对构建社会公平正义环境的认识与思考
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公平从一般意义上说，是对现实分配关系与人 们自身利益关系的一种评价。它体现的是人们的一 种感受：在社会地位上是否被认可，在社会财富的 分配上是否公平合理。 公平的内涵极其丰富，总的 来说， 公平是指在特定的历史时期和特定的人群 中，被人们公认是最佳的，或者说与别的规则相比 不得不选择它的， 用于评价社会中的竞赛规则、交 易规则和分配规则等合理与否的价值尺度。
发展和举世公认的成就。但是，一个明显的事实是， 中国的经济发展与社会发展之间出现了不协调的
情形，也就是说，同经济发展相比，社会发展明显滞 后。 这突出地表现为以下几个方面。
— ——分配不公。邓小平同志提出的富民政策包 含了鼓励一部分地区、一部分人先富起来,最终达 到共同富裕的思想,但有些地方不讲辩证法,造成贫 富差距、城乡差距、区域差距过大。中国社会科学院 《2009 年:中国社会形势分析与预测》的相关调查显 示,对 2008 年所存在的社会问题的判断中,收入差
2011 年第 5 期
中共铜仁地委党校学报
总第 51 期 JOURNAL Oቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ TONGREN PREFECTURAL COMMITTEE PARTY SCHOOL OF CPC
No.5,2011 Serial No.51
对构建社会公平正义环境的认识与思考
刘俊
（中共铜仁地委党校 贵州 铜仁 554300）
Key words: Fairness and Justice; Problems and Causes; System Construction
三十年的改革实践，一方面我们的国家发生了 巨变，人民的生活水平大大提高，社会总体是和谐 的。另一方面这个社会的确或隐或显地存在严重的 不和谐因素。 之所以有不和谐的因素，归根到底是 因为社会存在较严重的不公平现象。 所以，中央反 复强调“制度是社会公平正义的根本保证。 必须加 紧建设对保障社会公平具有重大作用的制度，保障 人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利 益，引导公民依法行使权利、履行义务。 ” 1 正确把握公平正义的基本内涵
2.2 我国目前存在的社会不公正现象的原因 造成我国目前存在的社会不公正现象的原因
理论界的争论和实践中敛财现象的出现，社会 公平公正的被轻视也由此而来。 既然效率优先，我 挣钱可以不择手段， 不择手段是为了获得效率，政 府关注的也是如何让投资者，使经济领域的效率更 好些。 至于社会的公平正义问题兼顾一下就行了。 经济理论界也出现了代表不同决策利益的声音，一 个叫优先一个叫兼顾，一个是第一位，一个是第二 位，就有意或者无意地贬低、轻视、社会公平和社会
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总第 51 期 JOURNAL OF TONGREN PREFECTURAL COMMITTEE PARTY SCHOOL OF CPC
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为：“正义是关怀弱者，抚平矛盾。”对正义含义的解 读， 或许正如美国法学家埃德加·博登海默所描述 的，“正义有着一张普罗米修斯的脸，变幻极不相同 的面貌。 ”由此可见，对于正义同样具有不同的解 释。不过，也正是人们在见证不同阐释，接受不同教 训，领略不同体验之后，“正义”一词的轮廓才真正 变得立体、清晰起来。对一个世界来说，“非正义”是 强国侵略弱国， 富国压榨穷国。 就一个国家而言， “非正义”是巨大的贫富差距，是严重的司法不公。 对一个城市来说，行人遭劫、无人救助是“非正义”， 私有房屋被非法强制拆迁是“非正义”。公平与正义 紧密相联，公平是正义的前提和基础，正义是公平 的要求和体现。公平与正义是构建和谐社会追求的 价值取向，也是构建和谐社会的关键所在。
公平正义，正如胡锦涛总书记阐述：“公平正义 就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内 部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和 正义得到切实维护和实现。”这样是迄今为止对“公 平正义”内涵的最准确、最全面、最权威的阐明。 2 我国当前在社会公平方面存在的问题及其原因
2.1 社会公平方面存在的问题 改革开放以来中国的社会经济取得了长足的
Liu Jun (The Party School of Tongren Prefectural Committee of CPC, Tongren, Guizhou 554300, China)
Abstract: Social fairness and justice is one of the key issues to build a harmonious society. The article analysed the main problems of the current fairness and justice in our country, and based on analysing their causes to propose some policy recommendations to strengthen the system construction in order to promote social fairness and justice.
— ——立法不公。 主要表现在：立法机关人员构 成不够合理，相当一部分人员是从政治、经济和知 识精英中产生， 地方和部门保护主义色彩比较浓 厚，以贫困农民、民工和失业下岗人员为主体的弱 势群体很难直接参与立法过程，不利于有效维护其 合法权益。有的法律规定与保护公民合法权益的要 求不相适应。 有的地方立法程序不够科学，公众参 与程度较低，质量也不够高，制定的法律实施细则 不细，重复法律规定的内容过多，创新性、具体化的 内容较少，可操作性不强。
摘 要：社会公平正义是构建和谐社会的关键问题之一，文章就当前我国在公平正义方面存在的主 要问题，在分析其形成原因的基础之上，提出了加强制度建设以促进社会公平正义的政策建议。
关键词：公平正义；问题及成因；制度建设 中图分类号：D081 文献标识码：A 文章编号：76-（2011）05-0032-04
The Awareness and Thinking in the Environment of Building Social Justice
— ——司法不公。 有些地方不严格执法、不重视 程序和人权的问题时有发生。 突出表现为：有案不
立，有罪不究，以罚代刑，超期羁押，有罪判无罪，重 罪轻判，罪刑不适应，权钱交易，以钱抵刑，徇私、徇 情枉法，违法办理减刑、假释、保外就医等。
— ——私权保障不力。在实践中主要表现为以公 共利益为名，侵占私人权益和私人财产，或在私权 受到侵犯后不能及时提供有效的司法救济。
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距问题被列在第一位。目前，居民收入差距扩大，两 极分化的趋向严重。居民收入差距的扩大是社会分 配不公的主要表现。
— ——社会保障不公。 相对而言,国家机关、事业 单位社会保障情况逐步改善,而非国有单位的职工, 尤其是农村社会保障工作不很理想,政府提供的相 应保障非常有限。 “看病难”、“因病返贫”问题还比 较突出。 有的地方国家机关医保改革比较“彻底”， 但配套措施并没有跟上，同时有的地方仍实行老办 法，医疗保障不公的问题是显而易见的。
但是，从十四届三中全会开始，在效率与公平 关系的提法上有了一个新的变化，跟过去兼顾效率 与公平发生了新的变化， 就是把以前的两者兼顾、 同时兼顾、同时并重改变为效率优先、兼顾公平，使 这两者的关系由效率公平处于同等重要的地位、同 等兼顾，改变为效率处于优先的地位，公平处于兼 顾的第二位，兼顾是第二位的，这是一个很重要的 变化。 效率优先跟兼顾公平从十四届三中全会开 始，每一次重要的会议都这么提，从此以后一直成 为我国收入分配领域的一个正式的精神。
公平， 作为一个含有价值判断的 “规范性概 念”，比“平等”、“均等”更抽象，更具有道德意味、伦 理性和历史性。 早在两千多年前，孔子就说过一句 非常有影响力的话：“有国有家者， 不患寡而患不 均，不患贫而患不安。 盖均无贫，和无寡，安无倾”，
表现出追求一个公平、均等的社会的强烈愿望。 直 到现在，这句话还被许多人奉为认识上的“真理”和 行为中的“准则”。
存在的社会严重不公平问题，越来越引起中央 的重视。 2004 年 9 月召开的十六届四中全会文件 中，就不再提“效率优先、兼顾公平”口号了。 2005 年党的十六届五中全会有许多新的精神，其中一项 就是强调更加注重社会公平和公正，没有再提效率 优先、兼顾公平。同年 12 月召开的中央经济工作会 议也没提效率优先、兼顾公平。 这表明中央在贯彻 科学发展观，重视以人为本，构建和谐社会。
公正，社会问题就来了，两极分化就日益严重起来 了，政府实际成为投资人追求效率的工具。
中央虽然一再强调， 先富要带动和帮助后富， 注意防止两极分化。 但是随着经济总量的发展，社 会公平的问题，逐渐上升为一个突出问题。 邓小平 曾经在 1992 年的南巡谈话中提醒人们， 发展过程 中要重视社会公平，如果我们到了两极分化，我们 的改革就失败了。现在我们的收入分配差距在不断 扩大，目前社会还能够忍受，从反映社会公平分配 的基尼系数来看，现在也大于 0.45，这一系数还在 上升，今后一段时期收入差距的扩大趋势还不会停 止，收入差距有迅速向两极分化，向社会承受极限 接近的危险。所以，重视社会公平问题、调整效率和 公平的关系，加大社会公平、社会公正的份量刻不 容缓。
社会公平正义方面存在的问题，具有相当严重 的危害性。 一是影响社会的安全运行，容易引发社 会不稳定， 增加经济社会和法治发展的困难和障 碍；二是破坏经济、社会和生态平衡，增加改革成 本，影响可持续发展；三是造成人们心态失衡，挫伤 了群众参与经济社会和法治建设的积极性。当前一 些地方群众对于改革的热情有所下降，在一定程度 上讲， 就是因为社会公平正义问题没有妥善处理 好。
20 年前开始的市场取向的改革， 我们讲求效 率，拉开收入分配差距，让一部分人先富起来，所以 从农村到城市经济活跃了，非常见效，于是经过十 多年的实践，就把兼顾效率与公平作为经验总结写 进了党的十四大报告， 报告指出：“在分配制度上， 以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效 率与公平。 运用包括市场在内的各种调节手段，既 鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两 极分化，逐步实现共同富裕。 ”
— ——就业和用人不公。就业过程普遍存在着一 些歧视性的做法,如性别、户口、生理等方面的歧视, 一些已构成职务犯罪,如近年来的查处少数党政领 导干部贪污贿赂犯罪,以权谋私,买官卖官,造成权 力和地位方面分配不公。
— ——教育不公。 主要表现为:不同社会群体在 各级教育尤其是高等教育入学率上的不公平,同一 社会群体的个体在发挥其潜能方面的机会不公平。 尤其是弱势群体子女教育问题较为突出,贫困农民 和民工子女入学难问题严重。
— ——发展失衡。 有学者指出,我国社会发展中 出现了五大失衡现象:一是区域发展不均衡,包括东 西部之间的差异;二是社会差距增大,包括城乡居民 和城市居民之间收入差距扩大;三是物质文明和精 神文明发展不同步,甚至在某些精神领域内出现滑 坡;四是经济体制改革和政治体制改革在一定程度 上脱节,主要表现是出现了较为严重的腐败现象;五 是人与自然的矛盾突出,主要是资源短缺,环境、生 态日益恶化。
何为正义？ 正义是指社会的是非标准，扶持社 会正气，谴责歪风邪气，打击邪恶势力。 法学界认 为：“正义是人权有保障，违法受追究。 ”经济学界认 为：“正义是机会平等，分配有度。 ”伦理学界则认
收 稿 日 期 ：2011-10-08 作 者 简 介 ：刘 俊 （1967-）， 男 ，大 学 ，贵 州 铜 仁 人 ，中 共 铜 仁 地 委 党 校 信 息 科 科 长 ，副 教 授 。
发展和举世公认的成就。但是，一个明显的事实是， 中国的经济发展与社会发展之间出现了不协调的
情形，也就是说，同经济发展相比，社会发展明显滞 后。 这突出地表现为以下几个方面。
— ——分配不公。邓小平同志提出的富民政策包 含了鼓励一部分地区、一部分人先富起来,最终达 到共同富裕的思想,但有些地方不讲辩证法,造成贫 富差距、城乡差距、区域差距过大。中国社会科学院 《2009 年:中国社会形势分析与预测》的相关调查显 示,对 2008 年所存在的社会问题的判断中,收入差
2011 年第 5 期
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No.5,2011 Serial No.51
对构建社会公平正义环境的认识与思考
刘俊
（中共铜仁地委党校 贵州 铜仁 554300）
Key words: Fairness and Justice; Problems and Causes; System Construction
三十年的改革实践，一方面我们的国家发生了 巨变，人民的生活水平大大提高，社会总体是和谐 的。另一方面这个社会的确或隐或显地存在严重的 不和谐因素。 之所以有不和谐的因素，归根到底是 因为社会存在较严重的不公平现象。 所以，中央反 复强调“制度是社会公平正义的根本保证。 必须加 紧建设对保障社会公平具有重大作用的制度，保障 人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利 益，引导公民依法行使权利、履行义务。 ” 1 正确把握公平正义的基本内涵
2.2 我国目前存在的社会不公正现象的原因 造成我国目前存在的社会不公正现象的原因
理论界的争论和实践中敛财现象的出现，社会 公平公正的被轻视也由此而来。 既然效率优先，我 挣钱可以不择手段， 不择手段是为了获得效率，政 府关注的也是如何让投资者，使经济领域的效率更 好些。 至于社会的公平正义问题兼顾一下就行了。 经济理论界也出现了代表不同决策利益的声音，一 个叫优先一个叫兼顾，一个是第一位，一个是第二 位，就有意或者无意地贬低、轻视、社会公平和社会
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为：“正义是关怀弱者，抚平矛盾。”对正义含义的解 读， 或许正如美国法学家埃德加·博登海默所描述 的，“正义有着一张普罗米修斯的脸，变幻极不相同 的面貌。 ”由此可见，对于正义同样具有不同的解 释。不过，也正是人们在见证不同阐释，接受不同教 训，领略不同体验之后，“正义”一词的轮廓才真正 变得立体、清晰起来。对一个世界来说，“非正义”是 强国侵略弱国， 富国压榨穷国。 就一个国家而言， “非正义”是巨大的贫富差距，是严重的司法不公。 对一个城市来说，行人遭劫、无人救助是“非正义”， 私有房屋被非法强制拆迁是“非正义”。公平与正义 紧密相联，公平是正义的前提和基础，正义是公平 的要求和体现。公平与正义是构建和谐社会追求的 价值取向，也是构建和谐社会的关键所在。
公平正义，正如胡锦涛总书记阐述：“公平正义 就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内 部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和 正义得到切实维护和实现。”这样是迄今为止对“公 平正义”内涵的最准确、最全面、最权威的阐明。 2 我国当前在社会公平方面存在的问题及其原因
2.1 社会公平方面存在的问题 改革开放以来中国的社会经济取得了长足的
Liu Jun (The Party School of Tongren Prefectural Committee of CPC, Tongren, Guizhou 554300, China)
Abstract: Social fairness and justice is one of the key issues to build a harmonious society. The article analysed the main problems of the current fairness and justice in our country, and based on analysing their causes to propose some policy recommendations to strengthen the system construction in order to promote social fairness and justice.
— ——立法不公。 主要表现在：立法机关人员构 成不够合理，相当一部分人员是从政治、经济和知 识精英中产生， 地方和部门保护主义色彩比较浓 厚，以贫困农民、民工和失业下岗人员为主体的弱 势群体很难直接参与立法过程，不利于有效维护其 合法权益。有的法律规定与保护公民合法权益的要 求不相适应。 有的地方立法程序不够科学，公众参 与程度较低，质量也不够高，制定的法律实施细则 不细，重复法律规定的内容过多，创新性、具体化的 内容较少，可操作性不强。
摘 要：社会公平正义是构建和谐社会的关键问题之一，文章就当前我国在公平正义方面存在的主 要问题，在分析其形成原因的基础之上，提出了加强制度建设以促进社会公平正义的政策建议。
关键词：公平正义；问题及成因；制度建设 中图分类号：D081 文献标识码：A 文章编号：76-（2011）05-0032-04
The Awareness and Thinking in the Environment of Building Social Justice
— ——司法不公。 有些地方不严格执法、不重视 程序和人权的问题时有发生。 突出表现为：有案不
立，有罪不究，以罚代刑，超期羁押，有罪判无罪，重 罪轻判，罪刑不适应，权钱交易，以钱抵刑，徇私、徇 情枉法，违法办理减刑、假释、保外就医等。
— ——私权保障不力。在实践中主要表现为以公 共利益为名，侵占私人权益和私人财产，或在私权 受到侵犯后不能及时提供有效的司法救济。
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中共铜仁地委党校学报
总第 51 期 JOURNAL OF TONGREN PREFECTURAL COMMITTEE PARTY SCHOOL OF CPC
No.5,2011 Serial No.51
距问题被列在第一位。目前，居民收入差距扩大，两 极分化的趋向严重。居民收入差距的扩大是社会分 配不公的主要表现。
— ——社会保障不公。 相对而言,国家机关、事业 单位社会保障情况逐步改善,而非国有单位的职工, 尤其是农村社会保障工作不很理想,政府提供的相 应保障非常有限。 “看病难”、“因病返贫”问题还比 较突出。 有的地方国家机关医保改革比较“彻底”， 但配套措施并没有跟上，同时有的地方仍实行老办 法，医疗保障不公的问题是显而易见的。
但是，从十四届三中全会开始，在效率与公平 关系的提法上有了一个新的变化，跟过去兼顾效率 与公平发生了新的变化， 就是把以前的两者兼顾、 同时兼顾、同时并重改变为效率优先、兼顾公平，使 这两者的关系由效率公平处于同等重要的地位、同 等兼顾，改变为效率处于优先的地位，公平处于兼 顾的第二位，兼顾是第二位的，这是一个很重要的 变化。 效率优先跟兼顾公平从十四届三中全会开 始，每一次重要的会议都这么提，从此以后一直成 为我国收入分配领域的一个正式的精神。
公平， 作为一个含有价值判断的 “规范性概 念”，比“平等”、“均等”更抽象，更具有道德意味、伦 理性和历史性。 早在两千多年前，孔子就说过一句 非常有影响力的话：“有国有家者， 不患寡而患不 均，不患贫而患不安。 盖均无贫，和无寡，安无倾”，
表现出追求一个公平、均等的社会的强烈愿望。 直 到现在，这句话还被许多人奉为认识上的“真理”和 行为中的“准则”。
存在的社会严重不公平问题，越来越引起中央 的重视。 2004 年 9 月召开的十六届四中全会文件 中，就不再提“效率优先、兼顾公平”口号了。 2005 年党的十六届五中全会有许多新的精神，其中一项 就是强调更加注重社会公平和公正，没有再提效率 优先、兼顾公平。同年 12 月召开的中央经济工作会 议也没提效率优先、兼顾公平。 这表明中央在贯彻 科学发展观，重视以人为本，构建和谐社会。
公正，社会问题就来了，两极分化就日益严重起来 了，政府实际成为投资人追求效率的工具。
中央虽然一再强调， 先富要带动和帮助后富， 注意防止两极分化。 但是随着经济总量的发展，社 会公平的问题，逐渐上升为一个突出问题。 邓小平 曾经在 1992 年的南巡谈话中提醒人们， 发展过程 中要重视社会公平，如果我们到了两极分化，我们 的改革就失败了。现在我们的收入分配差距在不断 扩大，目前社会还能够忍受，从反映社会公平分配 的基尼系数来看，现在也大于 0.45，这一系数还在 上升，今后一段时期收入差距的扩大趋势还不会停 止，收入差距有迅速向两极分化，向社会承受极限 接近的危险。所以，重视社会公平问题、调整效率和 公平的关系，加大社会公平、社会公正的份量刻不 容缓。
社会公平正义方面存在的问题，具有相当严重 的危害性。 一是影响社会的安全运行，容易引发社 会不稳定， 增加经济社会和法治发展的困难和障 碍；二是破坏经济、社会和生态平衡，增加改革成 本，影响可持续发展；三是造成人们心态失衡，挫伤 了群众参与经济社会和法治建设的积极性。当前一 些地方群众对于改革的热情有所下降，在一定程度 上讲， 就是因为社会公平正义问题没有妥善处理 好。
20 年前开始的市场取向的改革， 我们讲求效 率，拉开收入分配差距，让一部分人先富起来，所以 从农村到城市经济活跃了，非常见效，于是经过十 多年的实践，就把兼顾效率与公平作为经验总结写 进了党的十四大报告， 报告指出：“在分配制度上， 以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效 率与公平。 运用包括市场在内的各种调节手段，既 鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两 极分化，逐步实现共同富裕。 ”
— ——就业和用人不公。就业过程普遍存在着一 些歧视性的做法,如性别、户口、生理等方面的歧视, 一些已构成职务犯罪,如近年来的查处少数党政领 导干部贪污贿赂犯罪,以权谋私,买官卖官,造成权 力和地位方面分配不公。
— ——教育不公。 主要表现为:不同社会群体在 各级教育尤其是高等教育入学率上的不公平,同一 社会群体的个体在发挥其潜能方面的机会不公平。 尤其是弱势群体子女教育问题较为突出,贫困农民 和民工子女入学难问题严重。
— ——发展失衡。 有学者指出,我国社会发展中 出现了五大失衡现象:一是区域发展不均衡,包括东 西部之间的差异;二是社会差距增大,包括城乡居民 和城市居民之间收入差距扩大;三是物质文明和精 神文明发展不同步,甚至在某些精神领域内出现滑 坡;四是经济体制改革和政治体制改革在一定程度 上脱节,主要表现是出现了较为严重的腐败现象;五 是人与自然的矛盾突出,主要是资源短缺,环境、生 态日益恶化。
何为正义？ 正义是指社会的是非标准，扶持社 会正气，谴责歪风邪气，打击邪恶势力。 法学界认 为：“正义是人权有保障，违法受追究。 ”经济学界认 为：“正义是机会平等，分配有度。 ”伦理学界则认
收 稿 日 期 ：2011-10-08 作 者 简 介 ：刘 俊 （1967-）， 男 ，大 学 ，贵 州 铜 仁 人 ，中 共 铜 仁 地 委 党 校 信 息 科 科 长 ，副 教 授 。