少数民族地区生态移民现状及对策研究——以内蒙古自治区阿拉善盟为例

少数民族地区生态移民现状及对策研究——以内蒙

古自治区阿拉善盟为例

文学与新闻传播学院李雅林

指导老师

摘要：近年来少数民族地区的生态环境恶化问题日益突显，再加上一些人为的因素，生态问题就亟待解决。而生态移民也逐渐成为缓解生态危机的可实施方案之一。

关键词：少数民族地区，生态移民，阿拉善

“退木还草”这个词在很早以前就被周围的农牧民念叨过。后来目睹了家乡少部分沙漠渐渐有了绿意，加上自己所涉略的一些知识，我才慢慢明白“退木还草”只是是生态移民的一小部分。生态移民并非只是我眼见的点滴成效，它的优劣值得我们不断的深入研究。生态移民是指原居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及自然环境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的人口, 搬离原来的居住地, 在另外的地方定居并重建家园的人口迁移。从导致人口移动的因素来看, 生态移民主要不是经济因素引起,也不是战争、宗教活动等非经济因素等所致;而是由于迁出区的人口规模远远超过区域生态环境容量和承载能力, 因生态环境因素所致。我国的生态移民在不断探索的过程中取得了一些很大的成就，但同时在实施生态移民的过程中也遇到了一些疑难。我们就以阿拉善地区的生态移民政策为切入点，通过对阿拉善孪井滩生态移民示范区的调查与研究，深入了解当地牧民的生活现状以及心理状况，分析示范区现存的不同的问题和疑难。

一、孪井滩成为示范区的原因

1、自然原因

（1）阿拉善常年干旱少雨，自然环境恶劣，是十年九旱的荒漠化极其严重的地区。阿拉善盟境内的巴丹吉林、腾格里和乌兰布和三大沙漠统称为阿拉善沙漠，这三大沙漠占全境的三分之一，可谓是横贯阿盟。春冬沙尘暴频繁，沙漠化范围日益扩大，植被覆盖率极低，生态恶化程度加深。而且阿拉善一直以来都以畜牧业为主，自然环境的恶化致使牧民不得不另辟蹊径，寻找新的生存环境。

（2）就局部而言，阿拉善孪井滩面积较小而且各种可利用资源匮乏。2012年，由于行政区划调整，孪井滩总面积由7203平方公里缩减为2951平方公里，所辖21个嘎查（社区）减少为14个嘎查（社区），总人口1.3万余人。探明盐、硝、陶土、石膏、石灰石等矿产资源13种，储量有限，另有无烟煤储量约7亿吨。国家水利部批准从黄河年取水量5000万立方米，除去损耗，可利用的仅为3570万立方米左右，远不能满足日益增长的用水需求。

（3）孪井滩区位条件优越，处于一个比较重要的交通要道。北邻盟府所在地巴彦浩特，东北与宁夏银川市毗邻，东南接宁夏青铜峡、中卫市，距中卫香山机场45公里、银川河东机场150公里、迎水桥火车站60公里，中宝、中太、包兰、甘武四条铁路在此交汇，是西北通往华北、西南的交通要道。

（4）部分资源有一定优势。天然气资源：西气东输工程兰银输气管道第10号阀室至中卫支线从工业园区穿过，并预留了用气接口，已有2000万立方米/年的生

活用气和2亿立方米/年的工业用气指标。风能光能资源：风光能资源丰富，年平均风速5.8m/s，年有效风速时数为8804小时，年平均风能密度为302w/m2 ，年平均日照时数3096小时、年太阳能辐射总量150-160大卡/平方厘米。旅游资源：境内在沙漠腹地的淖尔图湖，水质清澈，鸟鱼成群。4A级景区月亮湖，风景如画，神奇莫测。境内有“阿格尔提行”和“森得雅西勒”等稀有树种。沙漠深处还有神秘的胡杨林，绵延20公里的宏伟壮观万亩人工防风林带，有9000公顷沙冬青和5万亩集中连片的蒙古扁桃林，还有大面积的马兰花。这里还有绵延逶迤的古长城遗址、独具特色的古岩画和清代修建的古寺庙。

由此可见，这些不利因素从根本上制约了孪井滩的发展，而其有利的自然优势也为孪井滩承接生态移民工程提供了一定的条件。

2、人文原因

其实在孪井滩尚未开发之前，腾格里沙漠边缘地区发展畜牧业和水草之间的矛盾就逐渐凸现出来。而且针对这个矛盾政府也通过圈养牲畜、轮牧、通场移牧的方式进行改善，但是草场退化的情形仍然不容乐观。加上搬迁转移的政策，大部分牧民只能转移到生活条件相对优越的腰坝滩、查哈尔滩等地，因此造成了移民迁入地区的自然环境承载力下降。所以孪井滩成为生态移民示范区也是大势所趋。

二、示范区的现状

1、生态移民搬迁情况

20世纪90年代以来，阿拉善盟按照“转移发展战略”要求进行了三次大规模的生态移民。第一次是1994年开始了搬迁安置示范区以及周边苏木镇牧民、困难企业和下岗职工的以扶贫为目的的移民；第二次是1999年以贺兰山为主的退牧还林还草生态移民；第三次是2002年以来以移民扩镇兴边富民和退牧还草工程为主的生态移民。截至2010年末，阿拉善盟通过实施贺兰山退牧还林、退牧还草、生态公益林效益补偿、整村推进、移民扩镇，以及异地扶贫搬迁等工程，共搬迁转移农牧户7652户27，079人，占全盟农牧民总人口的36.34％。其中，安置到第一产业的移民4800户17，307人，第二、三产业1869户6082人，安置未到位983户3690人。

2、生态移民后示范区居民生活现状

实施生态移民政策以来，示范区坚持走由农牧业经济为主向工业经济为主的经济转型之路，其经济发展方式的逐渐转变给农牧民的生活带来了深刻的变化，并逐渐向着水、电、路、讯全覆盖的目标迈进。国家草原生态保护补助奖励机制政策的实施，促进了牧民生产生活水平的提高。孪井滩总体农牧民人均纯收入较搬迁农牧民人均纯收入略高，牧业嘎查收入高于农业嘎查收入。搬迁移民现金年人均收入相较于原先的低于300元，增加了28倍。新型农村合作医疗参保率达到92%，移民子女就学率达到100%，计划生育率到达100%。搬迁移民解决了基本生活问题，实现了贫困向温饱的转变。随着加大招商引资力度和加快推进项目建设，目前工业经济也初具规模，但成效尚不明显，第三产业更是刚刚起步，产业转移难度颇大。

三、存在的主要问题

1、“水困”问题

示范区水资源缺乏，虽然有5000万立方米的黄河水指标，但是每年都在按比例缩减，随着供水逐年减少，农业用水矛盾越来越不可调和，“水困”问题日益突显。而且孪井滩扬水灌溉工程从宁夏中卫市北干渠引水，经四级泵站扬水到