关于高水平推进中德高端装备制造产业园建设的几点建议

关于高水平推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设的几点建议

高水平推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，对于我市增强产业发展新优势、构筑开放创新新高地、打造振兴发展新引擎，具有十分重大的意义。自中德产业园建设全面启动以来，特别是园区建设方案获得国家正式批复后，开发热度持续升温、各项工作全面提速、建设成效初步显现。主要体现在：园区建设方案和总体规划基本编制完成，起步区交通路网、市政配套设施日趋完备，对德招商推介活动好戏连台、如火如荼，以德国库卡机器人、西门子数字化工厂示范中心等为代表的一批优质项目陆续入驻，筑巢引凤取得可喜进展。

继2014年8月国务院28号文件后，在中央下发的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发…2016‟7号）中，又将高水平推进中德产业园建设作为落实“四个着力”要求的一项重要任务加以强调，充分体现了中央的高度重视和殷切期望。近段时间，我们在广泛学习先进经验、深入一线调查研究、组织相关部门座谈交流的基础上，围绕高水平推

进园区开发建设，提出以下建议：

第一，抓紧完善领导体制和工作机制。建设中德产业园关系振兴发展大局，任务艰巨而紧迫，必须在顶层设计、顶层推动下，加快形成举全市之力、行非常之举的工作格局。在这方面，一些先发地区对重点园区建设的重视程度和工作力度值得借鉴。比如，湖北省举全省之力推进武汉东湖高新区建设，从2012年起，坚持省委书记、省长和市委书记、市长每月必到园区现场办公解决问题的工作机制。从我市情况看，尽管已于2014年设立了市中德高端制造业园区建设工作领导小组，但是随着形势任务发展和领导分工调整，领导小组组成人员和成员单位都需要进行相应调整加强。为有力有序推进中德产业园建设，建议抓紧调整市级领导小组，并将于洪区等涉及中德合作园区建设的区域吸纳为成员单位，统筹全市对德开放合作资源，加强与国家和省有关部门的联系，及时解决园区开发建设中遇到的重大问题，针对各地区、各部门逐层分解落实任务，并建立健全考核管理和激励约束机制，切实形成上下联动、协调有力、高效顺畅的领导体制和工作机制。同时，积极推动省委、省政府组建专项工作领导小组，争取更高层级的重视和更大力度的支持。

第二，科学制定和实施园区建设规划。当前，中德产业园发展势头良好，各项工作正在紧锣密鼓推进。越是开发建设快马加鞭、越要牢牢抓住科学规划这个“笼头”不放，确保园区建设沿着科学发展、有序发展的方向前进。苏州工业园从创立之初，就坚持“规划先行”“规划即法”，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序和“执法从严”的规划管理制度，实现“一张规划图，管了二十年”，保证了发展建设的科学性和可持续性。目前，中德产业园的建设方案和总体规划均已形成，三年滚动发展计划、土地控详规划、产业发展专项规划等正在抓紧制定完善，有力引领园区建设实现了高起点开局。在此基础上，建议抓紧制定形成涵盖基础设施建设管理、土地建筑开发建设、主导产业发展培育、生产要素高效配置、智慧城市规划管理等各方面的配套规划体系，促进园区开发建设实现从起步区、核心区向全域范围梯次延展、有序推进。规划一经确定，就要建立起保障实施的刚性约束机制，坚决维护规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图绘到底、一任一任干下去。特别是要严把建设“红线”和发展“底线”，严格按照功能定位摆放项目，高效集约节约利用土地，保证未来可持续发展需要。要

统筹全市涉及中德合作各地区的产业培育和项目布局，通过明确发展定位、实行税收分成利益共享机制等措施，促进项目产业合理摆布，提高项目集中、产业集聚和土地集约水平，避免重复建设、无序竞争。

第三，积极探索市场化开发建设模式。从各地区发展实践看，产业园区建设基本形成了以政府为主导和以市场为主导的两种开发模式，前者往往受困于职责不明、体制不顺、角色错位，陷入发展难以为继的尴尬境地，反观先发地区，市场化运营则是普遍的战略共识和成功经验。比如，由中新双方财团合资的中新苏州工业园区开发股份有限公司、由中德双方资本共同组建的青岛中德生态园园区平台公司——中德联合集团，全面负责土地整理、基础设施开发、招商引资等，在解决园区开发建设初期融资难招商难、推动园区形成滚动发展的良性格局等方面发挥了至关重要的作用。在中德产业园的开发建设中，也应牢固树立“政府引导、企业经营、市场运作”的理念，由政府负责战略统筹和规划引领，推动按功能定位和产业布局进行开发建设，特别是要坚持走市场主导、多元投资的开发建设之路，确立“独立经营、承担风险、自负盈亏”的市场投资主体，破除园区发展瓶颈，促进资源优化配置。目前，有关方面正在积极与华夏幸福