Ch13-国有非营利性企业管理与改革汇编(1)

2020/7/27
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• 我国自然垄断产业大多采用投资报酬率规制定价 ， 该方式最大的缺点是产生激励扭曲，即成本越高， 定价越高，不能形成对企业降低成本、提高效率 的激励。
• 根据电监会2005年发布的《输配电成本核算办法》 （试行）规定，输配电成本是指电网经营企业为 输送和提供电能在输配环节所发生的成本支出， 电网经营企业为输配电业务发生的全部成本支出 计入输配电成本。
• 引入竞争的必要性 ：规制失灵表明，单纯依靠政 府并不能够解决市场失灵产生的问题。对于市场 失灵，还必须尽量以市场的方法来解决。
• 从被规制者（垄断厂商）的市场行为来看，垄断 条件下的政府规制割裂了成本与收入之间的联系。
• 从规制机构来看，由于规制信息的不对称，即便 规制机构能获得完全信息也需要付出高昂的代价。
• 根据2006年12月国资委《关于推进国有资 本调整和国有企业重组的指导意见》，国 有经济应对关系国家安全和国民经济命脉 的重要行业和关键领域保持绝对控制力， 包括军工、电网电力、石油石化、电信、 煤炭、民航、航运等七大行业。
• 国家安全、国计民生等提法似是而非。
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国有企业存在的根本目的
——陈志武《把失去的财富效应归还给百姓 》 2009－10－24在北京大学国家发展研究院的演讲
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自然垄断产业
• 自然垄断：具有规模经济、范围，随 着产量的增加，平均成本不断降低的事实。
• 范围经济：当同时生产两种产品的费用低 于分别生产每种产品时，所存在的状况就 被称为范围经济。
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• 建立国有制的初衷是什么？是通过国有资产升值 降低居民税负、完善社会保障、实现共同富裕， 但这些目标并未兑现。我们有那么多的国有资产， 本来的用意是通过国有企业上缴的利润和国有资 产升值的收益来减少老百姓交税的压力，以及提 供更多的医疗、教育等民生项目的投入，但在很 长时间里，这些都没做。
• 慎用“市场失灵”一词。
• 我的信念很简单，相信如果有问题应该出 在政府这一方，而不是市场这一方。
——张维迎《经济周期与奥地利学派 》
• 市场优于政府，其优越性在于信息和激励。
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• 陆克文先生的全部观点和自信基于一个粗浅而失 实的观察：全球经济危机是奉行“新自由主义” 的结果，是因为放弃监管以及由此而来的市场失 灵。正是在这一点上，陆克文先生大错特错。
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• 存在的问题：企业经营效率低下，高工资、 高福利、服务差，社会公众不满，造就强 大的既得利益集团阻碍市场化改革深入。 如十万年薪的抄表工，铁路价格听证会就 是涨价会，自然垄断行业的市场化改革推 进鲜有进展等。
• 简言之，传统规制造成规制失灵。
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自然垄断行业规制改革之一：引入 竞争
（2）民间资产 全国居民资产为27.6万亿元。
（3）二者之比为3：1。 ——陈志武《中国的政府规模有多大》
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1、国有非营利性企业存在的必 要性
• 国有非营利性企业，是指不以盈利最大化 为目标的企业。（营利：谋取利润，是主 观行为；盈利（或赢利）：收支相减之后 的利润，是客观结果。）
• 众所周知，这场金融危机的源头是美国的房地产 泡沫，而资产泡沫的始作俑者就是美联储。
• 可以预见的是，今天的财政刺激如同历史上的罗 斯福“新政”，除了为凯恩斯主义的失败增添新 的案例，为社会民主主义者拉到选票，不会再有 其他的效果。 ——许小年《陆克文和凯恩斯错在哪里？ 》
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关系国家安全的行业
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• 市场构成上：独家垄断技术上最优。但垄 断定价会造成社会福利损失，如“哈伯格 三角”、“塔洛克四边形”。
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自然垄断的治理
• 传统治理方式： （1）政府规制。 市场进入规制：主管部门通过发放许可证的方式 限制市场进入。 价格规制：政府定价或政府指导价。 质量规制：价格与质量的两难冲突。 普遍服务规制：电信村村通工程，邮政普遍服务 等。 （2）国有企业。如二战后英国、法国等将大量 企业国有化；我国。（凯恩斯主义盛行，工会势 力强大等有关。）
• 首先需要破除两个神话，第一、应当由国企控制 “关系国计民生”的领域吗？第二个神话是国有 企业的“公共所有”论。
• 国企存在的根本目的是什么？不是垄断控制国计 民生的领域或行业，而是涉足那些真正的自然垄 断行业和民营资本不愿意进入的行业。
• 当前的实践中，国企的进出退出选择表现出典型 的国家机会主义特征。哪里有利可图，哪里回报 高，哪里就看到国企忙碌的身影。这种国家机会 主义行为破坏经济秩序，背离了国企的真正使命 （弥补不足）。
• 网络经济：网络用户越多，单位运营成本 越低，用户价值越高。
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自然垄断产业的特征
• 成本结构上：固定成本高，变动成本低。 但由于边际成本小于平均成本，边际成本 定价将造成企业难以持续经营。
没有竞争，不知成本为何物？——周其仁
• 技术构成上：以网络进行服务传输。但网 络垄断者能将市场优势向上游和下游领域 延伸，形成买方垄断和卖方垄断，形成市 场圈定效应。
• 国有营利性企业改革方向是退出一般竞争 性领域。中小企业民营化，大型和特大型 企业股权多元化。
• 需要明确的问题：一是非营利性企业的范 围，二是非营利性企业的绩效考核。
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• 非营利性企业的范围：自然垄断行业，基 于国家安全的特殊行业。
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自然垄断行业
• 自然垄断行业如电信、电力、铁路、民航、 城市公用事业等属于传统的市场失灵的范 畴。
• 《国有资产管理学》
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Ch13 国有非营利性企业的 管理和改革
• 1、国有非营利性企业存在的必要性 • 2、国有非营利性企业的绩效考核 • 3、国有非营利性企业的问题和改革
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• 中国的资产估算（截至2006年底）： （1）政府资产 国有土地的总价值大约为50万亿元； 全国有11.9万家国有企业，平均每家资产为2.4亿元，所有 国企资产加在一起值29万亿元； 以2006年GDP增速计算的国有资产增值（79×11.4％）约 9万亿。 以上三项合计约88万亿元。