网络舆情危机的概念辨析及指标设定

网络舆情危机的概念辨析及指标设定

作者：孙玲芳周加波徐会侯志鲁许锋

来源：《现代情报》2014年第11期

[摘要]针对学界对网络舆情危机概念研究模糊不清的现状，本文在总结与探讨舆情、网络舆情的概念的基础上，从公共危机管理的角度，提炼出网络舆情危机的概念，并指出网络舆情危机具有不确定性、破坏性、紧迫性、连带性、相对性和波及面广等特点。初步建立了网络舆情危机预警的指标体系，为网络真情危机的研究提供理论支持。

[关键词]网络舆情危机；概念辨析；指标体系

[中图分类号]C930 [文献标识码]A [文章编号]1008-0821（2014）11-0025-04

处于转型期的中国，人们现实的利益冲突、各种思想观念和社会心态以及社情民意都更为集中地在网络上反映出来，相对于传统传播环境，网络时代更容易爆发舆情危机。由于网络空间具有匿名性、自由性、渗透性、虚拟性和互动性等特点，再加上缺乏法律和伦理的强有力约束，互联网可能成为谣言和偏激声音传播的温床。一些事情，无论大小，只要具有某种敏感特质，通过“蝴蝶效应”和“滚雪球”效应均会迅速形成网络舆情，进而产生巨大的舆情影响力，某些网友曾放言，只要轻点鼠标就可以破坏社会稳定，甚至危及国家安全。随着网络舆情危机发生几率的走高和危害程度的加深，近年来网络舆情危机引起了学者和政府部门的高度关注，相关的研究成果也不断涌现。但是略显遗憾的是，人们很容易跳过网络舆情危机本身，而直接进入网络舆情危机的应用研究（如网络舆情危机事件的检测、跟踪、预警、治理策略等）。虽然这种做法能够在短期内促进网络舆情危机研究的表面繁荣，但长此以往，却会带来认识和研究上的混乱。例如有的学者将网络舆情危机理解为负面网络舆情，有的简单将其理解为网络危机，有的还称其为网络领域内的公共危机或舆情危机。在“网络舆情危机是什么”都没搞清楚的情况下，直接进入到“怎么办”的层面，得出来的结论难免会有隔靴搔痒，不得要领之嫌。因此，有必要界定网络舆情危机的概念和内涵，提炼相关变量和指标。

1、相关理论研究概况

1.1 舆情基本概念界定

“舆情”一词古而有之，它是古汉语中由“舆”和“情”两字构成的一个偏正词组。据最新考证，从词源学首见书证的角度“舆情”一词最早应出自《旧唐书》卷一百七十七列传第一百二十七“朕采于群议，询彼舆情，有冀小康，遂登大用”之句。此后，虽然在古代文献中“舆情”一词出现的频率逐渐增高，但古代学者并没有对“舆情”的内涵进行系统研究，仅仅作为一个词汇在使用，因此不能称之为概念。作为一个研究范畴的舆情概念的确立只有10多年的时间。目前对于“舆情”的定义多达10几种，比较有权威和代表性是王来华、刘毅以及张元龙的观点。

2003年王来华在其主编的《舆情研究概论》一书中首次正式提出“舆情”的概念，他认为舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为舆情主体的民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度L3J。这一定义突出了民众与国家管理者之间的利益关系，但是它将舆情客体仅限于国家管理者，外延偏窄，与现实情况不相符。刘毅在此基础上认为舆情是指由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。该定义将舆情的主体扩展为个人和机构公众，将舆情的客体放宽到与人们关心或利益相关的各种公共事务，缺陷在于没有揭示出舆情与舆论的区别，对舆情客体的把握也不够精准。张元龙进一步完善了舆情的定义，他认为舆情是社会民众在一定的历史阶段和社会空间内，对关乎自己切身利益的公共事务（事项）或自己关心的特定事件所持有的群体性情绪、意愿、态度、意见和要求的总和及其表现。综上所述，可以看出舆情主体、客体和本体的外延在不断的扩展，由狭义舆情发展到广义舆情，以适应当前我国舆情发展的特点。笔者认为舆情就是公众对于特定时空中发生的与自身利益相关或自己感兴趣的各种事项所表现出的具有群体性倾向的所有态度、意见、情绪和行为倾向的集合。

1.2 网络舆情基本概念界定

网络已经被公认为是继报纸、广播和电视之后“第四媒体”，网络舆情成为反映社会舆情态势的实时晴雨表和温度计。我国对网络舆情的研究始于20Q5年，此后众多学者对网络舆情下了定义，最具代表性的是刘毅和曾润喜所下的定义。刘毅在《网络舆情研究概论》专著中写道网络舆情就是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、意愿、态度和意见交错的总和。曾润喜则认为网络舆情就是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。其他学者如南开大学徐晓日认为，网络舆情是社会舆情的一种表现形式，是公众在互联网上公开表达的对某种社会现象或社会问题具有一定影响力和倾向性的共同意见。纪红则将网络舆情定义为在网络空间内、围绕舆情因变事项的发生、发展和变化，网民对执政者及其政治取向所持有的态度。通过分析比较上述有关网络舆情的定义，笔者发现网络舆情与现实舆情的本质共同点是公众对于公共事务和现实生活问题的态度、情绪和意见相互交错的总和，两种舆情之间即存在着互动关系又有区别。网络舆情是对现实舆情的映射，是通过网络媒介的传播形成的舆情，是舆情的重要构成部分。但是由于网络传播具有隐匿性、便捷性、传受双主体等特点，所以网络舆情在传播过程中会呈现出与现实舆情不太相同的特点。综合以上分析与探讨，笔者认为网络舆情就是公众以网络为平台通过新闻、评论、发帖、微博等为载体表达的对于在特定时空中发生的针对特定组织或个人的与自身利益相关或感兴趣的各种事项的具有群体性倾向的所有态度、意见、情绪和行为倾向的集合。

1.3 公共危机基本概念界定

网络舆情危机类属于公共危机，要想弄明白网络舆情危机的内涵与本质，就离不开对公共危机基本理论的学习和探讨。美国《危机管理》一书的作者史蒂文·芬克认为危机就像死亡和

税收一样不可避免。由此可以看出危机是不以人的意志为转移的客观存在，无时不有，无处不在。危机到底是什么？迄今为止，各国学者一直试图全面而确切地对危机下个定义，但是由于危机复杂多变，很难一言以蔽之，使得人们往往只能从危机的不同侧面和要点来定义危机。危机管理研究先驱赫尔曼认为危机是指一种情境状态，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。罗森塔尔则认为危机是对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。巴顿在《危机管理》一书中提出危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、资产和声誉造成巨大的伤害。我国学者张成福认为危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成严重威胁、损害，超出了政府和社会常态管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。清华大学薛澜教授给危机下了如下定义：危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。以上列举的是国内外关于危机定义比较有代表性和权威性的观点，大概可以划分为危机状态论、危机情景论和危机事件论3类。在上述危机定义的基础上，笔者将危机简单地定义为危机主体主体预防和控制力以外涉及的，具有某种危害程度的事件或者状态。

2、网络舆情危机概念的界定及辨析

为了明确网络舆情危机研究的主题和外延，理清网络舆情危机的本质特征，笔者基于舆情和网络舆情的概念，从公共危机的角度，结合我国特殊的网络舆情环境，提炼出网络舆情危机事件的概念。所谓网络舆情危机就是指网络上突然出现了对特定组织或个人具有严重威胁的舆情，组织或个人必须在物资、时间和信息缺乏的条件下快速做出决策的一种非常危险或者困难的状态。网络舆情作为公共危机的一种具体表现，既具有公共危机的一般特征又具有其特殊性，具体特征如下：

2.1 不确定性

现实生活中的房屋拆迁、企业改制、官员腐败、食品安全等矛盾和问题都有可能引发网络舆情危机。但是网络舆情危机在什么时候、采取什么方式爆发、会造成什么样的影响却是不确定的。例如谁也不会想到2011年日本的大地震后网络上一句“碘盐能预防治疗核辐射”的传言竟然会引发席卷我国31个省市的“抢盐”风波，直到国家发改委、工信部紧急发文称国家食盐库存充裕才平息这场风波。

2.2 破坏性

网络舆情虽然只是公众态度、意见和情绪的表达，但有时却危害很大。由于网络具有匿名性和自由性和广泛性的特点，因此网民可以更为自由、大胆地在网上散布谣言、发泄私愤、传播反动思想等违法行为而不必承担现实责任。另一方面，网络舆情危机不但会给政府、企业和