第三章 社会政策科学的历史发展+流派

政策初步分析的六个步骤

确认政策问题 建立评估标准
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（成本、效益、公平、效率、管理简便、合理合法、政治可接受）
提出备选方案 评价备选方案 展示备选方案 监督政策执行
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——卡尔.帕顿和大卫.沙维奇：《政策分析和规划的初步方法》，北
京，华夏出版社2001，
政策的生命周期或政策的过程

哲学理念所依据的三个主要概念：
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权威：来自既定制度中的“卓越者”的素质； 忠诚：集体（包括家庭、国家和其他共同体）的成员 对权威负有的义务； 传统：把过去传达到现在的惯例和礼仪。
传统向权威表达忠诚。

第二次世界大战以后，面对着社会主义的挑战，保 守主义分化为不同的派别 新保守主义。其基本特点是承认资本主义市场制度 和自由民主制度的必要性，但是同时又认为资产阶 级社会秩序毁坏了社会赖以存在的传统符号和实践 。
（1）描述性分析。一般是指对现有政策的陈述。（分 析政府正在做什么或没有做什么） （2）过程分析。分析一项政策是如何形成的。其焦点 是许多政治因素在社会政策过程中的相互作用。 （3）评估。可以分为逻辑评估、定量评估和伦理评估。 （4）规范分析。包含着应当是什么的价值判断。 （5）价值或目标取向。价值是确定政策目标、选择政 策方案和评估政策效果的基础。
费边社(Fabian Society ): 英国社会改良主义团体。1884年 1 月由一些激 进资产阶级知识分子成立于伦敦。前期的主要领 导人有萧伯纳和韦伯夫妇等人。其名称来源于以 善于使用缓进待机策略著称的古罗马统帅Q.费 边的名字。表明他们主张采取缓慢渐进的策略来 达到改革社会的目的。
2、早期社会政策学科的特点

与工业革命相伴随的贫困问题 “慈善组织会社”发起 社会工作者调查贫困家庭的需要和弄清“需要 帮助的人” 确立社会个案工作在社会中的地位 记者、评论家披露贫困者的处境 慈善家资助研究贫困问题
结果：20世纪初，一些大学将社会工作、社会学 和社会行政融合起来对学生进行教学和培训。
二、社会政策科学的形成与发展
社会政策科学的历史发展

第一节 社会政策研究的发展 一、社会政策研究的缘起 1、社会政策概念的提出
德国新历史学派于1873年发起创立德国“社会政 策学会”。 主张：国家干预经济生活，实施社会政策，保护 劳动者的正当权益。 目的：改良社会，抑制共产主义思想
2、社会政策的发源




第二节 社会政策的研究对象和性质

一、社会政策学科的研究对象
总的来说，社会政策学科是以社会政策实践为研究对象 – 1、迪尼托（DiNitto)的三领域说 公共援助（抚养未成年儿童补助、医疗援助等） 社会保险（工人和雇主向计划投保，他们在退休或残疾 后依法获得津贴） 社会服务（为儿童、老人、残疾人及其他有特殊需要的 人提供照顾、教育和其他形式的援助）

1、社会政策学科的形成
1950年，英国著名学者蒂特马斯（R. Titmuss）被 聘为伦敦经济学院社会行政学教授，由此社会行政 学作为一门学科在英国许多大学被承认。
二、社会政策科学的形成与发展

1、社会政策学科的形成
蒂特马斯则认为：社会政策应该包括三个部分，一是“社会福利” 或“社会服务”，二是“财政福利”，三是“职业福利”。他 把第一部分，亦即“社会福利”或“社会服务”的部分形容为 “社会政策的冰山露出水面的部分”。 对于这一部分蒂特马斯诠释道：“我们关注的是对一系列社会需 求，以及在稀缺的条件下人类组织满足这些需求的功能的研究。 人类组织的这种功能在传统上被称为社会服务或社会福利制度。 社会生活的这个复杂的领域处于所谓的自由市场、价格机制、 利益标准之外。”
社会政策科学的历史发展

第一节 社会政策研究的发展 一、社会政策研究的缘起 1、社会政策概念的提出
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德国新历史学派于1873年发起创立德国“社会政策学会”。 瓦格纳（Adolf Wagner），最早提出了社会政策的定义。 “社会政策是依立法和行政的手段，以排除分配过程中的弊害的 国家政策。” “现在国家的主要目的，在变更财富的国民分配，而使劳动阶级 获受利益。一切政策应使其社会政策化，国家当保护劳动者。”
马歇尔认为，政府的社会福利供给是公民权历史演进 的结果。

（2）集体道德责任说。
蒂特马斯主张社会福利应当是公民的集体道德责任。 国家福利制度是表达民众利他主义行为最有效的方式。 国家介入社会福利有积极的道德结果：促进利他主义 行为、增强团结、租金社会接纳、养成同情心等。
2、社会政策分析的基本视角

三、政策分析的基本类型

1、前期分析
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是用来预测各种备选方案的执行结果，以便在备选方 案中进行比较和选择。它又分为：

预测性分析：预测采取特定方案可能产生的后果。 规范性分析：为了达到某种特定结果而提出行动建议。

2、后期分析
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又叫事后分析，是在执行中或执行后进行分析。它又 分为：

回溯性分析：对义务政策的历史分析，到底发生了什么。 评价性分析：对执行中的政策进行解释和评价。


保守主义的非严格意义上的用法。 对社会政策的态度：由强有力的国家来维持秩序， 人们才能以一种文明的式样生活在一起。对于不 能由其他方式获得满足的一些最基本的个人需要， 国家也应该像家庭一样给予必要的满足。
2、早期社会政策学科的特点
蒂特马斯社会政策研究的三个长处：
（1）肯定了价值在社会科学中的作用； （2）主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在实 施和可以检验的基础上； （3）作为一个学科，社会政策论题的边界不限于社会 服务。
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两个不足：
（1）单一价值取向（费边主义价值观） （2）非理论取向
2、早期社会政策学科的特点
4、西方社会政策学科最近的发展

（1）理论研究的多元化并向纵深发展 （2）研究对象的范围进一步拓宽
社会服务、管理实践、社会问题、弱势群体
（3）研究范示发生了转移
从关注经济性资源分配到关注社会关系的分配
（4）高度重视宏观政策分析，促进政府政策制 定系统的改进 （5）政策绩效评估成为研究热点

（1）社会议题。指社会变动的趋势和社会结构变动的趋 势，这是考虑未来社会政策发展的起点。 （2）社会问题。问题取向着眼于解决问题。 （3）社会群体。群体取向把焦点放在不同的特殊群体的 需要之上 （4）社会服务。五大社会服务：教育、健康照顾、住房、 个人性社会服务、社会保险。 （5）人们生活中的社会政策。生活取向将社会政策同人 们的生活联系起来，考察人们是如何体验和消费各种福 利物品和服务的。
费边主义
社会主义是社会经济发展的必然趋势，但这种变革只能通过群众 心理缓慢地、逐渐地向着新的原则的转变，社会改革才能一点 一滴地实现。 费边社要求一切重大的社会根本改革，必须是民主主义的、合乎 道德的、符合宪法的、和平的变革。 认为资本主义社会可以而且正在通过点滴改革逐步向社会主义演 进，社会主义者的任务是设法把自己的思想“渗入”到各政党 和各社会阶层中去，特别是影响那些起关键作用的政治家、公 职人员、工会领袖等等，使其确信改革的必要性。 费边社认为由资本主义演进到社会主义，在政治上是实行普选制 和议会制度；在经济上就是实现市政社会主义和组织合作社 。 市政社会主义是费边社的重要政策主张，认为只要扩大市政当 局对煤气工业、电力工业、自来水工业和其他公用事业的所有 权，加强政府对私人企业的管理就是实行社会主义。






政策过程： （1）社会问题的出现 （2）社会问题的确认 （3）政策议程建立 （4）政策规划 （5）政策方案的执行 （6）执行效果的评估 （7）政策的调整与改变 （8）政策的废止与终结
社会问题 问题界定
评估
反应识别
执行 选择政策
评估方案
三、社会政策研究中收集及分析资料的 方法
2、米奇利（Midgley, J.)的四要点说

（1）了解 决策过程和执行这些政策的方式 （2）描述 社会状况和回应这些社会状况的社会 政策 （3）解释 社会状况，并解释影响这些社会状况 的社会政策的产生方式和发挥作用的方式 （4）评估 社会政策的效果和确定它的后果
3、厄斯金（Erskine)的五议题说
学习成绩的影响而命令一些孩子进入“劣等学校”）


4、人类心理和行为的复杂性 5、社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科 学知识的有限性。
与社会政策相关的一些概念

有关政治思想流派的几个基本概念 普遍性福利供给与选择性福利供给 平等与公平 社会排斥与社会融合
保守主义


基本特征：希望对已经存在过的东西有所保存。 哲学来源：基督教的人类原罪说。认为人类社 会的紧张和痛苦是不可消除的，是人类社会生 活的本质。 主张：以温和的措施抑止和减少人类的痛苦， 反对进行宏大的变革。


二、社会政策的理论体系


最早产生于西方国家的社会政策的理论体系也 就是关于福利国家的产生及其合法性的社会福 利理论。 1、关于福利国家产生的理论解释
工业决定论或技术决定论（社会福利的“剩余模型” 和“制度模型”） 马克思主义理论 社会民主主义理论
2、关于福利国家合法性的理论解释

（1）公民权理论。
定量研究方法 定性研究方法


第五节 社会政策研究的应用



一、在政策决策中的应用 二、在政策实施中的应用 三、在政策评估中的应用 四、在社会服务规划中的应用 五、在社会工作领域中的应用
第六节、社会政策分析的局限性



1、政府权力的限制。有些领域政府很难实施控制 2、问题认识上的分歧 3、人文研究的设计限制（不能为了观察教学条件对
现在欧洲的社会政策有三大流派:



北欧模式强调社会权利和平等，强调提供福利的普遍性 ，把福利作为社会权利无条件地分配给公民，努力满足 人们较高层次的需求。 欧洲大陆模式社会政策的核心问题是维护个阶层之间的 差别，让福利依附于阶层和身份，根据工作所得收入的 比例进行在分配。（如我国工资多得到的住房补贴就越 多） 北美模式强调市场的作用，关心个人在享受福利的过程 中应当具有的选择自由（被动 主动两种方式）
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3、社会政策的政治学理论基础。政治学关 注“谁获得，获得什么，何时获得，如何获 得”。“谁制定政策，政策是如何制定出来 的。” 4、社会政策的社会学理论基础。社会政策 的起点是社会问题，社会学家对社会问题的 研究贡献很多。

政治学探讨社会政策的可行性； 经济学探讨社会政策的成本、效益以及以最小 的成本获得最大的收益； 社会学的着眼点在于社会问题、社会阶级和社 会统计。
社会政策科学的历史发展

第一节 社会政策研究的发展 整体描述
社会政策（Social Policies）发端于1873年由一批德 国的经济学家创立的“德国社会政策学会”，迄今 已经有130多年的历史。 130多年来，诞生于德国，发展与成熟于英国，上个 世纪中已经遍及欧美,而现在正在走向“全球化”的 社会政策学，在发达国家，尤其在欧洲，已经成为 一门非常惹人注目的学科。
（方案监控、方案评估、理性预算等信息管理工具大幅度增 加，社会政策对政策实践的作用增强）
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促进政策过程时期（1980年以来）
政策分析不是代替决策，而是有助于决策过程
政策分析不是产生解决方法，而是提高信息和分
析 政策分析不是离开决策过程，而是深透在政策过 程本身之中
4、西方社会政策学科最近的发展
3、美国社会政策研究体系的形成和发展

1951年美国政治学家拉斯韦尔和勒纳出版了《政策科学： 范围和方法的最新发展》，首次提出了政策科学的概念和 体系，标志着政策科学研究的开端。

美国政策分析发展的三个阶段：
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政策研究的实验期（1930-1960） 探索政策解决方案时期（1960-1980）

二、社会政策的学科性质



1、综合性。整合并创新不同学科的理论成果、 技术手段和研究方法 2、应用性。 3、价值关联性。从辨认问题到选择政策去处理 问题，这个社会政策的发展都是受价值推动的。
第三节 社会政策的理论基础与理论体系

一、社会政策的理论基础
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1、社会政策的多学科理论基础。社会政策并没有一 套独一无二的方法、概念和理论，它更多的是一个多 学科的领域。（Erskine,1998） 2、社会政策的经济学理论基础。经济学的一个核心 概念就是“稀缺性”。资源配置中的效益、效率等。