公共财政的基本特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！公共财政的基本含义与特征（一）公共财政的基本含义考试内容：公共财政的基本涵义。
公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。
社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：（1）社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；（3）社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则；（4）满足社会公共需要是政府的责任。
（二）公共财政的基本特征考试内容：公共财政的基本特征（掌握）。
公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
（提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题）1.弥补市场失效2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。
公共财政提供公平服务体现在三个方面：（1）财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。
横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
（2）财政支出结构要体现公平性。
财政支出要有相对统一和具体的标准。
（3）财政体制的选择要体现公平性。
如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。
3.非营利性公共财政追求的是非营利性即社会目标。
从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
关于公共财政基本特征的认识
关于公共财政基本特征的认识关于对公共财政的认识，应该说国内现在并没有一个权威的、共识的表述，在学术界还有不同的意见和争议。
学术的争论可以继续进行，有助于我们认识的深化，但是我认为这些争论并不妨碍我们把握一个主线，就是从转轨、财政转型的角度来正面理解建立公共财政框架的一些实质性的。
这些实质性的内容现在还是一些粗线条的要点，随着今后改革不断的深化，我们对它的认识会越来越细，越来越清晰，这是旨在追求化的制度创新和生产力解放的过程中，需要逐步去达到的。
根据自己的认识，我想提出四点关于公共财政基本特征的表述。
我认为所谓公共财政，顾名思义，很关键的一个内在导向就是强调其“公共性”。
公共财政的特征，首先就是要以满足公共需要为主要的目标和工作的重心。
这样一个要点，包含着如何正确处理公共性和阶段性的关系的内容。
我们过去所理解的国家财政，的支柱是马克思主义的国家学说；其所强调的是国家是阶级矛盾不可调和的产物，所以强调了其阶级属性和阶级专政的性质。
而马克思主义国家学说也指明了主义条件下的国家消亡。
我们在社会主义初级阶段，国家的阶级属性仍然存在，但是在往前逐渐的过程中，要进入一个马克思主义所勾画的国家消亡这样一个可能很漫长但是必然的过程。
从这个角度上看，不能否认阶级性，但不能整天放在第一位来强调。
我们的国家政权仍然是人民民主专政的性质，但我们在宜传上并没有把专政像过去的阶级斗争那样年年讲、月月讲、天天讲，总体上我们更需要创造一个社会和谐、统筹协调、共同发展、共同繁荣富裕这样一种氛围和态势。
所以，这里特别要强调的是在国家消亡这样一个大方向下，社会主义初级阶段应该抓住什么主导性的东西。
社会主义既然是为全社会的共同利益采谋求发展，在理财上必然是要强调满足社会公共需要作为主要目标和工作重心，这和历史发展趋势是相合的，和我们现在这样一个建设现代化的发展阶段上以经济建设为中心，以全面建设小康社会为纲领的具体方针和具体任务也是紧密结合的。
公共财政学理论和主要内容
3、财政分配是广义的分配，它不仅是收入的分配， 而且是生产要素和资源的配置。 4、财政活动的最终目的是通过履行其其职能满足全 社会的的公共需要
四、财政的基本特征
1、财政公共性 财政的主体是国家（政府）而国家， 不仅具有阶级性，更是凌驾于社会各微观主体之上 的力量，它不拘泥于微观主体的私利，而是服务于 各微观主体，为满足全社会的公共需要提供财力， 配置资源。
公共财政学是研究治国之道。要通过研究财 政活动研究这些财政活动所反映出的规律、 规则、本质。
研究的主要内容：从具体的财政收入和支出活动上， 研究各种财政活动、项目、行为的依据、目标、特点、 影响、及其制度、规则、政策安排中的规律性问题。
三、公共财政学的发展历史 作为一门应用理论经济学科，我国的财政学正在向公共财政学转变。即将政 府作为公共部门，研究市场经济条件下的政府行为。 早期公共财政学 现代公共财政学
经 济
付 公共
市场
运 行
产品 要素支付
图
要素
政府与一般经济实体的区别
首先，政府规模巨大，无论其收入还是支出的活动规模都 大大超过一般经济实体。 其次，政府具有法律赋予的行政权力，可以通过行政手段 迁破其他实体服从他的意志。 第三，政府所拥有的资产、所取得的收入不是个人或某部 分人的，而是社会公众的。 第四，政府的行为目的应当满足社会公众的共同需要，而 不能只考虑局部利益。
制，产生了阶级继而伴随着国家的出现而产生的。
原始社会没有剩余产品，没有阶级，没有国家，财政不可能作为一个独立的经济范畴而产生。
原始社会末期，社会结构开始变化，手工业从农业中分离， 私有制逐步产生，分裂出两个根本对立的阶级——奴隶主 阶级和奴隶阶级。奴隶主组织的一切暴力机关构成了国家， 实行对奴隶的剥削。
公共财政第二版
公共财政是现代市场经济条件下，国家财政的重大制度安排，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
本书从中国国情出发，系统阐述公共财政的基本概念、基本原理和基本方法，力求体现公共财政的改革与实践发展，突出公共财政的公共性、民主性、法治性、透明性和绩效性等基本特征。
全书共分十章，主要内容包括公共财政基本理论、公共财政职能、公共预算、政府采购、政府债务、公共支出、税收、国有资产管理与经营、公共财政管理体制改革等。
本书既可作为高等院校财政学专业教材，也可作为财政管理干部培训教材及自学者的参考书。
一、公共财政的基本概念公共财政是指国家（或政府）为了满足社会公共需要由政府向公民（或纳税人）提供的一定量的服务或利益分配，以及由此形成的政府与市场、国家与公民之间的基本关系。
它是相对于“市场财政”而言的，其本质是国家以社会公共需要为表现形式满足社会公共需要的分配关系。
公共财政是市场经济的客观要求，它既要充分发挥市场作用，又要更好地发挥政府作用。
二、公共财政的基本特征1. 公共性：公共财政是为满足社会公共需要而建立的财政类型，这是公共财政最基本的特点。
2. 民主性：公共财政是与民主政治紧密联系的财政，是民主制的财政。
它强调的是在政府与公众之间建立一种平等的契约关系，以公众的需求为出发点，实现公众对政府行为的有效监督。
3. 法治性：公共财政必须依法理财，按规则运作。
在市场经济条件下，政府与市场的关系要按照法律来规范，政府收支要依法进行。
同时，要建立健全各项财政法律制度，规范政府收支行为，强化司法监督和人民代表的监督。
4. 透明性：公共财政要求政府活动公开透明，让公众了解政府的决策过程和政策取向。
5. 绩效性：公共财政强调政府活动的效果和效益，要求建立科学的绩效评价机制和激励机制。
三、公共财政的作用1. 提供市场失灵所需的公共品和服务。
如教育、医疗卫生、社会保障、国防等公共服务领域的支出是政府职能的主要方面。
2. 实现公平分配和稳定经济的职能。
公共财政的基本特征
公共财政的基本特征1.公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质5.公共财政是法治化的财政【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政B.公共财政是弥补市场失灵的财政C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D.公共财政是法治化的财政E.公共财政是非营利性的财政[答疑编号911100103：针对该题提问]【答案】BCDE【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济B.市场C.社会D.市场失灵[答疑编号911100104：针对该题提问]【答案】D【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病B.防震救灾C.生产电风扇D.发展义务教育[答疑编号911100105：针对该题提问]【答案】C【例题4·单选题】（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
A.私营经济需要B.社会公共需要C.国有经济需要D.涉外经济需要[答疑编号911100106：针对该题提问]【答案】B【例题5·单选题】（2008年）条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（）的基本特征。
A.法治化B.弥补市场失灵C.为市场提供一视同仁服务D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点[答疑编号911100107：针对该题提问]【答案】C【例题6·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的（）。
A.营利性B.非营利性C.法治性D.效益性[答疑编号911100108：针对该题提问]【答案】B。
经济师《中级基础》：公共财政特征
经济师《中级基础》：公共财政特征中级经济师公共财政的基本特征1.公共财政是弥补市场失灵的财政公共财政活动领域主要是市场失灵领域，如公共物品和服务需要由政府提供2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在计划经济体制下，政府是资源配置的主体。
市场经济体制下，市场是资源配置的主体，政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
财政支出方面，意味着公共财政提供的服务是适用于所有的市场活动主体的，或者是服务于所有市场活动主体的根本利益的。
税收方面，意味着条件相同的经济主体应当享有同等的税收政策。
4.公共财政具有非市场营利性的性质。
公共财政只能以社会利益为活动目的。
5.公共财政是法治化的财政政府活动应受到法律的约束。
公共财政的法治化要求：(1)公共财政要以法律为基础，依法理财;(2)政府的全部收支要编入预算;(3)政府预算收支运行和管理要做到规范、公开、透明;(4)政府预算要经过同级人民代表大会审查批准，政府要严格按经同级人大批准的预算执行，并接受公众和人大的监督。
【例题：08年单选】条件相同的经济主体应当享受同等的税收政策，这体现了公共财政的( )特征A法制化B弥补市场失灵C为市场提供一视同仁服务D以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点答案：C解析：公共财政必须为市场提供一视同仁的服务，表现在财政支出方面，意味着公共财政提供的服务是适用于所有的市场活动的，或者服务于所有市场活动主体的根本利益，表现在税收方面，意味着条件相同的经济主体应当享有同等的税收政策。
【例题：07年单选】市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求;公共财政要以满足()为出发点和落脚点。
A.私营经济需要B.社会公共需要C.国有经济需要D.涉外经济需要答案：B解析：考核公共财政的基本特征。
公共财政以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点。
财政学复习
一公共财政学的研究对象（一）由来和发展公共财政学(Public Finance)，或者公共部门经济学（Public Sector Economics）20世纪30年代之后，政府广泛干预经济活动，公共财政的活动范围进一步扩大，在原有财政学基础上拓展而产生的。
(二）研究对象－―政府的与预算有关的经济行为公共经济学的研究对象：公共经济部门两类经济主体：公共经济部门（Public Sector）私人经济部门（Private Sector）公共经济部门是指政府，私人经济部门是指家庭和私人企业。
“私人”与所有制无关公共部门按覆盖范围的从小到大又可分为四个层次：⌝中央政府：最狭窄范围的公共部门，通常包括所有中央级政府的各个部处等行政机构以及中央政府的其他机构和组织⌝政府：一国所有政府部门，具体包括中央政府与各级地方政府⌝统一非金融公共部门（Consolidated Non-financial Public Sector ，CNFPS)：政府和非金融公共企业；⌝统一总公共部门（Consolidated total Public Sector，CTPS）：政府、统一非金融公共部门外加公共金融部门二、市场、政府与公共财政(一)、帕累托最优、洛伦兹曲线和基尼系数（二）、市场机制起作用的有效环境在没有政府的经济运行中，市场体系要有效地发挥作用，必须要有特定的环境，主要包括：1.所有市场是完全竞争的.2.所有行业的成本是递增的.3.排他性原则.4.不存在公共产品.5.完全的信息.6.完全的流动性.3、市场失灵及其表现（一）资源配置领域的市场失灵⒈公共产品问题⒉外部效应问题⒊竞争失效和规模收益递增问题⒋市场不完全。
不完全市场存在的主要领域：⑴保险市场⑵资本市场⑶互补性市场⒌信息不完全⒍偏好不合理——优值品、劣值品问题（二）经济稳定领域的市场失灵1.失业问题2.通货膨胀问题（三）收入分配领域的市场失灵“帕累托最优收入再分配”个人间的相互依存的效用函数是一种外部性形式4 政府干预及经济活动范围（一）政府经济活动的范围⌝提供公共产品或劳务。
财政学练习题1及答案
财政学练习题1一．单项选择题：1．市场机制存在缺陷，但是下列各项中，（B）不属于市场机制的缺陷。
A出现不完全竞争 B就业不充分C物价不稳定 D不能提供公共物品2．公共财政提供一致性服务是为了（ B）。
A弥补市场失灵 B维护市场的公平与公正C界定政府的参与程度 D加强法制3．在修建高速公路时，政府通过（D）的方式体现出公共财政的非营利性。
A招标 B贷款 C引进外资 D补贴4．调整财政收入占GDP的比例，可以（A）。
A调节社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置B优化财政支出结构C调节社会投资方向D正确处理中央与地方的财政关系5．财政具有收入分配职能，但是下列选项中，（ B）不属于财政分配的范围。
A机关职工工资的调整 B国有企业职工工资的调整C离退休人员工资的调整 D部队官兵津贴的调整6．为扩大总需求，刺激经济发展，财政运用的手段主要是（ C）。
A增加税收 B减少财政转移支付C增加支出 D提高中央财政收入的比重7．“平等、确实、便利、最少征收费用”的税收原则，是（B ）提出来的。
A配第 B斯密 C瓦格纳 D凯恩斯8．一国政府制定其税收政策和税收制度的核心问题是（ C）。
A税收法律 B税收原则 C税收负担 D税收机构9．收费也是政府参与分配的一种方式，它具有（ D）。
A强制性、无偿性和固定性 B临时性、区域性和有偿性C特定性、福利性和随意性 D自愿性、受益性和普遍性10．纳税人通过提高销售价格的办法，把所纳税款转嫁给商品的购买者，这种税负转嫁的方式称为（ A ）。
A前转 B后转 C消转 D税收资本化11．买主在购房时，将该房未来的应纳税款从房价中扣除，这样，该收款实际上由卖主承担。
这种税负转嫁的方式称为（ D）。
A前转 B后转 C消转 D税收资本化12．按税负转嫁与否，一国的税种可分为（ B）。
A商品税、所得税和财产税 B直接税与间接税C中央税与地方税 D从价税与从量税13．国债作为特殊的财政范畴，其基本功能是（B）。
公共财政管理
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集 中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制 新的预算提供参考。
三ห้องสมุดไป่ตู้公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入 管理。 1、税收管理 （1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法 强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最主 要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项 排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨 款机构加以拨付。
（2）规划—计划—预算模式 确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案， 后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按 照支出项目进行预算。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备 选项目之间的选择。
税收归宿是税负转嫁的终点。 财产税包括一般财产税、特种财产税（对土地、房屋、资本等）和财产转让税（遗产和增与税、契税）。
（2）税收管理的要素 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没收入、公产收入、基金收入及国资经营收入等。
主要为投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。 对社会收入进行再分配、实现社会相对公平；
一、公共财政管理概述
1、公共财政的概念和特征 公共财政——为市场经济提供公共服务的政府
分配行为。 公共财政的具体特征：以弥补市场失灵为行为
准则；为市场提供平等服务；非营利性；法治性。 集中体现为为公共性特征。
2、公共财政管理的概念
公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职 能的履行对财政收支进行的决策、管理、监督等 活动的总和。
简答阐述
二：问答题1、自然经济的特征答：1、自给自足，2、保守型，3、封闭型，4、简单再生产，5、劳动者的私人劳动直接成为社会劳动的组成部分。
2、计划经济的特征（P7）答:(1)国家所有制占主导地位(2)经济决策权高度集中(3)生产单位从属于行政等级制度(4)市场在经济运行中的作用被抑制到最小程度(5)国家通过自上而下的命令协调经济活动( 6)经济活动按照优先顺序进行3、市场经济的一般特征答：1）平等性：是指市场经济活动的参与者之间的关系平等，当事人身份平等；交易平等；2）竞争性：是指经济活动参与者存在广泛的竞争；3）法制性：是指社会经济运行有健全的法制，生产者和经营者的经济活动依据市场经济的法规进行；4）开放性：是指市场不是互相封闭的，全国是个统一的大市场，并同世界市场联系在一起。
4、运行规范和有效的现代市场经济的五个共同特点是什么？中国是否具备这些特点（举例说明）？答：（1）独立的企业制度；（2）有效的市场竞争；（3）规范的政府职能；（4）良好的社会信用；（5）健全的法制基础；例子：5、市场经济有效运行的条件（完全竞争市场）答：1、市场上有众多的消费者和销售者2、利益主体的行为具有一致性3、生产要素充分流动4、充分的信息5、产品的同质性6、成本和效益的内在化6、公共财政的基本特征：（p33）答：公共财政：在市场经济条件下政府提供公共产品或服务的经济活动，是满足社会公共需要的政府收支模式。
基本特征：（1）公共性：满足社会公共需要（2）非盈利性：以公共利益的极大化为出发点和归宿（3）民主与法治性：公共选择与法制规范性7、中国夏商周三代奉行的是“量入为出，多有结余”的财政原则，而唐代的杨炎提出“量出为入”的理财原则，认为“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入”。
你认为当今中国政府应遵循哪种理财原则，为什么？答：（P37）8、简述亚当·斯密的财政原则（P40）答：亚当·斯密《国富论》财政原则：（1）税收四原则：公平、确定、简便、征收费用最小；（2）财政支出：厉行节约；（3）财政收支平衡：量入为出；（4）财政目标：廉价政府。
2财政
第二部分财政第九章财政1、财政的基本含义：财政是人类社会各个不同社会形态的国家为实现其职能，以国家（或政府）为主体无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的财政分配关系的活动。
2、公共财政的基本含义：▲常考：公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
是指在市场经济条件下，以政府为主体从社会上缺的收入，并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。
监督。
▲常考：我国改革开放前，整个社会最主要和最基本的投资来源是财政支出。
3，公共财政的基本特征：①弥补市场失效；②；a、财政收入结构体现公平性、b、财政支出结构体现公平性；c、财政体制的选择体现公平性。
③非市场营利性：a、政府依靠非营利性的税收手段取得收入；▲常考b、政府主要将财政资金用于非营利性性质的社会公共需要方面。
④法治化财政。
▲4、公共财政的基本职能：①资源配置职能：资源配置范围的大小决定于政府职能范围的大小。
▲机制和手段：a、根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效率的社会资源配置；b、优化财政支出结构；c、为公共工程提供必要的资金保障；d、通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；e、通过体制、机制改革，提高财政自身效率。
②收入分配职能：指财政调整收入分配的职能机制和手段：a、根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。
b、加强税收调节；c、发挥财政转移支付作用；d、发挥公共支出的作用。
e、③经济稳定和发展职能▲常考5、市场机制存在的被称为“市场失灵”的固有缺陷有：①垄断；②外部效应；③不能提供公共物品；④收入分配不公；⑤宏观调控的波动。
第十章财政支出1、财政支出的意义：（▲政府行为的成本）在市场经济条件下，财政对经济社会的影响作用主要体现在财政支出上，而且政府对于宏观经济的调控职能也主要是通过财政支出来实现的。
财政的基本含义及基本特征
财政的基本含义及基本特征引言财政是国家经济管理的重要组成部分，是指国家通过征税和支出来调节经济运行、满足社会公共需求、实现经济和社会发展目标的一种管理活动。
财政具有其独特的基本含义和基本特征，本文将逐一进行解析。
财政的基本含义财政是指国家以经济手段调节社会资源配置、推动经济发展、满足公共需求的一种管理活动。
具体来说，财政包括国家的税收收入、财政支出、财政赤字、政府债务等方面。
税收收入税收收入是财政的主要来源之一，是国家以合法权力从居民和企业等经济主体获取的一定比例的财富。
税收收入的获取可以通过直接税和间接税两种方式实现。
直接税是指由居民或企业直接缴纳的税款，例如个人所得税和企业所得税。
间接税是指通过商品价格等方式向居民或企业间接征收的税款，例如增值税和消费税。
财政支出财政支出是财政活动中的另一个重要方面，它是国家用财政资金进行的各种支出，包括公共事业建设、社会保障、教育、科技创新等各个领域。
财政支出的目的是为了满足社会公共需求，促进经济发展，提高居民生活水平。
财政赤字财政赤字是指国家年度财政收支不平衡，支出大于收入的情况。
财政赤字的产生原因通常包括经济衰退、战争等突发事件以及税收制度不完善、财政支出过大等结构性问题。
财政赤字可以通过政府借贷、发行国债等方式进行填补，但长期赤字可能会导致债务风险和经济不稳定。
政府债务政府债务是指国家向金融机构、企事业单位、个人等债权人借款所形成的债务关系。
政府债务主要用于填补财政赤字、推动经济发展、满足公共需求。
政府债务的规模和结构对经济稳定和可持续发展具有重要影响。
财政的基本特征财政具有以下基本特征：公共性财政活动的核心在于满足社会公共需求，而不是追求个人或私人利益。
财政收入来自于全体居民，财政支出则主要用于公共事业和社会福利等与全体居民利益相关的领域。
国家行为财政是国家履行公共职能的重要手段之一。
财政活动的主体是国家政府，它通过制定税收政策、财政预算等措施来调节经济运行和社会发展。
公共财政学1、公共财政学导论
1.3.4 公共选择中的主体及其行为
（1）投票者与投票行为 （2）政治家与选票极大化 （3）政府官僚与公共物品的供给 （4）利益集团与政治均衡
所谓政府失灵，是指政府在提供公共物品的时候存 在着浪费资源和滥用资源的现象，也就是社会公 共需要没有得到很好的满足，导致财政支出规模 过大或者究方法)
（1）理性经济人假设 （2）个人主义方法论 （3）交易政治学
1.3.3 公共选择的规则
所谓公共选择的规则就是指投票者通过投票 对公共物品的供给做出抉择的规则。从一 定意义上讲，公共选择理论也是研究投票 规则的学说。
一致同意规则
投票规则
比例多数规则
多数规则
简单多数规则
1.2 公共财政学的研究对 象与研究方法
1.2.1 公共财政学的研究对象
财政基本理论 财政实践活动
市场失灵理论 公共物品理论
外部效应理论 公共选择理论 财政职能理论 财政收支
财政管理 财政政策
1.2.2 公共财政学的研究方法
所谓实证研究，是描述研究对象的基本面貌，回答 “是什么”的问题。
所谓规范研究，则是根据经验或者总结出来的规律， 来判断研究对象目前的状态是否符合这些经验或 规律，回答“应当是什么”的问题。
1.1.2 公共财政活动的基本特征
公共财政的主体是政府，这是财政收支区别于 其他收支活动的基本特征，这里包含三层含 义： 第一，财政活动以政府的客观存在为前提。 第二，在财政活动中，政府处于主动的、 支配的地位。 第三，财政活动牵涉的范围十分广泛。
1.1.3 公共财政的定义
公共财政是政府集中一部分社 会资源用于提供公共物品，以满 足社会公共需要的活动。
1 公共财政学 导论
1.1 公共财政概述
公共财政的概述（★）
公共财政的概述（★）第一篇：公共财政的概述公共财政的概述公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
公共财政主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。
公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。
有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进，是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。
只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。
公共财政的特征公共财政具有以下特征：1.以弥补市场失灵为行为准则。
在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性的作用，但也存在市场自身无法解决或解决得不好的公共问题。
比如，宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题等。
解决这些问题，政府是首要的“责任人”。
政府解决公共问题，对社会公共事务进行管理，需要以公共政策为手段。
而公共财政的制定和执行，又以公共资源为基础和后盾。
公共财政既是公共政策的重要组成部分，又是执行公共政策的保障手段。
相对于计划经济条件下大包大揽的生产建设型财政而言，公共财政只以满足社会公共需要为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，公共财政原则上不介入；而市场无法解决或解决不好的，属于社会公共领域的事项，公共财政原则上就必须介入。
2.公平性。
公共财政政策要一视同仁。
市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。
不管其经济成分，不管其性别、种族、职业、出身、信仰、文化程度乃至国籍，只要守法经营，依法纳税，政府就不能歧视，财政政策上也不应区别对待。
不能针对不同的社会集团、阶层、个人以及不同的经济成分，制定不同的财税法律和制度。
3.非市场营利性，又称公益性。
公共财政的基本特征
公共财政的基本特征1.公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质5.公共财政是法治化的财政【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政B.公共财政是弥补市场失灵的财政C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D.公共财政是法治化的财政E.公共财政是非营利性的财政[答疑编号911100103：针对该题提问]【答案】BCDE【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济B.市场C.社会D.市场失灵[答疑编号911100104：针对该题提问]【答案】D【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病B.防震救灾C.生产电风扇D.发展义务教育[答疑编号911100105：针对该题提问]【答案】C【例题4·单选题】（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
A.私营经济需要B.社会公共需要C.国有经济需要D.涉外经济需要[答疑编号911100106：针对该题提问]【答案】B【例题5·单选题】（2008年）条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（）的基本特征。
A.法治化B.弥补市场失灵C.为市场提供一视同仁服务D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点[答疑编号911100107：针对该题提问]【答案】C【例题6·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的（）。
A.营利性B.非营利性C.法治性D.效益性[答疑编号911100108：针对该题提问]【答案】B。
《行政管理学》第七章 公共财政
政府采购管理 《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购是指 各级政府国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资
金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准
以下的货物、工程和服务的行为。 政府采购的特点：第一，采购资金的公共性（来自 财政）；第二，采购目标的非市场营利性；第三，采购行 为的规范性；第四，采购主体的特定性；第五，采购活动 的政策性；第六，采购范围广、规模大、影响力大。
第二节 公共预算管理
一、公共预算的概念和特点
公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批 准的全部公共收支计划，是存在与市场经济中并且与公 共财政相适应的国家预算类型。包括公共收入预算和公 共支出预算两部分。
它具有五个特点：计划性、透明性、全面性、法
律权威性、政治程序性。
二、公共预算的分类
公共预算有多种分类，主要有四种：
《 行
政
管
理
学 》
PUBLIC ADMINISTRATION
第七章 公共财政
第一节 公共财政概述
一、公共财政的概念和特征
公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的 政府分配行为。 公共财政具有四项基本特征： （1）以弥补市场失灵为行为准则。 （2）为市场提供一视同仁的服务。 （3）非市场营利性。
（4）法治性。
3、目标管理预算模式
5、绩效预算模式
4、零基预算模式
四、公共预算的过程
预算编制
预算执行
决 算
第三节 公共收入管理
一、税收管理
1、税收的概念和特征 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依 照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入 的一种方式。 税收有三大特征： （1）强制性。 （2）无偿性。 （3）固定性。
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公共财政的基本特征
1.公共财政是弥补市场失灵的财政；
公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点
在社会主义市场经济体制下，市场在资
源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质
5.公共财政是法
治化的财政
【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政
B.公共财政是弥补市场失灵的财政
C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务
D.公共财政是法治化的财政
E.公共财政是非营利性的财政
[答疑编号911100103：针对该题提问]
【答案】BCDE
【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济
B.市场
C.社会
D.市场失灵
[答疑编号911100104：针对该题提问]
【答案】D
【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应
发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病
B.防震救灾
C.生产电风扇
D.发展义务教育
[答疑编号911100105：针对该题提问]
【答案】C
【例题4·单选题】
（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
A.私营经济需要
B.社会公共需要
C.国有经济需要
D.涉外经济需要
[答疑编号
911100106：针对该题提问]
【答案】B
【例题5·单选题】（2008年）条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（）的基本特征。
A.法治化
B.弥补市场失灵
C.为市场提供一视同仁服务
D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点
[答疑编号911100107：针对该题提问]
【答案】C
【例题6·单选题】政府将财政支出主要
用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的（）。
A.营利性
B.非营利性
C.法治性
D.效益性
[答疑编号911100108：针对该题提问]
【答案】B。