财政票据监管中存在的问题及解决措施

财政票据监管中存在的问题及解决措施

摘要：财政票据的使用和管理，不仅是行政事业单位财务管理的一项基础性工作，也是各单位收入核算凭证的重要组成部分，更是财政部门进行非税收入征收管理的重要组成部分。因此，要完善制度，加强我区财政票据监管工作。

关键词：财政票据监管；存在问题；解决措施

一、财政票据管理中存在的主要问题

尽管近几年，财政票据管理工作取得了一定成绩，但是随着财政管理职能和体制的不断完善，财政票据用量在不断增加，适用范围在不断扩大，财政监管难度在不断加大，票据管理还将面临许多新情况、新问题，需要在今后的工作中努力加以解决，主要表现在：1.财政票据管理制度体系需要进一步完善。综合性财政票据管理制度体系尚不完善，一些管理办法落后于时代发展，亟待更新和修订；一些单项性财政票据管理制度。

2.财政票据电子化改革需要进一步深化。今年起，为推进非税收入收缴管理改革，自治区研发建立了独立的财政票据管理信息系统。但从全区范围来看，财政票据电子化管理改革工作还有待深入推进。

3.财政票据种类需要进一步压缩。按照国务院和财政部的要求，去年，我们对11项行政事业性专用收费票据进行了压缩归并。但总体上看，目前全区财政票据种类仍然偏多，不仅给管理带来诸多不便，而且也造成人力和资金的巨大浪费，存在较大的压缩空间。

4.财政票据领购发放制度需要进一步规范。财政票据领购、发放坚持“凭证领购、验旧领新、定期限量”的原则，现行我区财政票据领购发放是无计划，即来即领，随意性大，且领购单位多、人员杂、次数多，未能严格按照票据领购发放原则执行，耗用人力、财力较大，不但提高了财政票据管理成本，而且加大了财政票据管理的风险。

5.财政票据管理培训宣传需要进一步加强。按照要求各级财政部门和用票单位，应确定专人进行管理，并建立票据购领、使用、结存情况定期报告制度。但由于部分地区票据管理人员变动频繁，在财政票据管理培训宣传工作方面做得还很不够。同时，新的财政票据管理制度制定以后，也需要加强用票单位管理人员的培训宣传，使用票单位及相关管理人员尽快熟悉掌握财政票据管理政策，进一步增强财政票据管理政策的执行力度。

二、财政票据管理工作新举措

针对当前财政票据管理存在的问题，结合近年来财政票据管理工作情况，今年及今后一段时期财政票据管理要重点做好以下几个方面的工作：

1.继续完善财政票据管理制度。一是制定《宁夏回族自治区非税收入管理条例》，修订完善《宁夏回族自治区财政票据管理办法》，健全非税收入和财政票据管理制度。二是研究制定其他单项性财政票据管理制度。三是认真执行《公益事业捐赠票据使用管理实施办法》，由自治区统一印制新版公益事业捐赠票据，确保7月1日新

旧捐赠票据的顺利转换。

2.全面推进财政票据电子化改革。按照“科学、规范、便捷、高效”的原则，全面推进财政票据电子化改革。结合非税收入征管系统建设，今年，我们将在全区范围内推行财政票据电子化管理系统，通过搭建信息网络技术平台，实现“自治区财政—市县财政—票据印刷企业”联网，覆盖票据印刷、发放、使用、核销等各个环节，推进财政票据电子化管理工作。下一步，在积累一定经验的基础上，要向用票单位延伸，扩大财政票据电子化改革的“点”和“面”，逐步实行财政票据从印刷到领取、使用、管理、核销的全程自动化管理，提高票据管理的科学化精细化水平。

3.大力压缩财政票据种类。针对当前财政票据种类繁多、样式不统一、不利于规范管理的状况，自治区将进一步压缩财政票据种类、统一财政票据样式，规范财政票据管理。各地也要对正在使用的财政票据种类进行清理，提出归并、压缩的意见，以进一步简化财政票据种类，为推进财政票据电子化改革创造一个良好的基础条件。

4.切实加强财政票据监管。要进一步建立健全财政票据使用和保管制度。各级财政和用票单位要建立专人负责制度，设立票据专用仓库或者专柜，并指定专人负责保管。要建立票据使用登记制度，设置票据管理台账，及时登记票据去向和使用情况。要建立财政票据领购发放制度。下一步，依托财政票据管理信息系统，全区财政票据全部由各地财政局负责领购，不得由其他单位和个人代理领购，各地要根据年度、每月票据使用情况，详细做出年度各类财政

票据印制计划和每月票据使用、领购计划，同时，要督促本地区用票单位做好财政票据使用计划，防止票据使用断档。票据印制企业要强化财政票据印制、运输、存储、使用等各环节的保密安全管理，防止财政票据核心技术流失。要坚持和完善财政票据年检和专项检查制度，强化监管手段，认真、及时地查处财政票据管理中存在的突出问题，制止乱收费、乱罚款和乱集资摊派行为，督促执收单位将应上缴的非税收入及时足额上缴国库和财政专户，切实落实“收支两条线”政策。积极配合公安、工商等部门，严厉打击票据违法犯罪活动，综合整治利用虚假票据套取国家资金的行为。加大对财政票据违规违法行为的处罚力度，维护财政票据和政府非税收入管理法规制度的权威性、严肃性。

5.积极做好财政票据管理的培训和宣传。切实加强对财政票据管理人员的业务培训特别是票据管理电子化改革业务知识的学习，进一步提高财政票据管理人员业务素质。为确保财政票据管理信息系统顺利运行，自治区借助这次会议，对财政票据管理信息系统进行培训。全区财政票据管理信息系统运行以后，还需要不断完善和功能扩充。在软件的操作流程、开票系统、核销系统等方面，相关业务人员必须操作熟练，以适应新时期财政票据信息化管理的新要求。要注意加强财政票据政策宣传，通过相关媒体及时发布财政票据管理相关政策信息，宣传好的管理经验和做法，使财政票据管理工作深入人心，提高财政票据管理的权威性。

参考文献：

[1]财政票据检查工作规范

[2]公益事业捐赠票据使用管理暂行办法

[3]宁夏回族自治区行政事业性收费定额票据

[4]宁夏回族自治区区本级非税收入收缴管理实施办法