《中山市环境保护规划》

《中山市环境保护规划》

(2011-2020年)

规划文本

委托单位：中山市环境保护局

编制单位：环境保护部环境规划院

2011年11月

规划编制领导小组

组长：罗焯添

常务副组长：詹根祥

副组长：郭卫华、杜敏、蔡居雄

成员：冯广德、刘红刚、孔玲芬、杨文东

曹英姿、韦国棠、黄勇华、李娟

萧学谦、李强、罗丹、刘智

张玉石

规划编制技术组

项目组组长：洪亚雄

项目副组长：陆军

技术组组长：张惠远

技术副组长：王夏晖、刘红刚

技术组成员：王波、吕文魁、李志涛、饶胜

刘桂环、麻莉、文一慧、许开鹏

迟妍妍、王晶晶、黄一凡、张丽荣

目录

一、现状、问题与压力 (1)

（一）区域现状 (1)

（二）环境问题 (3)

（三）制约因素 (4)

（四）规划衔接 (5)

（五）未来趋势 (6)

二、规划总则 (7)

（一）规划定位 (7)

（二）编制依据 (7)

（三）指导思想 (8)

（四）规划范围 (9)

（五）规划时限 (9)

（六）目标指标 (9)

（七）重点任务 (10)

三、生态与环境功能分区 (12)

（一）生态功能区 (12)

（二）饮用水源保护区 (14)

（三）水环境功能区 (14)

（四）大气环境功能区 (16)

（五）声环境功能区 (16)

四、重点领域规划方案 (17)

（一）产业与环境协调发展 (17)

（二）饮用水源地环境保护 (19)

（三）水环境综合整治 (21)

（四）大气污染防治 (29)

（五）固体废物处理处置 (35)

（六）声环境污染防治 (37)

（七）核与辐射环境管理 (37)

（八）生态保护与建设 (38)

（九）农村和土壤环境保护 (43)

（十）环境监管能力建设 (45)

五、重点工程项目与投资概算 (47)

（一）饮用水源保护工程 (47)

（二）水环境综合整治工程 (47)

（三）大气污染防治工程 (48)

（四）固体废物处理与处置工程 (48)

（五）城市噪声污染防治工程 (48)

（六）生态建设与恢复工程 (48)

（七）清洁生产示范工程 (48)

（八）农村环境综合整治工程 (49)

（九）重金属污染防治工程 (49)

（十）环境监管能力建设工程 (49)

六、规划实施保障措施 (61)

（一）组织领导 (61)

（二）监督考核 (61)

（三）资金保障 (61)

（四）政策完善 (62)

（五）科技支撑 (62)

（六）公众参与 (63)

前言

2003年广东省第九次党代会和省委九届二次全会确定的“到2010年全省人均国内生产总值比2001年翻一番”目标在2006年已经提前实现，目前正在向“到2020年，全省人均国内生产总值比2010年再翻一番，全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化”的目标奋力前进。为确保全省经济与环境协调发展，广东省委省政府先后组织编制并印发实施了《珠江三角洲环境保护规划》、《广东省环境保护规划》和《珠江三角洲环境保护一体化规划》。2008年，国家发改委发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，对未来一段时期珠江三角洲地区环境保护工作提出了更高的要求。

中山市是民主革命先驱孙中山先生的故乡，地处珠江三角洲中南部，珠江口西岸，北连广州，毗邻港澳，辖1个国家级高技术产业开发区，5个街道办事处，18个镇，总面积1800.14平方公里。改革开放以来，随着经济社会发展水平的不断提高，城市环境保护和生态建设也取得了显著成效。近年来，中山市先后获得了“国家卫生城市”、“联合国人居奖”、“国家环境保护模范城市”、“国家级生态示范区”等荣誉。2009年，中山市顺利通过国家生态市考核验收，成为全国首个通过国家考核验收的地级生态市。

改革开放以来，中山市环境保护工作虽然取得了较大进展，但环境污染治理欠帐依然存在，区域整体生态功能仍有待进一步提升，污染物排放总量仍需实施有效地控制措施，新污染和二次污染问题正在

逐步显现出来，特别是“十二五”及更远的一个时期，将面临城市化进程加快、人口持续增长、经济快速发展、水资源、耕地和能源供需矛盾更加突出等压力，环境问题总体上呈现出强度大、范围广、压缩型、复合型等特点，全面解决环境问题的难度明显增大。

在此背景下，为切实做好今后一个时期中山市环境保护工作，中山市人民政府委托环境保护部环境规划院开展《中山市环境保护规划（2006-2020年）》修编工作，对中山市未来5-10年全面建成小康社会、率先基本实现现代化等具有全局性影响的环境保护问题开展深入研究，明确目标差距，推进各项措施，促进人口、资源、环境的协调发展。

中山环保规划编制组

2011年11月

一、现状、问题与压力

（一）区域现状

1、经济社会发展水平

2009年，中山市国内生产总值（GDP）1564亿元，三次产业结构为2.8：57.8：39.4。市域常住人口251.74万人，流动人口117.37万人，城镇化率为86.34%。

2、水和土地资源利用

目前，中山市年用水总量为18.32亿立方米，生产用水量为16.52亿立方米，居民生活用水为1.7亿立方米，生态环境用水为0.1亿立方米。人均综合用水量为730m3。根据2005年土地利用变更调查数据，中山市农用地为112019.92公顷，占土地总面积的62.23%；建设用地为44219.71公顷，占土地总面积的24.56%；未利用地为23774.83公顷，占土地总面积的13.21%。

3、能源消费现状

2009年，中山市能源消费总量为958.18万吨标准煤。其中，煤炭消费133.36万吨（按照标准煤折算，下同），油品（汽油、煤油、柴油和燃料油）消费242.3万吨，液化气消费31.11万吨，电力消费412.64万吨。单位GDP能耗0.647吨标煤/万元。

4、环境质量现状

饮用水源水质。2009年，全禄水厂和马大丰水厂两个饮用水源地水质均达到地表水环境质量Ⅱ类标准，符合所属功能区要求。集中式生活饮用水源地80项全分析监测结果均达到相关标准。

地表水环境质量。根据2009年监测数据，中山市5条主要河流中，石岐河水质达到地表水环境质量Ⅳ标准，水质状况为轻度污染；横门水道水质达到Ⅲ类标准，水质状况为良好；小榄水道、鸡鸦水道、磨刀门水道水质均达到Ⅱ类标准，水质状况为优。两个近岸海域监测点位内伶仃岛自然保护区水质和中山浅海渔场区水质均达到《海水水质标准》(GB3097-1997)二类标准。