水保技术培训(1)

◆符合有关法律法规的规定（通过技术审查 的不一定能够获得审批）
◆符合国家和行业水土保持技术标准 ◆防治责任范围明确 ◆防治措施合理、有效，与周边环境相协调，
达到与主体设计相应的设计深度 ◆水土保持投资计算依据可靠、方法合理、
结果正确 ◆水土保持监测内容和方法得当
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三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作
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三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作
2 工程土建完成时的水土保持工作 召开水土保持设施竣工验收会议
• 由水土保持方案审批部门在水土保持设施建成后主 持开展的水土保持设施验收，是主体工程验收（含 阶段验收）前的专项验收 •土建工开程展完水土工保后持、监主理体工程竣工验收前（需要进行 设施验收评估的项目，在评估工作完成、征求各水 行政主管部门意见均同意后），协调各方确定会议 时间、地点，召开验收会议
水土保持方案编制与审批
为经济发展方式转变服务
建设项目
符合产业政策申报 从水保调控项目
水土保持方案
审批 暂缓审批
否决
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开发建设项目水土保持方案与常规水土保持的区别
防治目标 以控制和治理水土流失、保护和改善生态环境为第 一目标；非经济、生态、社会三大效益。
防治标准 以防护和影响的对象确定相应标准，非10年、20年 一遇暴雨。
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2、点型工程建设过程中的水土流失特点
➢①项目建设周期长，水土流失主要发生在建设期。点型工程由于施工复杂、 工程量大， 建设工期一般较长，少则几年，多则十几年。建设期间，遇到 暴雨或大暴 雨的机会很多，如果不采取有效的防护措施，就会造成严重的 水土流失。 ➢ ②施工准备期是水土流失防治的重要环节。点型 工程建设地点在山区、 丘陵区较多，在施工前要先进行“三通一平”，对地表植被破坏严重。由 于施工难度 大，防治措施不易到位，易产生严重水土流失。 ➢ ③弃土弃渣量大，造成的水土流失危害严重。点型工程一般土石方开挖 量大，在基础 开挖回填之前，开挖出的土、石料需分别堆放在不同的弃渣 场。大量松散的弃渣如不采取有效的拦挡措施，一旦发 生水土流失，泥沙 就会直接进入河道，造成河床淤积、抬高，甚至阻塞河道，影响防 洪，给 下游人民生命财产安全造成严重威胁。 ➢ ④工程影响范围大，扰动破坏地表植被多。点型工程除工程建设区外， 还包括移民安 置区等。工程占地多以数平方公里或数十平方公里计，为了 创造良好的工程施工条件， 工程施工所征用的土地须进行彻底清除和平整， 这就会使地面覆盖物减少，裸露地面 增加，大大降低了土地抗侵蚀能力， 为水土流失的发生和发展创造了条件。
三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作
2 工程土建完成时的水土保持工作 开展水土保持设施验收技术评估工作
工程土建完工后，开展水土保持设施验收技术评估工作
《中华人民共和国水土保持法》 “第二十七条 依法应当编制水土保持方案的生产 建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用； 生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收 不合格的，生产建设项目不得投产使用。”
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一、开发建设项目水土 流失特点及基本要求
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开发建设项目分类
按建设和生产运行情况可划分为：建设类和建设生产类。
建设类项目：公路、铁路、机场、港口码头、水工程、电力工程（水电、 核电、风电、输变电）、通信工程、输油输气管道、国防工程、城镇建设、 开发区建设、地质勘探等水土流失主要发生在建设期的项目，其时段标准 划分为施工期、试运行期。
建管形式 严格执行国家基本建设项目建设和管理程序，实行 “三制”，基建投资，非群众运动和国家补助。
实施期限 与主体工程“三同时”（设计、施工、验收），实 施期限非常严格，非随时上马项目。
法律地位 具有法律强制实施性，不得随意终止或更改，非不 负法律责任行为
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开发建设项目
使用对 象
◆方案编制 ◆方案审查 ◆方案实施 ◆水保监理 ◆水保监测 ◆验收评估 ◆竣工验收
⑤植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和 植被，防止水土流失。
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防治要求
基本规定
严格执行三同时，预防优先，先拦 后弃
防治技术符合水土保持技术规范规 定
防治责任范围内引起的水土流失， 流失量不超过限定量
责任区内未扰动、超过容许流失量 的应防治到规定限量
全程水土保持监测，测定水土流失、 环境、防治效果达到规定
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二、开发建设项目各阶 段主要水土保持工作
《件开的，发方建可设开确项展定目水为水验土土收保保合持持格设：施监验理收管理办法》 “第七条 水土保持设施符合下列条
（一）开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监 理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全； （二）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合 主体工程和水土保持的要求； （三）治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土 保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准； （四）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使 用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。
• 《关于加强大、中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》水 利部 水保 [2003] 89号；
• 《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》(水利部水保 [2009]187号)
• 《开发建设项目水土保持技术规范》 GB50433-2008； • 《开发建设项目水土流失防治标准》 GB50434-2008； • 《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》GB/T22490-2008；
◆省级重点治理及监督区 ◆对国、省、地级定的六类区有较大
水土流失影响 ◆并经方案认证确认
Ⅲ级标准
Ⅰ、Ⅱ级未涉及的其它区域
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宏观控 制目标
水土流失防治目标
1. 项目建设区原有水土流失得到基本治理 2. 新增水土流失得到有效控制 3. 生态得到最大限度的保护 4. 环境得到明显改善 5. 水土保持设施安全有效
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三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作
2 施工过程中的水土保持工作 开展水土保持监测 项目审批、核准或备案后、工程动土施工前，确定水土 保持监测单位，开展水土保持监测工作
开展水土保持监理
项目审批、核准或备案后、工程动土施工前，确定水土 保持监理单位，开展水土保持监理工作
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设计文件的开内展容水和工土程保量持，对监水理土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方
案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告。向审批该水土保持方案 的机关提出水土保持设施验收申请。 第九条 国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评 估。 第十条 技术评估，由具有水土保持生态建设咨询评估资质的机构承担。”
2 项目前期水土保持工作 编报水土保持方案
审批制项目：报送可行性研究报告前完成方案报批手续 核准制项目： 提交项目申请报告前完成方案报批手续 备案制项目 办理备案手续后、项目开工前完成方案报 批手续
方案经批准后 项目地点、规模发生重大变化，补充、修 改水土保持方案报原审批机关批准方案实施过程中，水 土保持措施重大变更经原审批机关批准
建设生产类项目：矿产和石油天然气开采及冶炼、建材、火力发电、考古、 滩涂开发、生态移民、荒地开发、林木采伐等水土流失发生在建设期和生 产运行期的项目，其时段标准划分为施工期、试运行期、生产运行期。
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1、线型工程建设过程中的水土流失特点
➢①线型工程线路长，地形地貌类型多，水土流失类 型多样。公路等线型工程一般达数 公里至数百公里， 沿线可能经过山地、丘陵、平原等地貌类型，水土流 失类型多样， 防护条件复杂。 ➢ ②工程建设造成的水土流失呈线状分布，防治难度 较大，水土流失难以控制。 ➢ ③取料场、弃渣场多而分散，极易产生水土流失。 ➢ ④施工便道的水土流失问题是线型工程的重点防治 区域。
量化防治标 准
①扰动土地整治率
②水土流失总治理度
③土壤流失控制比
④拦渣率
⑤林草植被恢复率
⑥林草覆盖率
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5、防治标准
指标
建设类 项目
生产类 项目
说明
1、扰动土地整治率(%)
＞90－95
＞90－95
扰动土地整治面积占扰动 土地总面积的百分比
2、水土流失总治理度 (%)
3、土壤流失控制比
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水土保持法基 本规定
①应当尽量减少破坏植被；
②废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地 堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地 以外的沟渠倾倒；
③必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；
④工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、 土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水 土流失；
6、林草覆盖率(%)
＞15－25
＞15－25
林草面积占总占地面积的 百分比
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主要法律法规、规章、执行的规范、标准
• 《中华人民共和国水土保持法》 全国人大常委会 2010年12月25 日。
• 《陕西省水土保持条例〉2014年10月1日 实施。
• 《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》 水利部5号令 • 《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》 水利部第16号令
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二、开发建设项目各阶段主要水土保持工作
2 项目前期水土保持工作 各设计阶段水土保持工作
项目建议书阶段，在项目建议书中编写水土保持专章 可行性研究阶段：编报水土保持方案、并在可行性研 究报告中编写水土保持章节 初步设计阶段 进行水土保持初步设计、工程初步设计 中编写水土保持篇章 施工图设计阶段 水土保持施工图设计
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2020/11/22
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前言
今天，非常荣幸的能和在座的各位同行就开发 建设项目水土保持方案编制有关问题进行探讨 和交流。 根据自己多年以来参加方案编制、审查情况的 总结，整理了这个材料，供各位同行在编制方 案时参考。
由于我对技术规范的理解也不是十分到位， 其中可能有不少错误，请多提宝贵意见。
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政府参与投 资项目
审批制
项
目 立
企业投资项 目（目录内）
核准制
项
企业投资项 目（目录外）
备案制
要件
水土保 持方案 批文
方案报 批阶段
◆审批制项目在可研报批前完成水土保持 方案审批
◆核准项目在向核准机关上报前的核准阶 段
◆备案项目是备案后项目开水工保技前术培审训(1)批
水土保持方案新的地位和作用
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类型及时段划分
分类分 时段
建设类项 目
建设生产 类项目
施工建设期
试运行期 施工建设期 试运行期 生产运行期
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3、标准等级与适
Ⅰ级标准 Ⅱ级标准
◆国家级重点防治区及省级预防保护区 ◆对国家、省定的重要江河、水源区、
库区、生态保护区、景观保护区、开 发区等重大水土流失影响 ◆并经方案认证确认
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政府参与投 资项目
审批制
项
目 立
企业投资项 目（目录内）
核准制
项
企业投资项 目（目录外）
备案制
要件
水土保 持方案 批文
方案报 批阶段
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◆审批制项目在可研报批前完成水土保持方案审批 ◆核准项目在向核准机关上报前的核准阶段 ◆备案项目是备案后项目开工前审批
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水土保持方案审批 的六项条件
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三、开发建设项目各阶段主要水土保持工作
2 工程土建完成时的水土保持工作 开展水土保持设施验收技术评估工作
工程土建完工后，开展水土保持设施验收技术评估工作
《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》 第八条 在开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工 作。建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、
4、拦渣率(%)
＞80－95
＞80－90
水土流失治理面积占水土 流失总面积的百分比
＜0.4－ ＜0.4－ 容许土壤流失量与治理后
0.8
0.8 平均侵蚀模数之比
＞85－95
＞85－98
实际拦挡弃土石渣量与弃 土石渣总量的百分比
5、林草植被恢复率（%） ＞90－97
＞90－97
林草植被恢复面积占可恢 复植被面积的百分比