我国商贸物流发展情况及政策取向

我国商贸物流发展情况及政策取向

一、商贸物流工作开展情况

（一）商贸物流政策措施不断完善。

为贯彻落实国务院《物流业调整和发展规划》，促进物流业健康发展，由商务部组织相关部门制定的《商贸物流专项规划》于年3月14日正式发布实施，该规划既是落实国务院物流调整，也是未来五年指导我国商贸物流发展的重要文件。与此同时，《“十二五”期间推进生产资料流通现代化的指导意见》、《全国药品流通行业发展规划》等与商贸物流相关的政策措施也相继发布实施。一批物流行业标准已立项，纳入商务部内贸行业标准规划。其中，《超市收货标准》、《钢材加工配送中心建设管理规范》、《钢铁流通企业经营管理分级评定》、《医药物流服务规范》、《药品批发企业物流能力分级评估指标》等行业标准，已正式发布实施。

（二）现代物流示范城市创建工作稳步推进。

年上半年启动的46个流通领域现代物流示范城市创建工作取得新的成绩。示范工作开展一年多来，各地在加强物流基础设施建设、推进共同配送和统一配送等方面进行了大胆探索，积累了很多好的经验。如上海启动了城市三级共同配送网络体系建设；北京市通过建设社区共同配送网点，满足城市网络购物快速发展需求；一批大型连锁零售企业、网络购物企业通过在城市布局和建设现代化的配送中心，适应现代商业多品种、小批量、快周转的物流服务需求。

（三）农村商贸物流体系框架初步形成。

为改变我国农村商品流通存在的商业网点数量少、设施水平低、发展方式落后等问题，商务部于2005年以“万村千乡市场工程”为抓手，推动城市龙头流通企业进入农村，用连锁经营方式改造传统经营网点，构建农村现代流通体系。截至年11月，全国连锁化农家店已突破60万家，以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络框架初步形成。

（四）农产品物流基础设施建设进一步加强。

2006年，商务部启动“双百市场工程”，支持农产品批发市场、农贸市场和农产品流通企业进行建设和改造。支持内容包括冷链物流、质量安全可追溯、废弃物处理和安全监控等。截至2009年底，支持936个农产品批发市场、农贸市场实施1565个农产品物流和交易设施改造项目。

（五）商品流通追溯体系建设取得初步成效。

为加强对商品流通市场管理，保障食品安全，为放心消费服务，商务部于年开始，对肉、菜、中药材、酒品等商品开展流通追溯体系建设试点工作，建设商品“来源可知、去向可追、责任可究”的追溯体系。其中，肉类蔬菜流通追溯体系建设已开展两期试点，共确定270家屠宰企业、140多个大型批发市场、5300多个标准化菜市场、2400多个大中型连锁企业、7100多个消费团体消费单位开展试点，并取得初步成效。

（六）援疆商贸物流中心规划编制工作顺利展开。

为贯彻中央新疆工作座谈会精神，根据我部关于支持新疆发展司局工作分工，我部通过帮助新疆做好乌鲁木齐、伊宁、喀什、霍尔果斯等4个城市的编制

商贸物流中心规划支持新疆自治区商贸物流工作发展，目前，项目资金已落实，相关工作已经展开。

（七）物流企业“走出去”取得新进展。

为推动和促进中国企业进一步“走出去”，年，商务部编制了《对外投资国别（地区）指南》（版）和《对外投资国别产业指引》，协助中国企业了解有关国家的投资机会和应注意的问题，合理引导企业“走出去”工作；并利用多双边经贸机制或投资促进工作机制，协调解决企业境外投资遇到的问题和困难。根据商务部对外直接投资统计制度，年1至11月，我对外投资行业分类中交通运输仓储和邮政业投资流量为12.15亿美元。

（八）加强对外资并购审核，维护公平竞争秩序。

加强政府职能转变，改进外商投资管理体制变革，在下放外商投资道路运输、国际船舶运输、国际货运代理等审批权限的同时，积极研究改进外商独资船务公司管理政策，加大对外开放力度。同时，严格实施《反垄断法》，依法对物流领域外资经营集中案的审查，年，商务部共审结5件涉及物流行业的经营者集中案件。

二、下一步重点工作

年商务部将按照国务院办公厅《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，以及国家“十二五”规划纲要、《国内贸易发展规划（-2015）》、《商贸物流发展专项规划》、商务部关于《“十二五”期间大力推进生产资料流通现代化的指导意见》等文件要求，细化工作任务，认真抓落实。

一是组织开展城市配送体系建设示范工程。针对目前我国大中城市普遍存在

的商品流通“最后一公里”货车进城难、组织化程度低、配送成本高、交通拥堵等问题，协调相关部门，启动“城市共同配送体系建设示范工程”，通过改善城市物流节点规划布局、科学确定零售网点卸货时间、加强城区货运车辆管理、疏通城区交通通道、大力发展共同配送和统一配送等措施，实现干线运输与城市配送的有效衔接，城市物流节点与城市商业网点、居民社区的有序衔接，更好地满足商贸企业配送服务需求、提高物流配送效率，为建设低碳城市和文明城市服务。

二是大力推进农产品现代物流工作。按照“巩固提高、完善功能、提升水平”的总体要求，以龙头企业为主体，以连锁经营、物流配送等现代流通方式及现代流通技术为支撑，努力拓展网络综合利用能力，全面提高农村商业的组织化、标准化、现代化水平：一是鼓励龙头企业做大做强，扩大连锁经营网络规模；二是进一步扩大连锁化农家店覆盖面，支持直营店建设，加快信息化建设，提高农家店市场竞争力，提高农村流通网络现代化水平；三是加大对配送中心建设支持力度，提高农产品物流配送水平。

三是启动仓储业立法工作。近年来，我国仓储业的经营业态已经发生重大变化，除了传统的经营业态，先后出现了仓储地产业、金融仓储业、私人仓储业等业态。仓储业具有基础性与公共性特点，建设仓库需要征用大量的土地，有必要通过国家法规来约束，通过制定相关政策措施，规范仓储业经营秩序和企业经营行为，引导企业提高土地利用效率、提高安全经营管理水平、促进仓储新型业态发展。商务部将在加强调研的基础上，从促进行业健康发展为出发点，逐步完善仓储业立法。

四是继续推动流通领域现代物流示范工作。继续推进流通领域现代物流示范城市工作，以城市物流配送体系建设为突破口，推进商贸物流现代化水平的提高。