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对监狱生产管理体制改革的经济学分析

一、中国监狱企业双重目标的矛盾

要条件。

监狱企业双重目标矛盾的直接表现就是监企不分的管理体制。长期以

规

持监狱改造的功能(即社会效益)也难以发挥出来。

的“社会规制企业”也面临着同样的问题。

具有一般“社会规制

界各国社会规制组织改革的大背景。

要保证实现

否则难以保障改造罪犯的条件。

企合一的状态。

于社会规制组织的政策调控主要体现在实施管制政策和补贴政策两

基础设施。法律调控则主要体现在制定有关行业的单行法和反垄断法对该行业的豁免有机的结合。

内在的经济扩张动力与外在压力明显不足。因而导致在市场经济条件下

原因也在体制与经营机制等方面。

二、监企分开的本质——以多组织单目标取代单组织多目标

近20

而且伴随着全球经济的一体

纷纷通过改善激励管制、私有化和引入竞争促进本国基础设施产业的

引进竞争。

在1998

政府管理职能。1997年初成立的国家电力公司承担国有资产的经营职能、企业经营管理职能和国有资产保值增值责任。目前省级电力管理体制改革按照“政企分开、省为实体”的原则基本完成厂网分开、竞价上网的做法正在逐步推开。民航是中国自然垄断行业较早打破国家

1998

为电信行业的主管部门。国务院机构改革前中国的电信服务由中国电

将中国电信划分为×××个独立的公司。

近10

业管理模式的变革。

技训集团(简称score公司)

负责各监狱的生产项目、原材料供应、产品销

score公司不少优惠政策。

加拿大监狱生产的改革比较成功①。80

局成立监狱局劳动服务公司(简称corcan)

靠近私人企业的标准来培养罪犯的职业技能。corcan已开始对其产

corcan

统的方式去开拓新市场。corcan

corcan通常只是

产品的生产设计和市场销售以及运营盈亏。

corcan

好罪犯管理和矫正工作有帮助。corcan还有一个由商界人士、工人代表和市民组成的咨询委员会。在corcan

×××个管理处。

狱生产的改革模式事实上是将一个原本“单组织多目标”组织结构改

(监狱、监狱企业)各自承担。这就是监狱系统人士常常提到的“监企分开”的模式。

三、关于中国监狱生产管理体制改革几种美好愿望的否定

想过多种“美好的模式”。

欧美国家的监狱产品确实有相当一部分为政

政府采购作为一种国际惯例为参加wto的成员国所普遍采纳。早在

1995年12jzm同志在日本大阪举行的亚太经合组织部长级会议

2020年向亚太经合组织成员国对等开放政府采购。鉴于世界各国政府采购制度除了保证

(提高资源配置的效率)

邀请招标、竞争性谈判、

政府采购没有特殊可言。

(或政府定购)

能在政府采购(或政府定购)中处于有利的地位。前面所提及的加拿大监狱在corcan以便向更多的

国家安全的行业

管理与监狱企业管理长期的低效率已迫使各国监狱不得不进行改革。

(即其他

)并不适合

于监狱罪犯。

监狱企业作为国民经济

立的综合性经济行业。监狱企业所在行业一般不属于国家自然垄断行

理。监狱产品内部消化应该是理所应当。×××监狱局就面临着大量的

问题的本质是监狱系统内部产品的“生产与购买”的选择问题。是

济中企业为提高资源配置效率需不断进行的选择。当靠内部管理权威

狱企业产品能否在监狱系统内部使用也没有特殊可言。

四曰

规定“国家保障监狱改造罪犯所需经费。”监狱生产只是在国家财政经

完成了历史使命。监狱生产只是为罪犯改造提供一个习艺的场所。

的问题决不是由于投入不足

世界各国都面临着的政府承接公共物品建设难以克服的低效率问题。

狱改造创造更加良好的条件。

以印度、巴西为代表的许多第三世界国家在法律和法规中对监狱劳动目的作了

是一种生产性活动。”与市场接轨的生产经营活动为罪犯的思想改造和劳动改造适应市场经济的社会环境打下良好的基础。融入市场经济大环境的监狱生产经营工作为罪犯刑释后适应社会提供了一个真

罪犯进行思想教育改造的重要内容。

与市场接轨的生产经营创造的效益是监管改造工作成效的重要体现。国家对罪犯劳动进行的生产资料投入不应该是无效的。纯粹为

科学的。

四、监企分开的关键与改革的难点

中国监狱企业的使命应定位于“与监狱分离的、与市场经济接轨的经

的监狱企业与监企分离在方向上是一致的。

(一)监企分开的两个关键点——多元持股与职业经理人队伍建设

只会流于形式。

持股

监狱与企业人员分开是监企分开的另一个关键环节。目前监狱干

中能够立足的必要条件。

(二)监狱体制改革的难点

革是最根本的。就中国监

织多目标”结构的做法已经或正在一些领域中展开。如对风景名胜区

——利用资源尽快创造效益与保

普遍服务”目

将同一领域中的营利活动与非营利活动通过多组织的形式分开。这种改革方式在许多国家的一些领域中已经取得

了单一组织单组织多目标的协调问题变为多组织的协调问题。新的协调成本也是不可低估的。特别是当以社会效益为主要目标的非营利组织的

大的影响。

干警在追求政绩、晋升与追求经济效益

多元持股模式的运作使得原来直属于监狱局的监狱生产被剥离出去监狱局只能作为参股的股东对监狱企业行使权利和承担责任义务。因