社会保障学答案

保定广播电视大学

开放教育形成性考核作业

社会保障学

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保定广播电视大学

二○一一年五月

【社会保障学】作业一

1、如何理解社会保障的含义？

社会保障应该是国家和社会对公民所承担的义务，而且是法定的，应该，仅仅是应该。

保障的目标是社会弱势群体，以使其获得相对公平的社会活动能力及基础，或者生存条件。

其意义在于保障弱势群体的生存权、相对公平的社会参与权、社会活动权等。具体内容应该视社会条件及弱势群体的相对弱势所在给予适当的资源倾斜，一弥补其不足，使其获得与其它群体相当的生存机会与共存的机会。

2、社会保障具有哪些特征？

社会保障具有的特征：①公平性特征：保障范围的公平性；保障待遇的公平性；保障过程的公平性。②社会化特征：制度开发性；筹资社会化；服务社会化；管理与监督社会化。③福利性特征：社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的支出。④法制规范性特征：社会保障旨在切实保障国民的收入安全与基本生活。⑤多样性特征：各国社会保障制度安排模式日益多样化；同一项社会保障制度，在一国之内也开始呈现不同的模式；项目结构多样化；水平结构多样化。⑥刚性发展特征：社会保障制度在实践中的这一特征，既是国民对社会保障要求不断增大的结果，也是现代社会保障制度走向制度化的结果。

3、社会保障应当遵循哪些原则？

⑴公平原则；

⑵与社会经济发展相适应原则；

⑶责任分担原则；

⑷普遍性与选择性相结合原则；

⑸互济性原则；

⑹法制性原则。

4、社会保障发展要受到哪些因素的影响？

经济因素、社会因素、道德伦理因素、政治因素以及历史文化因素等，社会保障制度的产生与发展，实质上是上述多因素综合影响的结果。

5、比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同

相同点：无论是西方宗教组织开展的救灾济贫活动，还是古代中国历代统治者开展的救灾济贫活动，抑或是民间自发开展的救灾济贫活动，其特色都是取决于举办者的意愿与财力，并非为满足社会成员的需要，从而只是一种随机的、临时的、非常落后的救灾活动。不同点：①宗教慈善事业：西方盛行的各种宗教不仅是当时社会保障思想的重要来源，而且直接指导着各宗教团体的慈善活动，其中以佛教、基督教、天主教等对慈善事业的影响最大。一方面各种宗教教义多将行善列为基本的准则；另一方面，教会组织开展的各种救灾济贫施医助药等活动，在这一时代成为一些西方国家主要的社会保障方式，并随着宗教影响区域的扩大而扩大到全世界。②官办慈善事业：可以理解为由官方开展但尚未制度化的救济活动。与宗教慈善事业不同，官办慈善事业是以国家的介入并以传统道德及政治需要为基础而产生且得到发展的。③民办慈善事业：除宗教慈善事业与官办慈善事业外，古代的社会保障活动事实还有第三极，即由民办人士自发举办的各种慈善活动。

6、现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？

1.社会保障的政策制定与实施一般都是行政主导，即使是在立法权力比较大的国家，社会保障的法规也是由主管行政部门率先提出，经过各种咨询程序，交由立法机关通过，然后回到行政部门实施。企业、工会和其他社会服务机构可能参与政策制定过程，但基本上扮演促进、咨询、监督等角色。

2.在规模比较大的国家里，社会保障立法往往分为中央和地方等不同的层次，各自调动不同的资源，提供的保障和服务一般不重合。很多国家的社会保障大厦都是由多个计划拼凑起来的，采用多重的体制可以解决一个国家内发展不平衡和需求不统一的自然现象。

3. 当然，由多个计划构成的社会保障体制避免不了“碎片化”的一些弊端：由于多个渠道重复提供服务而可能导致浪费，由于多个渠道各自保障自己的对象人群而导致的不均衡、不平等，以及这种不均衡带来的人员流动性差，就业灵活性低等问题。此外，体制之间难免出现重叠，或者空白没有照顾到的方面。各个国家都在就重复提供服务的问题探索改革的方式。一般来说，地方行政更多地关注人类服务的项目，中央行政主管资金类的保障。

4.很多国家的社会保障执行机构都是两部制，即社保部和卫生部。但是到了地方和基层，情况就比较复杂：首先，需要将社会保险和社会救济两个体系分开，救济类的服务，包括医疗救济通常由地方政府管理，而保险类的服务比较简单，主要是保险金的支付，不牵涉大量的人类服务，所以可能由中央机构直接管理。

5.由于就业的性质不同，风险不同，历史不同，所以有些社会保障计划保留了明显的行业性特征（如教师业、石油业、银行业、公务员和军队）都有自己独立的全国计划，有些甚至在体制外还有一套运作方式，并且受到行业工会力量的影响。

7、比较社会救助、社会保险和社会福利的异同。

相同点：都是社会保障制度的组成部分和基本内容，

不同点：（1）保障范围不同

（2）保障对象不同

（3）保障目标不同

（4）资金来源和筹集方式不同

（5）支付方式不同

【社会保障学】作业二

1、如何理解社会保障与收入分配的关系？

社会保障是对国民收入进行再分配的一种形式。国民收入分配分为初次分配、再分配与

第三分配。初次分配强调效率，再分配强强调公平并对初次分配进行调节，第三次分配则是对前两次分配的进一步调节。社会保障处于再分配环节。

2、如何理解社会保障基金的重要性？

社会保障基金，是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。如果对社会保障制度进行抽象，可以发现它是一种收入再分配机制。社会保障基金在形态上可以划分为三部分：一部分以个人消费基金的形态，被分配或支付给受保障的社会成员；一部分以社会消费基金的形态，体现在社会保障服务设施上；一部分则以后备基金的形态被储存起来，并最终用于社会保障事业。社会保障基金在性质上属于社会公共基金，其意义不仅在于支撑着整个社会保障制度，而且在于对收入分配进行有效调节，进而对社会经济的发展起协调作用。

3、社会保障基金的来源渠道有哪些？

：①财政拨款。在现代社会保障制度中，最主要的责任主体无疑是政府，政府财政拨款便成了筹措社会保障资金的一个固定的、主要的来源渠道。②征收社会保险缴费（税）。

③发行福利彩票与募捐。发行福利彩票与慈善募捐同样被经济学家们称为第三次分配，它筹集的资金用于兴办各种社会福利事业。④服务收费。在各国的社会保障实践中，虽然不以营利为目标是首要原则，但部分服务却可以通过向服务对象收取低费来弥补社会保障资金的不足借此扩大福利事业的规模。⑤基金营运收益。基金运用所创造的收益将成为各国社会保障基金的日益重要来源。⑥其他渠道等。除了上述各条资金来源渠道，各国社会保障基金亦还有其他筹集渠道。例如发行特种国债筹集社会保障基金等。

4、政府对社会保障基金如何进行管理？

政府对社会保障基金的管理方式与内容有：第一，预算管理。政府预算管理是社会保障