第九章社会救助社会工作25页PPT
初级社工实务：第九章社会救助社会工作
第九章社会救助社会工作本章要义：1、社会救助的一般理解2、社会救助社会工作的内容3、社会救助社会工作的主要方法把握思路：在知道社会救助社会工作主要内容的前提下，按照社会救助的特征和社会救助工作的特点，主要通过个案、小组和社区的工作方法开展具体的有针对性的社会救助工作。
•S9、1社会救助的社会工作概述•S9、1、1社会救助•①社会救助定义在什么情况下（个人、自然、社会原因），发生严重困难时，政府和社会对社会成员提供—基本物质保障的—救助制度，是社会保障制度的重要组成部分。
•②社会救助的特征•A、权利义务的非对称性社会成员在陷入贫困时，有权获得基本生活保障，不要求获得救助者履行某种业务—宪法赋予社会成员的基本权利。
•B、救助对象的限制性真正陷入困境—必须进行家计调查。
•C、救助标准的低层次性考试资料网保障获救成员的最低生活需求•D、救助手段的多样性物质-现金；应急临时-固定长期；政府-民间…•E、救助的时限性救助者脱离困境，救助终止•S9、1、2社会救助社会工作•什么是社会救助的社会工作？•一种旨帮助生活发生严重困难的社会成员，在其获得物质方面社会救助的同时，得到精神方面的提升和社会功能的恢复，直至摆脱生活困境，或减轻困境，过正常社会生活的专业服务活动。
•这种专业服务活动，需要社会工作者运用社会工作价值理念和理论、知识，运用社会工作的专业方法、技巧。
•S9、1、3社会救助社会工作的特点•①服务对象问题的多样性和复杂性•问题—生活发生严重困难•A、引发问题的原因多样性和复杂性：背后的原因多样性和多种因素共同起作用而迸发；•B、问题发生后对救助对象的影响多样性和复杂性：物质的心理的精神的社会的。
第九章 社会救助 《社会保障概论》PPT课件
三、农村医疗制度
2. 救助办法
（1）开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救 助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加 当地合作医疗，享受合作医疗待遇；因患大病经 合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家 庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。
（2）尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患 大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活 的，给予适当的医疗救助。
三、我国社会救助体系的内容
1. 最低生活保障制度
最低生活保障制度是1992年以后实行的新制度，主要通过保 障贫困居民的最低收入来促使其恢复正常生活，并且贫困居 民有较大的选择自主权。
最低生活保障制度具有长期性、固定性的特点，而特殊制度 则具有即时性与相对不稳定性。
2. 专项救助政策
失业救济制度是随着改革开放突现出来的社 会救助特殊制度项目之一。它与失业保险制 度紧密连接，主要针对那些由于各种原因而 暂时失去职业的劳动者。
6.资金来源
城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政 府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项 目，专项管理，专款专用。
四、最低生活保障制度存在的主要问题
1. 保障标准问题 2. 低保对象的审核问题 3. 低保资金投入与财政支出问题 4. 关于城市贫困群体的生存权与发展权问题
第四节 灾害救助
（3）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规 定给予补助。
三、农村医疗制度
3.申请、审批程序
（1）医疗救助实行属地化管理原则，申请人（户主）向村
民委员会提出书面申请，经村民代表会议评议同意后报乡镇
人民政府审核。
（2）乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审
核，对符合医疗救助条件的上报县（市、区）民政局审批。
初级实务9社会救助社会工作
全国社会工作者专业水平考试辅导综合能力 （初级）长沙民政 侯国凤
� �
二、专项社会救助的工作方法 1、开展工作前，首先进行调查，了解救助对 象的问题和需求 2、根据“奖、贷、补、减 ”等救助政策，开启 绿色通道，为符合条件的贫困生提供救助 3、心理咨询与个案辅导 4、开展不同形式的小组活动
全国社会工作者专业水平考试辅导综合能力 （初级）长沙民政 侯国凤
三、社会救助的基本特征 （一）权利与义务关系的不对等性 （二）救助对象的有限性 （三）救助水平的底层次性 （四）就助手段的多样性 （五）救助资格审查的严肃性
全国社会工作者专业水平考试辅导综合能力 （初级）长沙民政 侯国凤
� � � � � � �
四、社会救助社会工作的定义与特点 （一）定义 （二）主要特点 1、服务对象及救助类型的复杂性 2、工作过程的持续性 3、工作模式的融合性 4、工作方法的政策性
第九章 社会救助社会工作
全国社会工作者专业水平考试辅导综合能力 （初级）长沙民政 侯国凤
� � � � � � � �
第一节 社会救助社会工作概述 一、社会救助的概念与内容 （一）社会救助的概念 （二）社会救助的体系 1、基本生活救助 2、专项社会救助 3、灾害救助 4、流浪乞讨人员救助
全国社会工作者专业水平考试辅导综合能力 （初级）长沙民政 侯国凤
� � � � � � � �
二、社会救助基本程序 （一）测算和公布社会救助标准 （二）救助申请的受理 （三）审查申请人家庭收入及财产状况 （四）救助审批 （五）救助款物发放 （六）动态管理和日常服务 （七）申诉
全国社会工作者专业水平考试辅导综合能力 （初级）国社会工作者专业水平考试辅导综合能力 （初级）长沙民政 侯国凤
001.社会救助社会工作概述
第九章社会救助社会工作（9分）本章考点1.社会救助的主要内容2.社会救助的工作原则和需求3.社会救助社会工作的特点4.最低生活保障5.医疗救助6.教育救助7.就业救助8.临时救助9.受灾人员救助10.社会救助的评估11.危机干预12.社区为本的综合性救助1.社会救助的主要内容（1）最低生活保障：一种收入补充型救助制度；户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的3个基本条件；低保边缘家庭（一般指不符合最低生活保障条件，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍，且财产状况符合相关规定的家庭）中的重残人员、重病患者等特殊困难人员可参照“单人户”申请低保。
（2）特困人员救助供养：原城市三无人员和农村五保供养统一为特困人员救助供养制度，包括基本生活条件、生活不能自理的给予照料、疾病治疗、办理丧葬（3）受灾人员救助：一个月（救命）；一个月到半年（恢复）；半年到三年（重建）（4）医疗救助：一是资助城乡困难家庭成员参加居民基本医疗保险，二是给予城乡困难家庭成员直接的医疗费用补助。
（5）教育救助：国家对在学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段就学的低保、特困、低保边缘等家庭学生以及因身心障碍等原因不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人，根据不同教育阶段需求和实际情况，采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式，给予相应的教育救助。
（6）住房救助：配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴，农村危房改造。
（7）就业救助：低保、低保边缘家庭等困难家庭有劳动能力并处于失业状态的人。
（8）临时救助：国家对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，给予的应急性、过渡性生活保障。
救助金、发放实物或提供转介服务3种方式；生活无着的流浪、乞讨人员属于临时救助范畴。
2.社会救助的原则和需求（1）工作原则兜底线、保基本、救急难、促发展（2）基本需求（马斯洛需求层次论）生理需求、安全需求（人身、健康、财产安全）、社交需求（爱与归属感）、尊重需求（自尊和他尊）、自我实现需求（潜能挖掘、贡献社会）3.社会救助社会工作的特点（1）救助对象的多样性（2）救助类型的复杂性（3）工作过程的持续性（4）工作方法的融合性（5）工作依据的政策性，2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》。
社会救助PPT课件
案例三：某地区医疗救助的成效评估
总结词
救助范围扩大、医疗费用降低、群众满意度 提高
详细描述
该地区医疗救助政策不断完善，救助范围不 断扩大，覆盖了更多贫困人口。通过降低医 疗费用、提高报销比例等措施，减轻了贫困 患者的经济负担。同时，加强医疗机构建设 和服务质量提升，提高了群众对医疗救助的
满意度。
谢谢观看
效率问题
提高救助效率是实现社会救助的重要目标。应优化救助流程，简化救助手续，提高救助资金的发放和使用效率。 同时，加强监督和管理，确保救助资源的有效利用，避免浪费和滥用。
05
社会救助改革与发展
完善社会救助体系
建立多层次救助体系
在最低生活保障制度的基础上，逐步 完善医疗、教育、住房、法律等专项 救助制度，形成全方位的社会救助体 系。
救助水平与贫困线标准的匹配
救助水平应与贫困线标准相匹配，确保贫困人口能够获得足 够的救助。同时，救助水平也需要根据实际情况进行调整， 以适应经济和社会的发展变化。
救助对象的识别与动态管理
救助对象的识别
准确识别救助对象是实现社会救助的前 提。应建立科学的识别机制，综合考虑 申请人的家庭收入、财产状况、生活困 难程度等因素，确保救助对象符合救助 条件。
救助内容
提供食品、饮用水、衣物、住 所等基本生活必需品。
申请与审核
受灾群众可直接向当地政府申 请救助，政府根据灾情和实际
情况进行审核。
农村五保供养制度
• 定义：农村五保供养制度是指对农村中无劳动能力、无生活来 源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人但无赡 养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人，由政府提供吃、穿是社会救助的重 要力量，应鼓励和支持社 会组织参与社会救助活动。
第九章_社会救助
存生活，却因带有“惩戒性”和损害受惠者的人 格与尊严为代价而引起贫民的极大不满。
英国新济贫法
建立贫民教养院等，组织贫民和孤儿习艺； 资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，由贫 民救济院收养他们，或施以院外救济。
一是丧失个人声誉，接受救济被社会看作是一 个污点；
低教育水平、较弱的竞争力，自然导致他们 只能进入低收入职业，处于较低的社会地位层次， 低收入的职业和低的社会地位使他们更为贫困。
（三）反贫困的重要意义与实现途径 1.反贫困的重要意义 首先，消除贫困会使原来处于闲置状态的劳
动力变成创造财富、促进经济增长的人力资源。 其次，消除贫困有利于缓和社会矛盾。 再次，各类反贫困举措均强调提高贫困人口
其次，社会救助强调建立被救助者的个案资料， 社会救助不但重视应急补救措施，强调积极主动 的援助扶持，如开发性扶贫等。
四、社会救助的基本特征 （1）最低保障性 （2）按需分配 （3）权利义务单向性 （4）全民性
二、社会救助与反贫困
社会救助的主旨是反贫困。
2004年5月，在上海召开的全球扶贫大会上， 国务院总理温家宝表示，从新世纪开始，中国 将用10年时间基本解决少数贫困人口的温饱问 题。
贫困家庭通常既无资产又无收入，缺乏土地、 资源及得到转移收入（如食品券和补贴）的途径。
贫困家庭往往还贷能力低，所以不可能利用 正规的保险和生产性信贷来改变境况，在收入低 谷期，民间借贷，乃至高利贷往往是维持其最低 限度消费的惟一手段。
(2)就业机会少。
就业机会是由经济运行的组织方式（如劳动 密集型、资本密集型等）和经济增长率决定的。
二、概念解析 1、社会救助是一种政府或社会的行为。 2、社会救助的对象是容易遭遇生活困难的社 会脆弱群体。 3、社会救助的目标是满足社会成员的最低生 活需要。
2013年初级社会工作工作实务第九章第二节：社会救助社会工作
9. 2 社会救助社会工作的主要内容 9. 2. 1 以基本生活救助为主的社会救助社会工作基本生活救助的主要制度和工作目标是救助城乡贫困的个人、家庭和群体,解决和缓解贫困状况,使之维持基本生活。
从制度设计上看,基本生活救助目前在城市主要是城市居民最低生活保障制度,在农村主要是农村低保制度和农村“五保”供养制度。
社会工作者的工作主要从两个方面展开。
(1参与社会救助政策的制定、实施与评估①社会救助政策的制定社会工作的社会责任之一就是参与社会政策的制定,促进社会的公平发展,维护弱势群体的法定权利。
救助领域的社会工作者熟悉服务对象的生活状况,了解政策对于贫困家庭的影响,清楚贫困群体的需求,是社会政策与救助对象之间的连接纽带。
②政策实施与评估 a .社会救助政策的实施是将救助理念和救助规定转化为具体救助行为的过程。
除了现金给付之外,社会救助社会工作者还需要协调各类救助资源,综合使用政府救助、慈善捐赠、企业减免等方法,多角度、多层面满足救助对象的实际生活需要。
b .评估是对社会救助政策的合理性和政策实施的公平性的检验,是促进社会政策更加科学、更加完备的重要手段。
(2以社区为基础推动生活救助各项政策的实施①物质救助与能力发展并重推动以反贫困为主旨的生活救助各项政策在社区层面的实施主要包括以下两个方面:a . 提供物资帮助,利用国家救助政策为贫困个人和贫困家庭提供所需的现金和物质援助,以及一些服务支援等; b . 提供就业机会, 为贫困家庭的发展和贫困个人的能力展示创造条件, 使有劳动能力的低保对象逐步减少并脱离对社会救助的依赖。
②整合社会资源,动员社会力量社会救助的主体包括政府和各类社会组织。
在社区层面, 社会工作者要积极开发和整合各类单位、社会组织的资源, 将政府支持与社会力量相结合, 形成社会救助的合力。
具体包括: a . 建立邻里支持网络; b . 整合驻区单位的资源; c . 注意发挥社会组织的力量。
社工实务讲义第九章：社会救助社会工作
⼀、社会救助的特征：1、权利义务的⾮直接对应性;2、救助对象的限制性;3、救助标准的低层次性;4、救助⼿段的多样性;5、救助的时限性; ⼆、社会救助社会⼯作的特点： 1、服务对象问题的多样性和复杂性; 2、社会保障制度的完整性和统⼀性：物质保障和服务保障，表现为叠加式和嵌⼊式; 3、救助服务规范的专业性和政策性。
第⼆节社会救助社会⼯作的主要内容 ⼀、贫困救助领域社会⼯作的主要内容： 1、社会结构层⾯上的社会⼯作： (1)参与贫困救助制度的设计、修订与实施，使救助对象通过这⼀政策受惠; (2)改善救助对象劳动就业的环境： ①倡导救助对象通过劳动就业解决⾃⾝困难：⼀是呼吁政府积极创造新的就业机会;⼆是通过政府购买岗位，提供就业机会;三是⿎励救助对象⾃办企业和经济实体。
②倡导劳动⼒市场的规范：⼀是提⾼最低⼯资标准;⼆是消除劳动⼒市场的就业歧视。
2、个⼈改善层⾯上的社会⼯作： (1)评估救助对象的需求，确定其申请者条件和资格; (2)帮助符合资格的困难家庭申请低保，同时，对申请未批的居民进⾏辅导; (3)推动服务对象的就业和经济⾃主，能过就业辅导、训练，提升救助对象的⼈⼒资本; (4)有组织、制度化地推进扶贫计划的实施; (5)⿎励与激发他们⾃信⼼，提⾼救助对象的参与意识和能⼒; (6)为救助对象解决实际的困难。
⼆、⾃然灾害救助领域社会⼯作的主要内容 1、灾害应急救助：包括组织受灾群众转移、安排灾民基本⽣活、社会秩序维护、⼼理疏导 2、灾后社区恢复重建： (1)环境的恢复重建;(2)恢复社会正常的社会⽣活秩序;(3)恢复社区正常的经济秩序 3、社区减灾：包括灾害风险分析、减灾宣传和知识普及及教育。
三、流浪乞讨⼈员救助领域社会⼯作的主要内容 1、进⼊服务机构之前的救助：包括街头救助、全天候救助; 2、服务机构内的救助：保障基本⽣活需要 3、回归主流社会阶段的服务： (1)类家庭服务;(2)家庭寄养;(3)教育培训 4、返家安置之后的服务：是当前我国处理、安置流浪⼉童的最主要⽅式。