区县级国土资源“一张图”综合监管平台
国土资源“一张图”综合监管平台建设
国土“一张图”系统可以理解为是遥感、土地利 用现状、基本农田、遥感监测、地质环境、矿业权 以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计 划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管业 务叠加形成一张能反映业务流程的“关系图”，以 此为模型构建统一的综合监管平台。
国土“一张图”系统的设计是针对国土资源管理 工作的实际需求，充分利用先进的计算机网络、 “3S”、VR、工作流等技术，实现国土资源管理信 息化，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地 上查”，实现资源动态监管的目标，利于管理规范 化、精细化，便于领导及时准确决策。
数据分散，格式不统一 系统孤立，共享程度低 空间数据与业务分离 看重业务，轻视监管
1、“一张图”建设是严格土地管理，加强土地调控的客观需要。利用多源
、多时相遥感数据以及土地利用等基础资料，整合现有的数据库和系统资源 ，构建“一张图”分析展示平台，直接、全面掌握土地利用变化情况，实现 对国土资源的全覆盖监测，可以检核地方上报的数据，督促地方上报真实、 准确的土地基础数据，为提高国土资源参与宏观调控和经济形势分析的主动 性、科学性提供基础数据，为严把“土地闸门”，遏制土地违法行为，严格 土地监管提供技术支持。
国土资源综合监管平台
共享服务平台
城镇地籍管理信息系统
国土资源“一张 图”系统
土地利用（统一年产值、基准地价、分 等定级等）信息系统
基本农田管理信息系统
采矿权管理信息系统
数据中心
建设用地管理信息系统
土地供应管理信息系统 执法监察管理信息系统
信息服务系统
……
国土资源电子政务平台
第二次土地调查系列
土地调查外业作业管理系统 农村土地调查数据库建库、管理系统 城镇土地调查数据库建库、管理系统
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(在线填报)操作手册(县级)
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）操作手册（县级）2019年11月目录目录 (I)1文档介绍 (1)文档目的 (1)读者对象 (1)参考文献 (1)2系统介绍 (2)2.1政策背景 (2)2.2系统定位 (2)2.3功能介绍 (3)2.4系统运行环境 (3)2.4.1软件环境 (3)2.4.1网络环境 (4)3系统登陆 (5)3.1系统登陆 (5)3.2系统登出 (6)4操作说明 (7)4.1个人中心 (7)4.1.1修改密码 (7)4.1.2编辑个人信息 (8)4.2现状评估 (9)4.2.1主界面 (9)4.2.2数据填报 (11)4.2.3数据查询 (22)4.2.4工作进度 (31)4.3系统管理 (32)4.3.1用户管理 (32)1文档介绍文档目的为了使用户更快地熟悉《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）》的操作方法，规范操作步骤，尽量缩短用户的上手时间，特此编写此操作手册。
本手册结合实际工作，配以大量的系统操作文字说明和图片展示，确保用户高效快捷地使用本系统。
本手册适用于县级用户。
读者对象本操作手册目前面向的主要对象是：县级自然资源主管部门及相关单位使用本系统的用户。
参考文献【1】《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发【2019】38号）【2】《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》自然资源部2019年7月2系统介绍2.1政策背景2019年7月18日，自然资源部印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（以下简称《通知》），要求依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。
《通知》要求2019年11月底前，完成本年度国土空间开发保护现状评估报告；此后每年9月底前，完成当前年度评估报告；评估成果逐级汇交，以省级为单位汇总至自然资源部并纳入国家级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）。
加快“一张图”及综合监管平台建设 以信息化引领国土资源管理方式转变--以四川省为例
套 数 据 体 系 作 用 ， 作 为 全 面 展 示 国 土 资源状况 的 “ 电 子 沙 盘 ” ，与 多 项 业
系统服务保障能力 。
管平 台建设 ，是规 范 管理 ，提 高行 政 效 能 的重 要途 径 。通 过 “ 一 张 图 ”及 综 合
＝ 、准确把握 “ 一张 图”及综 务 系 统 叠 加 ，共 同 构 建 统 一 的 综 合 监 合监管平台建设的主要任务，理清 管 平 台 ，充 分 发 挥 其 在 国土 资 源 形 势
加快 “ —张圈”及缘禽监管平台建谶 以信息他营 糊孵器 ±资源管理方式转变
以四Ｊ Ｉ ｌ 省为例
■ 钟沛林 土地 、矿产 资源是经济 社会发 展 的基石 ，其稀缺性 、不可再 生性等特 质 决定 了管好用好 土地 、矿 产资源 非
常 重 要 ， 加 之 近 年 来 地 质 灾 害 形 势 严 图 ”及 综 合 监 管 平 台 建 设 谈 几 点 粗 浅
工作思路
“ 一 张 图 ” 及 综 合 监 管 平 台 建 设 是 国 土 资 源 部 结 合 业 务 工 作 实 际 ，在 不 断 更 新 、补 充 、 完 善 的过 程 中 勾 勒 分 析 、 资 源 监 测 监 管 、 地 质 灾 害 防 治 、 参 与 宏 观 调 控 、 辅 助 决 策 支 持 及 社会 化 服 务 的重 要作 用 。
进 信 息 化 建 设 ， 国 土 资 源 管 理 水 平 和
本农 田、遥感监 测 以及基 础地理等 多
源 信 息 的 集 合 ， 与 国 土 资源 计 划 、 审
增 加数量 、扩 展容量 、提 高质量 ，充
分 反 映 资 源 的 数 量 、质 量 、 分 布 、潜
批、供应 、补充 、开发 、执 法等行政
国土空间规划“一张图”实施监督系统
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.建设背景“建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要职责。
随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。
为贯彻落中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》，再次明确要求：基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
未完成基础平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。
基中：国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。
为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。
2.现状基础市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义, 在2017年数字工作要点中提出建设市级政务数据汇聚共享和交换平台, 逐步汇聚人口、法人、地理空间等各类数据, 探索运用大数据加强政务服务, 规划建设数据开放平台, 有序开放政务数据, 鼓励公众、企业、高校和科研院所开发利用。
国土局“一张图”及综合监管平台(含移动一张图)采购项目招投标书范本
一、项目概述.项目概况“一张图”是以覆盖全县的高分辨率遥感影像为本底，以国土资源综合监管与应用服务为目标，以遥感技术手段为支撑，基于统一的基础地理空间参考，对各类国土资源专业信息的综合集成与展示。
从宏观层面来看，国土资源“一张图”建设是为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必需的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。
从微观层面来看，它是实现各类国土资源数据汇交、储存、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。
为响应上级要求，落实工作部署，怀远县国土资源局拟开展国土资源一张图及综合监管平台建设，项目包括基础数据、业务数据梳理整合建库，用地业务应用开发，国土巡查应用开发，一张图平台开发等工作内容。
.建设原则（）数据准确性权威性原则怀远县国土资源一张图数据库是一张图平台的数据基础，是怀远县国土资源局各业务部门在日常业务处理过程中的有力助手，也是各级领导辅助决策的依据，因此，秉持“权威部门发布权威数据，权威数据权威部门管理”的原则，进行数据库日常更新，保证一张图综合数据库数据的准确性和权威性。
（）高安全性原则项目管理的数据是国土资源部门的重要资产，项目运维过程中必须同步实施安全工程，建立基于授权的访问控制模式，运维期间逐步完善信息安全保障体系，按照不同的业务内容，采取不同的安全策略，利用安全措施保障信息资源系统的正常运行。
（）可扩展性随着平台用户数据量的增长、数据类型的拓展，以及用户的管理水平和信息技术应用水平的进一步提高，会对系统的性能和功能提出更高更多新的要求。
.建设目标通过挂接国土资源管理相关业务数据库，形成国土资源“一张图”基本框架，不仅对保持土地基础数据的现势性和真实性、维持国土调查成果的生命力、完善国土资源监管系统建设有重大意义，同时为政府直接、及时、准确掌握国土资源现状和时空变化、加强监管、抑制和查处违法、保护资源、保障发展提供综合平台。
浅析德清县国土资源“一张图”综合监管平台建设与应用
一、建设背景三、需求分析1.核心数据库建库二、建设目标2.国土资源“一张图”综合监管平台架构功能于一体的综合监管平台，使管理人员及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”、土地登近年来，为积极响应信息化发记、地价监测，及国土资源执法监展对国土资源管理带来的新形势、由于历史原因，德清县国土资察等土地开发利用全方位、全过程新任务、新挑战，全面贯彻国土资源局历年数据标准不统一，数据形信息；综合监管平台建设要求能够源部《国土资源信息化“十二五”式多样，大多以图纸、CAD图形、实时动态获取各级土地管理和开发规划》《国土资厅发〔2012〕42文本或台帐的形式简单存储，坐标利用信息，保障土地综合监管对实号》，省国土厅《关于加快推进全系统不统一，图属分离，给数据的时、完整、准确信息的需求，包括省国土资源信息化建设的意见》查询、更新和挖掘带来了很多困建设用地审批、土地供应（市场）（浙土资发〔2012〕52号），《浙难，数据利用率低下，难以满足当与开发利用、土地综合整治、耕地江省土资源信息化建设“六网”行今信息化发展对国土资源管理的要占补平衡、土地登记、土地执法、动计划》等文件精神，德清县国土求。
因此，从本级和下级应用层经土地巡查核查等方面的信息采集，资源局以德清县开展城乡体制改革过抽取、清洗、转换、加载等处理覆盖各级土地管理全过程；并对二和土地管理制度改革为切入点，积手段获取土地管理和开发利用信楼会议室背景墙改造成成果展示中极推进国土资源信息化建设，以实息，通过ETL模型建立综合监管系统心，安装等离子大屏幕拼接显示系现国土资源管理方式的根本转变，的核心数据库势在必行。
统，由一套3×4共12台42寸PDP等离真正实现对国土资源“批、供、综合监管系统核心数据库应包子大屏幕拼接墙与外置图像处理器用、补、查”的全生命周期的精细括指标统一、统计口径一致、相互与大屏控制软件及其它辅助软硬件化管理。
关联、可综合分析的一系列专题数产品组成，通过将多路计算机信据集或数据实体，数据内容包括每号、视频信号在大屏幕显示系统上一宗批准的建设用地和土地供应、进行动态综合显示，该系统可以对土地综合整治项目、补充耕地、土国土资源“一张图”核心数据库及地违法案件和执法、土地开发利用“一库一平台一中心”建设：国土资源综合监管系统分析结果进等方面的信息。
对河南江苏广西国土资源“一张图”及综合监管平台建设的调研报告
对河南江苏广西国土资源“一张图"及综合监管平台建设的调研报告◆郝宽江为完成青海省国土资源“一张图”及综合监管平台建设任务，确保委托招标、软件研发、数据整合、机房扩建各项工作的顺利实施，根据厅长办公会确定的厅信息化建设事项，谢宝恩副厅长带领厅信息化领导小组相关人员赴河南省、江苏省和广西区国土资源厅，就国土资源“一张图”及监管平台建设项目招标、重点环节、技术规范和信息化机房与核心数据库建设标准、设备配置的做法进行了学习调研。
调研通过座谈研讨、实地观摩的形式，学习了外省信息化建设先进经验，厘清了我省信息化建设思路，为完成今年“一张图”及综合监管平台建设任务打下了良好基础。
一、信息化建设现状(一)河南省国土资源厅。
厅信息中心现有工作人员40余名，聘用人员30余名，全省市、县均设有专门信息化工作机构和人员。
省级信息化建设投入近2亿元，省级财政保障信息化维护费用每年不低于2000万元。
全省“一张图”及综合监管平台(一期)于2011年10月建成并投入应用，建有近200平方米标准化机房。
省级国土资源遥感监测“一张图”以多时相高分辨率正射遥感影像(D O M)、基础地理(D L G)和数字高程模型(D E M)为数据本底，整合、关联与叠加各类土地、地质、矿产、地质环境类基础数据、业务数据、和管理数据，同时搭建国土资源遥感数据三维展示系统，形成“一张图”基本框架。
全省综合监管平台建设主要包括地政监管、矿政监管、地质环境监管和电子监察四大功能模块，集办公、审批、监管、决策于一体，把最新时相遥感影像和地政、矿政、地质环境等业务全部会交整合，通过数据、图像的叠加实时反映资源变化情况，实现了对全省地政的“批、供、用、补、查”，矿产资源的勘查、储量、规划、开发、执法监察工作点信息的及时掌握，实现了全省各项行政审批行为、资源开发利用状况、土地节约集约利用的有效管控，实现了从重审批向重监管转变，形成了将责任分清、把权力锁住、使权力变成服务、审批变成责任的综合监管方式。
mapgis-“一张图”综合监管平台
mapgis “一张图”综合监管平台近年来，在国土资源部的统一规划与部署下，经过各级国土资源管理部门多年的共同努力，“一库三平台”的信息化建设稳步推进，国土资源管理和服务水平明显提升。
但各地还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据库建设标准不统一、数据格式多样、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。
甚至一个市所辖的几个区、县之间都存在这样的问题。
因此，迫切需要建立一个统一的、标准的、权威的综合监管平台来满足国土资源各部门间协作、区域互联，以及快速集成、管理和应用的需要，最终形成“大数据中心、大审批、大监管” 的国土资源信息化新格局。
“一张图”综合监管平台应运而生按照国家信息化下一步建设要求以及“十二五”规划重点内容，全国信息化建设将在国土资源电子政务全面应用的基础上，继续深入，不断加强，形成国土资源“一张图”综合管理模式。
因此，建立国土资源“一张图”综合监管平台是合理规划、整合土地、矿产、地质环境、地质灾害等各类国土资源信息数据，综合分析、应用、监测、评估国土资源利用状况，发布详实、有效的信息共享服务的最有力的支撑和保障。
综合监管平台建设的关键是国土资源“一张图”核心数据库及其管理系统提供的数据功能和数据服务，考虑到当前“一张图”核心数据库中数据格式的多样性，对应的管理系统就必须具备对多源异构数据的全面支持，特别是对当前主流的MapGIS和ArcGIS等数据格式的支持。
“一张图”核心数据库管理系统发展到今天，随着国土资源管理业务的不断强化，对地理空间数据的认知越来越深入，GIS行业“去平台化”的呼声也越来越强烈，逐渐形成了一个以“不依赖于任何基础平台”为核心的国土资源“一张图”数据统一管理体系，该体系的核心是将各类专题插件、功能组件进行封装，形成统一的模型库、工具集和服务集，通过交互式调用来实现对不同格式、不同种类、不同时期、不同比例数据的统一管理。
在国土资源数据统一管理体系的基础上，MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台应运而生。
国土资源部关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知国土资厅发〔2012〕42号
国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知国土资厅发〔2012〕42号各省、自治区、直辖市和副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为深入贯彻落实全国国土资源信息化工作会议精神和《国土资源信息化“十二五”规划》部署，现就加快推进国土资源遥感监测“一张图”（以下简称“一张图”）和综合监管平台建设与应用有关事项通知如下。
一、明确总体要求（一）总体进度要求。
2012年底前，基本完成省级和部分市级“一张图”和综合监管平台建设，部综合监管平台进一步完善拓展；2013年底前，完成半数以上的市级“一张图”和综合监管平台建设，省级综合监管平台得到进一步完善拓展。
到“十二五”末，市级以上“一张图”和综合监管平台全面建成，并在各级国土资源调查评价、管理决策、监测监管、形势分析、社会服务中得到制度化、常态化应用。
（二）总体任务要求。
部信息办、信息中心负责相关技术标准的梳理、完善和推广，对全国“一张图”和综合监管平台建设进行技术指导。
部机关各司局和土地督察机构要充分运用“一张图”和综合监管平台提升管理效能，根据各自的监管职责提出完善和拓展的需求。
部信息中心、地调局、规划院等单位要做好数据保障、系统建设与运行维护等服务工作。
地方各级国土资源主管部门要明确本级监管的目标和重点，各业务主管部门结合各自的监管职责提出建设需求，在本级技术部门的配合下，按照统一的技术标准规范，统筹部署、推进“一张图”和综合监管平台建设。
省级国土资源主管部门要统筹推进省以下“一张图”和综合监管平台建设与应用，协助部层面做好系统部署、信息汇集与上报。
二、加快推进“一张图”核心数据库建设（一）明确“一张图”核心数据库建设的主要内容。
“一张图”核心数据库是基于统一的基础地理空间参考，以高分辨率正射遥感影像为统一的数据本底，整合、关联和分层叠加各类土地、地质矿产基础数据的国土资源数据体系。
XX国土资源一张图数据中心与综合监管平台建设方案
部人 职角地假 流 资 业
农村土地承包经营 权管理系统
国土资源“一张图”平台
信息工程
国土资源综合监管平台
地政管理信息系统
建设用地
土地供应
城镇地籍
……
矿政管理信息系统
矿产规划
矿业权管理
储量管理
……
国土资源电子政务平台 数据中心
地质环境管理信息系统 综合事务管理信息系统
目录
1
国土信息化现状
2
建设需求
3
建设方案
4
主要案例
建设需求——亟待解决问题
5月7日，国土资源部办公厅下发 《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，正
式挂牌成立不动产登记局。
承担指导监督全国
新趋势：国土资源电子政务云平台
决策参考，应用服务
数据挖潜，数据分析
国土资源云平台
基础数据 库
专业数 据库
管理数 据库
监管数 据库
元数据 库
……
数据交换
各级国土资源各部门
超图国土行业发展
采矿权审批 探矿权审批 储量管理
……
矿政 管理系统
易发区管理
综
灾害点管理
合
事
执
预警预报应急指挥
务
法
管
监
……
理
察
系
地质
统
管理系统
电子政务平台
电子政务平台
机构维护 权限控制 业务办理
系统搭建与建模 系统基础运行平台
构建
平台
流程管理
业务表现建模 数据对象建模
服务管理
电子政 辅助办公 公文办理 GIS组件调用 应用程序调用 信息服务接口绩效评定
县级国土资源_一张图_综合监管平台建设的思考及实践探究
县级国土资源_一张图_综合监管平台建设的思考及实践探究摘要：在国土资源管理工作中_一张图_综合监管平台至关重要，可以通过先进技术快速确定土地资源的使用情况，加快国土资源的收集速度，强化有关部门对于土地资源的管控力度。
基于此，本文以县级国土资源_一张图_综合监管平台的建设意义为基础，继而深入探究该平台在建设过程中的相关要点，最后提出平台建设中的注意事项，以供参考。
关键词：县级国土资源；综合监管平台；建设实践引言近年来，土地管理活动随着城市建设的推进而发展，表现为具有更广泛的多样性、相关性、复杂性、地域性和系统性，传统的土地管理系统已不能满足城市建设对土地管理的需求。
而国土资源管理工作技术密集特征显著，深化改革和经济发展新常态也对国土资源管理工作提出了新的更高要求，全国国土资源信息化会议着重强调“要坚持完善和提高一张图和三大平台的建设”，为深入贯彻落实中央、省级、市级层面的重大决策部署，探索研究县级国土资源_一张图_综合监管平台的建设要求，推进国土资源信息化，在电子政务审批的基础上，将土地利用的“审批”、“提供”、“补充”、“控制”整合为_一张图_综合监管框架，实现土地资源全生命周期的宏观治理。
一、县级国土资源_一张图_综合监管平台的建设意义（1）通过国土资源_一张图_建立，建立土地资源处理审批数据库和技术支持，控制资源和宏观政策，建立土地资源信息共享服务，开展土地资源信息服务保障。
（2）通过国土资源_一张图_建立，开发土地资源综合管理平台，实现多目标、异构数据，包括空间数据综合管理和集中论证；实行土地资源在线管理，完善土地资源总量控制手段，提高控制质量和效益，逐步实现真正的可持续发展。
（3）通过国土资源_一张图_建设，形成土地资源基础数据库，精准掌握土地、矿产等资源的数量、质量、结构和空间布局，准确核算各种资源开发信息过程[1]。
二、县级国土资源_一张图_综合监管平台的建设要点1.总体建设要点根据系统总体框架的概念，并针对县级_一张图_基础数据库建设、土地综合监管平台、土地审批制度、土地管理制度和土地管理制度的需要，统筹规划，整合各类国土资源数据，建设“一张图”核心数据库与管理平台，支撑电子政务平台与综合监管平台的数据应用，为国土资源全面、全程监管和辅助决策提供技术支撑。
XX省“国土一张图”及综合监管平台建设方案
XX省“国土一张图”及综合监管平台建设方案目录第一章概述................................................. ................................................... ............ 5 背景 ................................................ ................................................... ................... 5 项目依据 ................................................ ................................................... ........... 8 建设原则 ................................................ ................................................... ........... 8 现状与差距 ................................................ ................................................... ....... 9 项目目标 ................................................ ............................................................ 11 项目内容 ................................................ ................................................... ......... 11 项目建设必要性 ................................................ (12)增强国土资源信息掌控能力，实现科学决策的需要 ............................. 14 提升行政水平、提高管理效率的需要 ................................................ ..... 14 有利于政务公开，接受社会监督，保障人民合法权益 ......................... 15 深化改革、严格土地管理工作的需要 ................................................ ..... 15 加强矿产资源开发利用监管的需要 ................................................ ......... 15 提升XX省地灾监测与防治水平的需要 ................................................ ... 16 项目经济社会效益 ................................................ ............................................ 16 第二章总体设计................................................. ................................................... .. 17 总体框架 ................................................ ................................................... ......... 17 “一张图” .............................................. ....................................................18 综合监管平台 ................................................ ............................................. 24 设计原则 ................................................ ................................................... ......... 25 标准化与规范化原则 ................................................ ................................. 25 创新性与先进性原则 ................................................ ................................. 25 经济性与实用性原则 ................................................................................. 25 开放性与合作性原则 ................................................ ................................. 26 易用性与完整性原则 ................................................ ................................. 26 统一化与一体化原则 ................................................ ................................. 26 安全性与稳定性原则 ................................................ ................................. 26 整体性与渐进性原则 ................................................ ................................. 27 技术路线 ................................................ ................................................... ......... 27 技术特色 ................................................ ................................................... (28)1统一GIS平台 ................................................ .............................................. 28 国土资源空间数据的一体化管理 ................................................ ............. 29 基于共相式GIS的国土GIS应用 ................................................ .............. 31 基于Intranet／Internet的系统体系架构 .................................................33 基于工作流技术的流程性业务处理 ................................................ ......... 34 增强国土资源空间数据决策应用 ................................................ ............. 36 可视化综合监管模式 ................................................ ................................. 36 采用面向服务的SOA架构 ................................................ ........................ 36 通过ESB实现服务的集成 ....................................................................... 37 构建全省国土GIS云雏形 ................................................ ........................ 37 采用插件技术便于集成和扩展 ................................................ ............... 38 第三章建设内容................................................. ................................................... .. 38 “一张图”系统建设 ................................................ ......................................... 38 “一张图”核心数据库建设 ................................................ ...................... 38 “一张图”数据中心管理系统建设 ................................................ .......... 56 “一张图”应用服务建设 ................................................ .......................... 72 “一张图”政务审批辅助系统建设 ................................................ .......... 77 三维综合应用系统 ..................................................................................... 79 国土资源综合监管平台建设 ................................................ ............................ 82 综合监管平台建设目标 ................................................ ............................. 82 监管平台建设任务 ................................................ ..................................... 83 综合监管建设内容 ................................................ ..................................... 83 综合管理服务平台 ................................................ ..................................... 85 土地资源综合监管系统 ................................................ ............................. 92 矿产资源综合监管系统 ................................................ ........................... 131 地质环境综合监管系统 ................................................ ........................... 139 地质灾害综合监管系统 ........................................................................... 140 国土资源执法监察综合监管系统 ................................................ ........... 143 行政效能监管系统 ................................................ ................................ 147 社会舆情监管系统 ................................................ ................................. 148 项目运行支撑环境建设 ................................................ .................................. 152 网络存储环境建设 ................................................ ................................... 153 操作系统选型 ................................................ ........................................... 155 项目数据库环境建设 ................................................ . (156)2GIS平台建设 ................................................据容灾备份 ................................................ ........................................... 156 安全保密体系建设 ................................................ .......................................... 159 安全保密要求 ................................................ ........................................... 159 建设策略 ................................................ ................................................... 160 安全保密措施 ................................................ ........................................... 161 安全保密建设主要内容 ................................................ ........................... 161 系统总集成 ................................................ ................................................... ... 165 总体描述与功能框............................... 165 具体内容 ................................................ ................................................... 165 第四章项目管理方案................................................. ........................................... 167 组织领导与管理 ................................................ . (167)项目专家小组 ................................................ .................................................. 168 项目技术小组 ................................................ .................................................. 168 第五章项目质量保证................................................. ........................................... 170 软件质量保证体系 ................................................ .......................................... 170 质量保证活动(QA职能) ............................................... ............................ 170 独立的测试组和规范的测试流程 ................................................ ........... 171 培训方案 ................................................ ................................................... ....... 173 培训总则 ................................................ ................................................... 173 培训地点 ................................................ ................................................... 174 培训内容及方式 ................................................ ....................................... 174 培训回访 ................................................ ................................................... 174 第六章项目进度安排及控制措施................................................. ....................... 174 项目进度 ................................................ ................................................... ....... 174 项目控制措施方案 ................................................ ......................................... 177 项目进度管理 ................................................ ........................................... 177 项目成本管理 ................................................ ........................................... 178 项目风险管理 ................................................ ........................................... 178 项目的需求变更管理 ................................................ ............................... 179 项目的交流制度 ................................................ ....................................... 180 项目的奖惩制度 ................................................ ....................................... 180 第七章保障措施................................................. (181)1.组织保障 ................................................ ................................................... (181)32.制度保障 ................................................ ................................................... ...... 181 3.标准规范 ................................................ ................................................... ...... 181 4.技术保障 ................................................ ................................................... (182)4第一章概述背景当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。
浅谈 “一张图”平台在国土资源管理工作中的应用成效
浅谈“一张图”平台在国土资源管理工作中的作用刘守敏为积极应对国土资源管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，国土资源部采取一系列重大举措，全力推进国土资源系统信息化建设。
2010年6月发布《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》（国土资发[2010]81号），明确要求以国土资源“一张图”、综合监管平台为基础，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系。
2012年《国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》（国土资厅发〔2012〕42号）再次对加快推进“一张图”平台提出了具体要求和建设意见。
2010年贵州省国土资源厅按照国土资源部关于“一张图”建设的相关要求，完成一期建设，2013年通过共建共管的方式在全省国土资源部门推广应用。
笔者就黔东南州“一张图”建设情况及成果应用谈几点看法。
一、“一张图”平台建设情况国土资源“一张图”是以地理国情普查遥感影像为基础数据，整合年度土地利用现状、城镇地籍、土地利用总体规划等专业数据和用地红线、土地供应等管理数据，对土地、矿产基础地质和地质环境等各类信息的综合集成和展示，是全面展现国土资源状况的“电子沙盘”。
2013年黔东南州被省国土资源厅列为“一张图”平台建设试点地区，在全州17个县市（区）国土资源部门推广应用。
整合集成了基础遥感影像、矿政、地政等68个数据库，包含国土资源规划、土地专题管理、地质矿产专题管理、卫片执法专题管理等多个图层，数据量超过10T，不仅涵盖了土地的审批、供应、利用的全过程，还从“批、征、供、用、补、查”6个方面串联土地利用规划、土地整治管理、基本农田保护、矿产资源管理、执法监察等各个监管环节，实现了“一张图”管地、管矿、防地灾。
（一）“一张图”管地“一张图”管地主要是将遥感影像、第二次土地调查形成的土地利用现状数据、新一轮土地利用总体规划修编形成的规划数据、基本农田数据等基础数据、建设用地审批、建设用地供应、土地开发整理与复垦、执法监察等数据进行整合，灵活自由的叠加到土资源管理“一张图”综合平台，并根据需要进行动态综合查询统计分析，为国土资源日常管理、宏观调控等提供服务。
10-国土空间规划“一张图”数据和平台建设
国土空间规划“一张图”数据和平台建设湖南省国土资源规划院二〇二〇年十月总体要求01目录/Contents平台建设03数据建设0201总体要求以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图” 。
以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。
依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。
相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。
国土空间规划“一张图”。
以第三次国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。
建设省、市、县各级基础信息平台建设，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通。
基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
与国土空间规划编制工作同步开展国土空间规划“一张图”数据库建设，形成以一张底图为基础，叠加总体规划、专项规划、详细规划图，形成覆盖全域的国土空间规划“一张图”。
加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。
不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。
建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。
结合国土空间规划编制，以自然资源调查监测数据为基础 ，同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。
县级国土资源“一张图”综合监管平台的研建——以台州市椒江区为例
以台州 市 椒 江 区 为例
台州市 国土 资 源 局椒 江分 局 令 狐 义 强 浙 江 省 国土 资 源 厅 信 息 中 心 屠 龙 海
一
、
“
一
引言
张 图”工程是指以第二次全 国土地调查数据成
地籍 、土地开发复垦 、建设 用地报批等 多源异构的业务 数据 ，建成全 区核心数据库 ，并使这 些数据能通过综合
数 据存储 等硬件 设备进 行 了添加和 完善 。采 购 了交换 机 、服 务器 、磁盘 阵列和 ＩＳ Ｐ 、防火墙等设备 ；建成 了
“ 国土 资 源 厅～ 台 州 市 国 土 资 源局 一 椒 江 国土 分 局一 省
基层 中心所 ”的互联互通的四级业务内网，无论从 网络
规划、分步实施 、逐步完善 的原则实现 以下 目标。一是 整合全 区各类 国土资源管理 数据 ，建立核心数据库 ，实 现数据共享和 同步更新 ；二是构建 “ 一张 图”综合监管
３ 、整ห้องสมุดไป่ตู้和 新建业务应用系统 。首先充分利用原有
系 统 资 源 ，将 原来 的业 务 应 用 系 统 移 植 到 新 搭 建 的平 台 上 并 对 其 功 能 进行 整合 和 集 成 ； 另外 新 开 发 还 没 有 的业
核心 数据库和 统一 的监 管平 台 ，通过 该平 台促进 监管 制度 化 、更新 日常化 ，对提 高 国土资源管 理手段 和社 会化 服务水 平都具 有重要 的现 实意义 。本 文就 结合椒 江 国土资 源管理 的实际工 作 ，对 建设全 区 “ 张图 ” 一 综合监管 平台作 了积极探 索并提 出 了系统 的总体 设计
（ ）现有 数 据 现 状 三
市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求
**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求1. 项目概述1.1平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.2建设目标1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。
3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
1.3建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
2.项目要求2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。
一、主要技术参数要求1.1采购内容1.2平台建设内容**市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。
1.2.1国土资源“一张图”标准建设制定**市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。
mapgis-“一张图”综合监管平台
mapgis “一张图”综合监管平台近年来，在国土资源部的统一规划与部署下，经过各级国土资源管理部门多年的共同努力，“一库三平台”的信息化建设稳步推进，国土资源管理和服务水平明显提升。
但各地还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据库建设标准不统一、数据格式多样、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。
甚至一个市所辖的几个区、县之间都存在这样的问题。
因此，迫切需要建立一个统一的、标准的、权威的综合监管平台来满足国土资源各部门间协作、区域互联，以及快速集成、管理和应用的需要，最终形成“大数据中心、大审批、大监管”的国土资源信息化新格局。
“一张图”综合监管平台应运而生按照国家信息化下一步建设要求以及“十二五”规划重点内容，全国信息化建设将在国土资源电子政务全面应用的基础上，继续深入，不断加强，形成国土资源“一张图”综合管理模式。
因此，建立国土资源“一张图”综合监管平台是合理规划、整合土地、矿产、地质环境、地质灾害等各类国土资源信息数据，综合分析、应用、监测、评估国土资源利用状况，发布详实、有效的信息共享服务的最有力的支撑和保障。
综合监管平台建设的关键是国土资源“一张图”核心数据库及其管理系统提供的数据功能和数据服务，考虑到当前“一张图”核心数据库中数据格式的多样性，对应的管理系统就必须具备对多源异构数据的全面支持，特别是对当前主流的MapGIS和ArcGIS等数据格式的支持。
“一张图”核心数据库管理系统发展到今天，随着国土资源管理业务的不断强化，对地理空间数据的认知越来越深入，GIS行业“去平台化”的呼声也越来越强烈，逐渐形成了一个以“不依赖于任何基础平台”为核心的国土资源“一张图”数据统一管理体系，该体系的核心是将各类专题插件、功能组件进行封装，形成统一的模型库、工具集和服务集，通过交互式调用来实现对不同格式、不同种类、不同时期、不同比例数据的统一管理。
在国土资源数据统一管理体系的基础上，MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台应运而生。
智慧国土国土资源“一张图”综合监管平台方案(图文)
国土资源“一张图”是国土资源部门加强国土资源动态监管的创新举措，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政审批系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。
国土资源“一张图”包括国土资源“一张图”核心数据库管理系统和国土资源“一张图”综合监管平台。
一、国土资源“一张图”核心数据库管理系统“一张图”核心数据库管理系统是以国土资源各类数据为基础，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立“一张图”核心数据库管理平台，实现对国土资源“一张图”核心数据的分类展示、数据处理、查询统计、专题制图、数据更新与历史管理，并与电子政务平台、综合信息监管平台等有关应用系统对接，为各业务系统提供运行所需的基础数据、专题数据和管理数据支撑。
实现国土资源一张图管理和信息资源共享。
(一)建设背景近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。
国土资源信息化体系基本建立，有效地提高了资源监管和参与国家宏观调控的能力。
但面临国土资源新形势和新要求，当前的信息化发展水平与国土资源管理方式的创新以及努力探索保障科学发展新机制对信息化的迫切需求相比还存在不足。
数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、更新渠道还不顺畅，这些都是阻碍国土资源信息化发展的瓶颈问题。
(二)建设思路1、核心数据库建设一张图核心数据库库体结构以统一的地理空间框架为基底和基准，加载各类专题数据，并形成应用，在应用过程中产生的各类数据再反过来丰富数据资源，形成数据管理更新和应用服务的良性循环。
2、核心数据库管理系统建设核心数据库管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、展示、应用和动态更新3、数据汇交与更新机制建设依据国土资源部印发的《国土资源数据管理暂行办法》，制定核心数据库数据汇交和更新办法和机制。
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技术服务；为政府相关部门，如统计、城建、交通、公安、林
业、农业、水利等提供基础图件与数据。
市局数据 汇总建库
区县数据 清理整合
日常工作
区县数据 分中心
市局分发 系统
区县 科室
区县 科室
区县 科室 区县 科室
区县 科室 区县 科室
区县 科室
区县 科室
我们能做什么？
利用ArcGIS对进行数据的整合和管理，主要就是各 类国土资源数据的清理、整合、建库 提供一个数据库管理和更新的系统
以及提供一个“一张图”展示和综合监管平台
国土资源数据应用、分析
国土资源“一张图”
支撑平台
数据的整合
数据的管理
业务流程的应用
国土资源“一张图”有什么用
1 2 3 4
“摸 清 家 底”
“数 据 集 成”
“协 同 管 理”
“辅 助 决 策”
摸清家底
征了多少地 供了多少地 还能征多少地 还能供多少地 位置在哪里？
图片
图像
台账
“一张图” 可以形成“电子沙盘”
卫星影像
案例
重庆市两江新区
地房籍数 据清理 土地储备 数据清理 土地规划 数据清理
区县“一张图” 专项数据清理 建库
土地利用 数据清理
……
区县“一张图”数据展示平台
综合监管平台
区县“一张图”数据管理平台
展望
区县国土资源“一张图” 综合数据管理平台建设，为区县
国土资源管理、搭建起了一个现势性强、准确度高、信息量全 的土地数据基础平台。这个数据库及管理系统正在发挥着重要 的作用，为各级各部门提供重要的技术服务：土地利用总体规 划、划定、土地整治、增减挂钩提供了详实的、现势性很强的
国土资源“一张图” 数据支撑所必要 的政策、机制 国土资源“一张图” 数据及其管理、 技术
形势分析、 辅助决策支持
国土资源“一张图”
数据标准、应用
国土资源“一张图” 数据和技术服务
在微观层面上
国土资源数据安全备份管理和服务
国土资源数据挖掘 国土资源数据汇交
国土资源 “一张图”
国土资源数据存储、处理
数据 数据标准
1、参考金土工程试行各类标准、土地开发 整理规划数据库标准 2、国土资源部《土地整治规划数据库标准》 制定； 3、国土资源部也在根据公司土地变更数据 库软件的完善，调整土地利用现状数据增量 更新标准； 4、此外也参与其他国土相关标准制定； 5、满足市局统一部署的情况下突出区县的 特色 ……
GIS
文本
CAD
数据集成
影像
国土资源数据 种类繁多 应用多样
征地 范围 土地利 用规划
供地 范围 地籍 数据
城市 规划
协同管理
规 征 批
土地规划
土地征收
建设用地审批
供 补 用
土地占补平衡
土地权属登记
土地供应
查 卫片执法
辅助决策
3
辅助领导决策参考
2
研判土地市场发展趋势
分析土地供应潜力
什么是区县国土资源“一张图” 1.数据的“下上下”传输 2.业务的“横纵横”贯联
数据
数据库建设
基 础 类
专 业据库整合
城镇地籍数据库 土地利用现状数据库
。。。 违法用地
土地利用总体规划数库
城市规划数据库
统一数据标准 统一数学基础 分布式整合 物理集中整合
基本农田 地籍权属 土地现状 土地规划
新建数据库
征地数据库 储备数据库 土地供应数据库 耕地补充数据库
区县级国土资源“一张图” 及综合监管平台
重庆市国土资源和房屋勘测规划院 许汀汀
背景
数据 案例 展望
背景
1
2
3
4
什么是 国土资源 “一张图”
我们所做 国土资源 “一张图” 工作和 “一张图”是 有什么用
什么关系
如何搭建 “一张图”
什么是国土资源“一张图”
社会化信息服务
在宏观层面上
国土资源参 与资源监管 国土资源参 与宏观调控