是人们对权力的 自愿服从和支持。
2020/12/11
2
• 2、政治权力的概念
• 政治权力是指在政治关系中，权力主体依 靠一定的政治强制力，为实现某种利益而 作用于权力客体的一种政治力量。
• 如何理解这个概念？
• ▲政治权力的主体：国家（政府）、社会 各阶级、各政治集团、社会集团、有组织 和无组织的群众，以及各种政治个人等等。
• →政治权力并不等同于公共权力
2020/12/11
3
• ▲力量——政治强制力，但也不排除半强 制和非强制力
• ▲目的——利益（物质或意识形态，或兼 而有之）
• ▲权力作用方式——客体并不是绝对被动， 对主体有反作用（主体要付出某种代价）， 斗争与较量的过程
• ▲权力格局——动态的平衡
2020/12/11
4
• 理解政治权力概念的意义：
2020/12/11
13
• 2、封建制国家
2020/12/11
1
• 第一节 政治权力及相关概念 • 一、政治权力的概念 • 1、权力的概念 • 马克斯·韦伯（1864-1920）认为，
“权力是处于社会关系之中的行 动者排除抗拒其意志的可能性， 而不论这种可能性的基础是什 么。”
• ——权力的涵义大大扩展；一种 广泛的影响力；适用于多种领域 的人与人关系的分析。
• 马克斯·韦伯提出三种合法性统治的类型：
• 传统型——合法性源于传统的继承，封建 国家；
• 法理型——源于各种法律制度，现代资本 主义国家；
• 魅力型（克里斯马型）
2020/12/11
9
• 2、权威（Authority),可简单定义为“正当 的权力”。因此，权威就是人们对权力的 自愿服从和支持。
2020/12/11
2
• 2、政治权力的概念
• 政治权力是指在政治关系中，权力主体依 靠一定的政治强制力，为实现某种利益而 作用于权力客体的一种政治力量。
• 如何理解这个概念？
• ▲政治权力的主体：国家（政府）、社会 各阶级、各政治集团、社会集团、有组织 和无组织的群众，以及各种政治个人等等。
• →政治权力并不等同于公共权力
2020/12/11
3
• ▲力量——政治强制力，但也不排除半强 制和非强制力
• ▲目的——利益（物质或意识形态，或兼 而有之）
• ▲权力作用方式——客体并不是绝对被动， 对主体有反作用（主体要付出某种代价）， 斗争与较量的过程
• ▲权力格局——动态的平衡
2020/12/11
4
• 理解政治权力概念的意义：
2020/12/11
13
• 2、封建制国家
第七讲 公民权利的分配(PPT展示)
（2）原因：生产资料私有制的出现
权利分配的历史演进
三、封建社会
（1）特点：
① 私有财产决定权利的归属
② 权利可以世袭 ③ 政治特权与官僚等级制密切相关 ④ 农民阶级享有部分权利，包含一定的政治权利
（2）原因：封建土地所有制
权利分配的历史演进
四、资本主义社会
（1）特点：
① 政治权利形式上体现为政治上民主、自由和平等 ② 政治权利以其形式上的平等掩盖着资本主义社会的社会不平 等 ③ 政治权利以法律上的平等掩盖着实际政治生活中的不平等 ④ 政治权利以其表面上的正当性掩盖着资本剥削的不正当性
（2）原因： ① 生产资料私有制是资本主义社会权力分配的决定因素 ② 为了维护资产阶级统治，工人阶级拥有一定的政治权利
权利分配的历史演进
五、社会主义社会
（1）特点： ① ② 所有社会成员都是平等的 政治权利分配具有广泛性、公平性和真实性
（2）原因：
社会主义公有制决定法设立了“苏联公民的基本权利、自由和义务”专章，在第39条写道:“苏联公民享有苏联宪法和苏联法律宣布业 保证的全部社会经济的、政治的及个人的权利和自由。社会主义保证扩大权利和自由”。
不同国家的公民权利分配的多样性
不同国家的公民权利分配多样性
（一）社会主义国家倾向以公民基本权利为主的宪法权利分配——以前苏联和中国为例 1. 前苏联公民权利的分配 （2）前苏联公民权利分配的特征：
不同国家的公民权利分配的多样性
结论
自由主义国家在公民宪法权利分配上存在缺失，即宪法没有或少有明文规定公民权利的分配；在公民法律权 利的分配上，以公民基本权利和政治权利分配为主，社会权利分配不足，这在一定程度上影响社会权利分配 平等。 社会主义国家在公民宪法权利分配上规定完善且权利分配体系完整，即宪法有明文规定公民权利的分配；在 公民法律权利的分配上，以公民社会权利和政治权利分配为主。
《权力分立的概念》课件
02 权力分立的思想在实践中不断得到应用和推广， 成为现代民主政治的重要标志之一。
权力分立的重要性
权力分立有助于防止权力 滥用和保护公民权利，防 止政府对公民自由的侵犯 。
权力分立有助于提高政府 效率和公正性，促进社会 稳定和发展。
权力分立有助于实现国家 治理的现代化，推动政治 制度的改革和完善。
Hale Waihona Puke 权力分立有助于促进国际 社会的和平与发展，推动 全球治理体系的完善。
02
权力分立的类型
立法权、行政权和司法权的分立
01 立法权
制定和修改法律的权力，通常由议会或立法机构 行使。
02 行政权
执行和管理政府的日常事务，通常由政府或行政 部门行使。
03 司法权
解释和实施法律的权力，通常由法院行使。
横向分立和纵向分立
中国的权力分立现状
01
02
03
立法权
全国人民代表大会及其常 委会负责制定和修改宪法 、法律，监督政府工作。
行政权
国务院和地方各级政府负 责执行法律，管理社会事 务。
司法权
最高人民法院和最高人民 检察院负责审理案件，维 护司法公正。
其他国家的权力分立实践
英国的议会内阁制
德国的议会联邦制
议会选举产生政府，政府首脑由议会 多数党领袖担任，负责执行法律和政 策。
横向分立
不同政府部门之间的权力分立，即立法、行政和司法部 门之间的分立。
纵向分立
中央和地方政府之间的权力分立，即不同层级政府之间 的分立。
积极分立和消极分立
01
积极分立
政府各部门之间相互监督和制衡，以防止权力滥 用。
02
消极分立
政府各部门之间互不干涉，各自负责特定事务， 以保持权力平衡。
权力分立的重要性
权力分立有助于防止权力 滥用和保护公民权利，防 止政府对公民自由的侵犯 。
权力分立有助于提高政府 效率和公正性，促进社会 稳定和发展。
权力分立有助于实现国家 治理的现代化，推动政治 制度的改革和完善。
Hale Waihona Puke 权力分立有助于促进国际 社会的和平与发展，推动 全球治理体系的完善。
02
权力分立的类型
立法权、行政权和司法权的分立
01 立法权
制定和修改法律的权力，通常由议会或立法机构 行使。
02 行政权
执行和管理政府的日常事务，通常由政府或行政 部门行使。
03 司法权
解释和实施法律的权力，通常由法院行使。
横向分立和纵向分立
中国的权力分立现状
01
02
03
立法权
全国人民代表大会及其常 委会负责制定和修改宪法 、法律，监督政府工作。
行政权
国务院和地方各级政府负 责执行法律，管理社会事 务。
司法权
最高人民法院和最高人民 检察院负责审理案件，维 护司法公正。
其他国家的权力分立实践
英国的议会内阁制
德国的议会联邦制
议会选举产生政府，政府首脑由议会 多数党领袖担任，负责执行法律和政 策。
横向分立
不同政府部门之间的权力分立，即立法、行政和司法部 门之间的分立。
纵向分立
中央和地方政府之间的权力分立，即不同层级政府之间 的分立。
积极分立和消极分立
01
积极分立
政府各部门之间相互监督和制衡，以防止权力滥 用。
02
消极分立
政府各部门之间互不干涉，各自负责特定事务， 以保持权力平衡。
邢以群《管理学》课后习题组织篇权力的分配【圣才出品】
第十章权力的分配1．什么是权力？在一个组织中，谁拥有权力？答：权力是指组织成员为了达到组织目标而拥有的开展活动或指挥他人行动的权利。
在一个组织中，任何一个组织成员都拥有为实现组织目标而开展活动的权力——岗位职权，但作为管理者，他们还拥有指挥他人行动的特殊权力——指挥权。
2．在一个组织中，有哪几种权力类型？它们之间有什么关系？答：（1）在组织中存在三种不同性质的权力：①直线权力，组织中上级指挥下级工作的权力，表现为上下级之间的命令权力关系。
直线权力是管理者所拥有的特殊权力，它与等级链相联系，在组织等级链上的管理者一般都拥有直线权力，他们一方面接受上级指挥，另一方面有指挥下级的权力。
②参谋权力，组织成员所拥有的向其他组织成员提供咨询或建议的权力，属于参谋性质。
③职能权力，某一人员或部门根据高层管理人员的授权而拥有的对其他部门或人员直接指挥的权力。
（2）直线权力与参谋权力之间的关系直线权力是命令和指挥的权力，参谋权力是协助和建议的权力，参谋的职责是建议而不是指挥，只有当他们的建议被管理者所采纳并通过等级链向下发布指示时才有效，由此可见直线权力与参谋权力之间的关系是“参谋建议、直线指挥”的关系。
包括两层含义：①直线人员（管理者）在进行重大决策之前要先征询组织成员或参谋人员的意见。
②这两种权力之间性质的不同。
参谋权力是咨询性的，行使参谋权力的人员可以向直线人员提出自己的意见和建议，但不能把自己的认识、想法等强加给直线人员，或直接发号施令；指挥的权力应由直线人员来行使，由直线人员来决定方案的取舍及发布指令，并承担最后的责任。
（3）直线权力与职能权力之间的关系职能权力是由直线权力派生的、限于特定职能范围内的直线权力，因此直线权力和职能权力之间的关系应是“直线有大权、职能有特权”的关系，即指在一个组织中，直线人员拥有除了其上层直线人员赋予职能部门的职能权力以外的大部分直线权力；职能部门的管理人员则除了拥有对本部门下属的直线权力外，还拥有上层管理者所赋予的特定权力，可在其职能范围之内对其他部门及其下属部门发号施令。
公共行政学课件第三讲 行政权力
（五）趋向之五：权力约束的 法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先 意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由， 更意味着法律面前人平等。这就要求限制行政权力， 用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行 使、监督等方面进行全方位的制约。 联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把 良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指 出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理 的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其 生活的决策方面之参与。
结构性分配（中央政府与地方政府的 行政权力分配）
（7）掌握所属行政机构的工作，具体负责和 领导各部、院、委的工作，并任免官员。 （8）编制并向议会或国会提出预算和决算。 （9）司法行政权。指行政首脑任命法官、宣 布特赦以及减刑、免刑等权。 （10）颁赐荣典，授予荣誉称号等。 （11）根据选举法规，组织选举工作。 （12）监督权。如监督执行法律、监督所属机 构、监督地方政府以及对国家预算执行和各级 政府财政收支进行监督的权力。
如何认识“行政国家”现象呢？
首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技 术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。 其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的 行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身 的恶性膨胀造成的。 最后，必须强调指出，行政权力在由“守夜警 察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的 过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
（一）行政权力的特性
3．自主性。 行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要 表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统 治权力的独立性. 4．一元性。 ������ 行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个 国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其 二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心， 首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政 权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆 性，亦即行政权力运行的单向性。
管理学第八章组织权力的配置(共14张PPT)
管理学第八章组织权力的配 置
第一页，共14页。
目的与要求 目的与要求
1.掌握职权的概念和分类 ；
2.掌握直线职权、参谋职权和职能职权的区别与联系；
2.掌握集权和分权的特点及分权的途径和原则； 3.掌握授权的原则和程序 ；
主要内容
1.组织权力的配置 ； 2.集权和分权 ； 3.授权。
第二页，共14页。
刘先生的内心里却非常地困惑，久而久之，刘先生的变革锐气便渐渐地消失了。
●员工的数量和素质：员工的数量和素质较高，可以更多分权。
某C分 C有oo化权利分仪mm（妆 的于ppaa销 器品标 培nnyy主商志 养经类LL行包 下oo管gg授括 级理）oo权决 管营策 理业频 人员度员分 电（在； 。商销 器品主经 类价管格理 ）上，可以有产研主一定品究管的自主权，取得客研主一户究管定的良好效果。采主购管
（主管营销）
（主管生产）
掌握集权和分权的特点及分权的途径和原则；
掌握授权的原则和程序 ；
◆职权的概念和分类；
然而，当刘先生意欲更深入地推动企业的变革时，他发现，其实自己手中的权力十分有限，虽然李老板总是客客气气地对其进行鼓励，但
刘先生的内心里却非常地困惑，久而久之，刘先生的变革锐气便渐渐地消失了。
销售部 广告部 增加管理层次，延长下达指令和沟通情报的渠道；
Company Logo
走进管理
走进管理
B公司的李老板从某大企业挖来了精明强干的刘先生担 任公司的总经理，并将公司的大小事务均交由刘先生全 权处理。由于得到授权，刘先生便结合公司的特点和实 际情况，对公司的经营模式和管理体制进行了大胆的变 革，将公司原先的品牌经营模式转变为OEM（贴牌生产） 服务模式，并提出了颇具创新意识的OEM改进方式，变 被动的OEM服务为主动的OEM服务，得到众多客户的认同 与支持。然而，当刘先生意欲更深入地推动企业的变革时， 他发现，其实自己手中的权力十分有限，虽然李老板总是 客客气气地对其进行鼓励，但刘先生的内心里却非常地困 惑，久而久之，刘先生的变革锐气便渐渐地消失了。
第一页，共14页。
目的与要求 目的与要求
1.掌握职权的概念和分类 ；
2.掌握直线职权、参谋职权和职能职权的区别与联系；
2.掌握集权和分权的特点及分权的途径和原则； 3.掌握授权的原则和程序 ；
主要内容
1.组织权力的配置 ； 2.集权和分权 ； 3.授权。
第二页，共14页。
刘先生的内心里却非常地困惑，久而久之，刘先生的变革锐气便渐渐地消失了。
●员工的数量和素质：员工的数量和素质较高，可以更多分权。
某C分 C有oo化权利分仪mm（妆 的于ppaa销 器品标 培nnyy主商志 养经类LL行包 下oo管gg授括 级理）oo权决 管营策 理业频 人员度员分 电（在； 。商销 器品主经 类价管格理 ）上，可以有产研主一定品究管的自主权，取得客研主一户究管定的良好效果。采主购管
（主管营销）
（主管生产）
掌握集权和分权的特点及分权的途径和原则；
掌握授权的原则和程序 ；
◆职权的概念和分类；
然而，当刘先生意欲更深入地推动企业的变革时，他发现，其实自己手中的权力十分有限，虽然李老板总是客客气气地对其进行鼓励，但
刘先生的内心里却非常地困惑，久而久之，刘先生的变革锐气便渐渐地消失了。
销售部 广告部 增加管理层次，延长下达指令和沟通情报的渠道；
Company Logo
走进管理
走进管理
B公司的李老板从某大企业挖来了精明强干的刘先生担 任公司的总经理，并将公司的大小事务均交由刘先生全 权处理。由于得到授权，刘先生便结合公司的特点和实 际情况，对公司的经营模式和管理体制进行了大胆的变 革，将公司原先的品牌经营模式转变为OEM（贴牌生产） 服务模式，并提出了颇具创新意识的OEM改进方式，变 被动的OEM服务为主动的OEM服务，得到众多客户的认同 与支持。然而，当刘先生意欲更深入地推动企业的变革时， 他发现，其实自己手中的权力十分有限，虽然李老板总是 客客气气地对其进行鼓励，但刘先生的内心里却非常地困 惑，久而久之，刘先生的变革锐气便渐渐地消失了。
组织中的职权配置概述(PPT 32张)
4
第一节 权力、职权与指挥链
职权与权力
• 管理者必须拥有职权才能发挥其职责。职权是权 力的一种。组织中的管理者所拥有的权力主要就 是职权，当然也可以不同程度地同时拥有其他几 种权力。
• 职权是一种制度权，它是指组织中的某一职位做 出决策的权力，它只与组织中的管理职位有关， 而与占据这个职位的人员无关。原先占据某一职 位的主管一旦离职，其所拥有的职权也就随之消 失。
2
第一节 权力、职权与指挥链
1.制度权
也称为法定权或法理权。这种权力附属于某种职位，来自 人们对权利、义务和责任的根本看法所形成的文化系统。 在这样一个文化系统中，职位作为一种合理合法的存在而 为人们所认可或接受。这种随职位而拥有的权力就是我们 所关心的职权。 2.专长权或专家权 – 由于人们拥有某种特殊的知识或技能而对他人所产生 的影响力。 – 人们常常会受到医生、律师、科学家等的强烈影响， 这是因为他们拥有着各自领域的特殊的专门知识而为 人们所尊敬。
13
第二节
授权
例如 • 在某企业一个横跨两个车间的生产过程中，如果 将工序做一点小小的变动就有可能大幅度降低生 产成本，但两个车间主任无论谁都无法单独作出 决定，此时，就只有两人的共同上司——分管生 产的副厂长才能解决问题。在副厂长这里，解决 这一问题的职权是完整的，但对两位车间主任而 言，他们处理这一问题的职权均是分裂的。 • 当职权分裂的问题涉及许多管理者时，常常需要 通过会议来协调解决。
10
第二节 授权
（二）授权的过程： 1. 将任务委派给接受授权的下属，并明确应当取得的成果； 2. 将完成任务所必需的职权授予下属； 3. 使下属承担起对所接受的任务、成果要求和职权的义务。 • 这三个步骤不可分割。只要求某人完成某一任务而不授以 相应的职权，或者授予职权但却不清楚最终要取得什么成 果，都不能算是真正的授权。 授权的绝对性原则： – 在授权过程中，责任是不可下授的。这称为授权的绝对 性原则。 – 上级管理者即使授权给下属去完成某项任务，但仍然负 有对该项任务的责任。这也是许多管理者不愿授权或不 敢授权的原因之一。 • 11
第一节 权力、职权与指挥链
职权与权力
• 管理者必须拥有职权才能发挥其职责。职权是权 力的一种。组织中的管理者所拥有的权力主要就 是职权，当然也可以不同程度地同时拥有其他几 种权力。
• 职权是一种制度权，它是指组织中的某一职位做 出决策的权力，它只与组织中的管理职位有关， 而与占据这个职位的人员无关。原先占据某一职 位的主管一旦离职，其所拥有的职权也就随之消 失。
2
第一节 权力、职权与指挥链
1.制度权
也称为法定权或法理权。这种权力附属于某种职位，来自 人们对权利、义务和责任的根本看法所形成的文化系统。 在这样一个文化系统中，职位作为一种合理合法的存在而 为人们所认可或接受。这种随职位而拥有的权力就是我们 所关心的职权。 2.专长权或专家权 – 由于人们拥有某种特殊的知识或技能而对他人所产生 的影响力。 – 人们常常会受到医生、律师、科学家等的强烈影响， 这是因为他们拥有着各自领域的特殊的专门知识而为 人们所尊敬。
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第二节
授权
例如 • 在某企业一个横跨两个车间的生产过程中，如果 将工序做一点小小的变动就有可能大幅度降低生 产成本，但两个车间主任无论谁都无法单独作出 决定，此时，就只有两人的共同上司——分管生 产的副厂长才能解决问题。在副厂长这里，解决 这一问题的职权是完整的，但对两位车间主任而 言，他们处理这一问题的职权均是分裂的。 • 当职权分裂的问题涉及许多管理者时，常常需要 通过会议来协调解决。
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第二节 授权
（二）授权的过程： 1. 将任务委派给接受授权的下属，并明确应当取得的成果； 2. 将完成任务所必需的职权授予下属； 3. 使下属承担起对所接受的任务、成果要求和职权的义务。 • 这三个步骤不可分割。只要求某人完成某一任务而不授以 相应的职权，或者授予职权但却不清楚最终要取得什么成 果，都不能算是真正的授权。 授权的绝对性原则： – 在授权过程中，责任是不可下授的。这称为授权的绝对 性原则。 – 上级管理者即使授权给下属去完成某项任务，但仍然负 有对该项任务的责任。这也是许多管理者不愿授权或不 敢授权的原因之一。 • 11
管理学权力PPT课件
直线职权
.
指挥链
原则：要求指挥命令和汇报请示都必须沿着一条明确而又不间断的路线逐级传递，上级不越级发号施令（但可以越级检查）；下级也不越级汇报请示（但可以越级告状）这样才能够保证指挥统一。 原理： 1、统一指挥 2、阶梯原理 这一原理强调从事不同工作和任务的人，其权力和责任应该是有区别的。组织中所有人都应该清楚地知道自己该向谁汇报，以及自上而下的、逐次的管理层次。 统一指挥涉及谁对谁拥有权力，阶梯原理则涉及职责的范围。因此，指挥链是决定权力、职责和联系的正式渠道 。
职能职权
职能职权：允许参谋人员对有关人员直接下达指示，并且这些指示要像来自直线主管的命令一样得到同等的重视。 职能职权是介于直线职权和参谋职权之间的一种职权。 注意： 与专业一致； 仅限于具体工作，不可越权； 加强协调防止责任不清。
职权的矛盾——原因
参谋职权侵犯了直线职权
第七章 权力的配置
第三篇 组织职能
权力的配置
权力
授权
职权
集权与分权
一、职权
职权：职位范围内的管理权限。管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的权利 职权与组织内的一定职务相关，而与担任该职位管理者的个人特性无关。 职责：管理者对该职位所要负的责任。授权不授责，只会给滥用权利创造机会。
2、权力关系的处理
直线权力与参谋权力：参谋建议、直线指挥； 直线权力与职能权力：直线有大权、职能有特权； 集权与分权：任何一个组织都需要有一定的集权，也需要有一定的分权，集权与分权是相对的。
三、授权
人的精力是有限的，因此管理者不可能亲自决定或监控所有的工作，必须要将一部分权力授予下级。 所谓授权是指上级给予下级以一定的权力和责任，使下级在一定的监督之下，拥有相当的自主权而行动。 授权是管理者成功的分身术。
《政府分权问题》课件
如何解决政府分权问题
完善分权分财制 度和建立协调机 制
通过完善分权分财制
度和建立协调机制，
可以解决政府分权导
致的协同不力等问题。
加强权力监督和 审查
加强对权力的监督和 审查，以防止腐败和 权力滥用。
推进政府公开透 明和民主参与
通过推进政府公开透 明和民主参与，可以 增加政府决策的合法 性和公信力。
政府分权问题
政府分权是一种权力分散的机制，各个部门间有相对独立的权力和决策能力。 本课件将探讨政府分权的好处、问题以及解决方案。
什么是政府分权
政府分权是指政府部门之间权力分散，各个部门间有相对独立的权力和决策能力。它可以提高政府效率和决策 质量，并减少腐败和权力滥用。
政府分权的好处
促进政治体制转型和民主化
政府分权的问题
1 权责不清、协同不力
政府分权可能导致权责不清，不同部门间协 同合作不力。
2 财政分权不到位
财政分权不足可能导致资源分配不均衡，区 域发展差异加大。
3 行政执法混乱、决策不协调
政府分权可能导致行政执法体系不完善，决 策不协调。
4 区域不平衡发展、贫富分化加剧
政府分权可能导致区域不平衡发展，贫富分 化加剧。
政府分权可以促进政治体制的转型和民主化进程。
提高政府效率和决策质量
分权让各个部门有更多决策权，从而提高政府的 效率和决策质量。
减少腐败和权力滥用
权力分散可以降低腐败和权力滥用的风险，增加 对权力的监督和审查。
便于地方政府发挥主体作用
政府分权可以使地方政府有更多主动权，更好地 适应本地区的特点和需求。
加强法制建设和 执法力度
加强法制建设和执法 力度，以确保政府行 政执法的公正和效力。
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Hale Waihona Puke 三种性质的权力直参
线谋
指建 挥议
参谋权力是组织成员所拥有的 向他人咨询或建议的权力。
三者 应该 是怎 样的 关系？
直线指挥 参谋建议（P225）
• 直线权力和参谋权力不应该按照部门或所从事的工作来划分，而应该按照权力关 系来理解。
• 财务部
– 监督检查各部门和子公司执行资金使用计划的 情况，对违反计划行为及时制止并提出处理建 议的权力。
任务的分派 权力的授予 责任的明确
（工作责任与 最终责任）
监控权的确认
“授权不授 责” 授权的基本过程
三、授权的基本原则（自学，P230）
1、明确所授事项、目 标要求、权责范围， 使下属得以清楚地开 展工作。
2、职、责、权、利相当。 所授权力应是完成任务 之所需，责任与权力对 等，利益与责任相应。
授权基本原则
3、保持命令的统一 性，不交叉授权和 越级授权。
5、加强监督控制，但要 注意不要事事干预、或要 求保证下属不犯错误。
4、正确选择被授权者 。因事择人、视能授权 。
第三节 集权与分权（P231~234）
• 分权是上下级组织之间的权力分配。分权是授权的 一种形式。
• 分权是形成任何组织内部各组织单元之间权力关系 的基本手段。
• 管理者应认识到授权的重要性，并了解授权的过程 和掌握授权的基本原则，以充分地发展下属的作用。
– 对本部门所属员工进行调配、考核和奖惩的权 力。
美国前国务卿基辛格先生 曾说过“一个有效的领导者， 最主要的能力就是做好他必须 做的工作，其余的必须借助有 效的授权来完成。”
第二节 授权及其方法（P228~231）
人的精力是有限的。 管理者不可能亲自决定 或监控组织中的所有活 动，因此必须要将一部 分权力授予下级。
• 分权(decentralization)是指经营决策层把部分决策权 授予下级组织，由下级组织管理者自主行使这些权 力以解决某些问题的行为。集权(centralization)是指 决策权将决策权集中于上级组织，下级组织一切行 动听指挥的行为。
一、集权与分权是相对的（P231~232）
组织目标的实现
授权是管理者 成功的分身术
所谓授权， 是指上级赋予下 级以一定的权力 和责任，使下级 在一定的监督之 下，拥有相当的 自主权而行动。
一、授权的益处（P228）思善行小组作业展示
可使高层管理者从日常事务中解脱出来，
1
专心处理重大问题。
可提高下属的工作积极性，增强其责任心
2
，并增进效率。
3
可增长下属的才干，有利于管理人员的培 养。
在组织内部进行分工 分权
保持组织行动的一致性 集权
任何组织都需要有一定的集权，也需要有一定的分权
集权与分权是相对的
二、影响集权与分权的因素（P232）
决策问题的重 要性程度
下级管理者的 素质
控制技术的发展 程度
组织规模大小
影响因素
环境的影响
集权与分权的决策
如何衡量一个组织的集权或分权的程度？
1、决策的数量。组织中较低管理层次作出的决策数目越多，则分权的程度就越高； 反之，则反。 2、决策的范围。组织中较低层次决策的范围越广，涉及的职能越多，则分权程度越 高。反之，则反。 3、决策的重要性。如果组织中较低层次做出的决策越重要，影响面越广，则分权的 程度越高；反之，则反。 4、对决策控制的程度。组织中较低层次做出的决策，上级要求审核的程度越低，分 权程度越高；下级在做决策时需要请示或照会的人越少，其分权程度就越大。
三、集权与分权的平衡（P233~234）
• 集权的优点：可以加强 统一指挥、统一协调和 直接控制
• 集权的缺点：使高层管 理者陷于日常事务中， 无暇考虑大政方针，并 会限制各级人员的积极 性，不利于管理者的培 养，难以适应迅速变化 着的环境。
• 分权的优点：可减轻高层 管理者的负担，增强各级 管理者的责任心、积极性 和自主性，增强组织的应 变能力；
4
可发挥下属的专长，以弥补授权者才能的 不足。
授权的益处：有助于晋升（P229）
晋升条件 • 能力——工作业绩 • 群众基础——群众意见 • 接班人——候选人 • 领导意见——满意程度
不授权 授权
个人能力 群体力量
独裁
民主
一群马屁精
一批接班人
不一定 较满意
授权可以让您享受生活的乐趣
二、授权的基本过程（P229）
• 分权的缺点：会造成各自 为政的现象，增加各部门 间协调的复杂性， 并受规
模经济性、有无合格的管 理者等的限制。
处理集权与分权关系的核心：“放得开又管得住”，“活而不失控”。
本章总结
• 权力是组织授予组织成员的开展活动或指挥他人行 动的权利。每一个组织成员都拥有一定的岗位权力 和成员权力。
• 在处理组织中的权力关系时，要注意“直线有大权、 职能有特权”和“参谋建议、直线指挥”、“集权 与分权相结合”原则。
第八章 权力的分配
学习要求 • 理解权力的含义，掌握不同权力的区分和它们之间的关系； • 理解授权的重要性，了解授权的过程，掌握授权的基本原则； • 理解集权与分权的含义及其相对性，了解影响集权与分权的主要因素，了解集权与分
权的优缺点。
第一节 权力及其类型
• （职位）权力（Authority）是指组织成员为了达到组织目标而拥有的开展活动或指挥 他人行动的权利。本节是特指职位权力，是一种相对狭义的权力。
• 职位权力（Authority）与广义的权力（影响力）（Power）。Power refers to individual’s capacity to influence decisions.
一、（职位）权力的重要性（P224）
• 在一个组织中，之所以授予每一个组织成员以一定 的权力，是因为拥有一定的职权是一个组织成员做 好组织所分派的任务的必要条件之一 。
• 建立相应的权力和责任体系也是组织中分工协作关 系得以落实的保证。
• 在一个组织中，组织成员之间的关系主要体现为权 力关系。
二、组织中的权力类型（P225~228）
直线权力是组织中上级指 挥下级的权力，表现为命 令权力关系。
直线有大权 职能有特权
职能权力是根据高层管理者 的授权而拥有的对其他部门 或人员的直接指挥权。
线谋
指建 挥议
参谋权力是组织成员所拥有的 向他人咨询或建议的权力。
三者 应该 是怎 样的 关系？
直线指挥 参谋建议（P225）
• 直线权力和参谋权力不应该按照部门或所从事的工作来划分，而应该按照权力关 系来理解。
• 财务部
– 监督检查各部门和子公司执行资金使用计划的 情况，对违反计划行为及时制止并提出处理建 议的权力。
任务的分派 权力的授予 责任的明确
（工作责任与 最终责任）
监控权的确认
“授权不授 责” 授权的基本过程
三、授权的基本原则（自学，P230）
1、明确所授事项、目 标要求、权责范围， 使下属得以清楚地开 展工作。
2、职、责、权、利相当。 所授权力应是完成任务 之所需，责任与权力对 等，利益与责任相应。
授权基本原则
3、保持命令的统一 性，不交叉授权和 越级授权。
5、加强监督控制，但要 注意不要事事干预、或要 求保证下属不犯错误。
4、正确选择被授权者 。因事择人、视能授权 。
第三节 集权与分权（P231~234）
• 分权是上下级组织之间的权力分配。分权是授权的 一种形式。
• 分权是形成任何组织内部各组织单元之间权力关系 的基本手段。
• 管理者应认识到授权的重要性，并了解授权的过程 和掌握授权的基本原则，以充分地发展下属的作用。
– 对本部门所属员工进行调配、考核和奖惩的权 力。
美国前国务卿基辛格先生 曾说过“一个有效的领导者， 最主要的能力就是做好他必须 做的工作，其余的必须借助有 效的授权来完成。”
第二节 授权及其方法（P228~231）
人的精力是有限的。 管理者不可能亲自决定 或监控组织中的所有活 动，因此必须要将一部 分权力授予下级。
• 分权(decentralization)是指经营决策层把部分决策权 授予下级组织，由下级组织管理者自主行使这些权 力以解决某些问题的行为。集权(centralization)是指 决策权将决策权集中于上级组织，下级组织一切行 动听指挥的行为。
一、集权与分权是相对的（P231~232）
组织目标的实现
授权是管理者 成功的分身术
所谓授权， 是指上级赋予下 级以一定的权力 和责任，使下级 在一定的监督之 下，拥有相当的 自主权而行动。
一、授权的益处（P228）思善行小组作业展示
可使高层管理者从日常事务中解脱出来，
1
专心处理重大问题。
可提高下属的工作积极性，增强其责任心
2
，并增进效率。
3
可增长下属的才干，有利于管理人员的培 养。
在组织内部进行分工 分权
保持组织行动的一致性 集权
任何组织都需要有一定的集权，也需要有一定的分权
集权与分权是相对的
二、影响集权与分权的因素（P232）
决策问题的重 要性程度
下级管理者的 素质
控制技术的发展 程度
组织规模大小
影响因素
环境的影响
集权与分权的决策
如何衡量一个组织的集权或分权的程度？
1、决策的数量。组织中较低管理层次作出的决策数目越多，则分权的程度就越高； 反之，则反。 2、决策的范围。组织中较低层次决策的范围越广，涉及的职能越多，则分权程度越 高。反之，则反。 3、决策的重要性。如果组织中较低层次做出的决策越重要，影响面越广，则分权的 程度越高；反之，则反。 4、对决策控制的程度。组织中较低层次做出的决策，上级要求审核的程度越低，分 权程度越高；下级在做决策时需要请示或照会的人越少，其分权程度就越大。
三、集权与分权的平衡（P233~234）
• 集权的优点：可以加强 统一指挥、统一协调和 直接控制
• 集权的缺点：使高层管 理者陷于日常事务中， 无暇考虑大政方针，并 会限制各级人员的积极 性，不利于管理者的培 养，难以适应迅速变化 着的环境。
• 分权的优点：可减轻高层 管理者的负担，增强各级 管理者的责任心、积极性 和自主性，增强组织的应 变能力；
4
可发挥下属的专长，以弥补授权者才能的 不足。
授权的益处：有助于晋升（P229）
晋升条件 • 能力——工作业绩 • 群众基础——群众意见 • 接班人——候选人 • 领导意见——满意程度
不授权 授权
个人能力 群体力量
独裁
民主
一群马屁精
一批接班人
不一定 较满意
授权可以让您享受生活的乐趣
二、授权的基本过程（P229）
• 分权的缺点：会造成各自 为政的现象，增加各部门 间协调的复杂性， 并受规
模经济性、有无合格的管 理者等的限制。
处理集权与分权关系的核心：“放得开又管得住”，“活而不失控”。
本章总结
• 权力是组织授予组织成员的开展活动或指挥他人行 动的权利。每一个组织成员都拥有一定的岗位权力 和成员权力。
• 在处理组织中的权力关系时，要注意“直线有大权、 职能有特权”和“参谋建议、直线指挥”、“集权 与分权相结合”原则。
第八章 权力的分配
学习要求 • 理解权力的含义，掌握不同权力的区分和它们之间的关系； • 理解授权的重要性，了解授权的过程，掌握授权的基本原则； • 理解集权与分权的含义及其相对性，了解影响集权与分权的主要因素，了解集权与分
权的优缺点。
第一节 权力及其类型
• （职位）权力（Authority）是指组织成员为了达到组织目标而拥有的开展活动或指挥 他人行动的权利。本节是特指职位权力，是一种相对狭义的权力。
• 职位权力（Authority）与广义的权力（影响力）（Power）。Power refers to individual’s capacity to influence decisions.
一、（职位）权力的重要性（P224）
• 在一个组织中，之所以授予每一个组织成员以一定 的权力，是因为拥有一定的职权是一个组织成员做 好组织所分派的任务的必要条件之一 。
• 建立相应的权力和责任体系也是组织中分工协作关 系得以落实的保证。
• 在一个组织中，组织成员之间的关系主要体现为权 力关系。
二、组织中的权力类型（P225~228）
直线权力是组织中上级指 挥下级的权力，表现为命 令权力关系。
直线有大权 职能有特权
职能权力是根据高层管理者 的授权而拥有的对其他部门 或人员的直接指挥权。