实行党风廉政建设责任制要坚持群众路线

实行党风廉政建设责任制必须坚持群众路线李军（20XX年10月19日）中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第四条明确规定：实行党风廉政建设责任制的工作机制是“坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。

”人民群众的支持和参与，是党的各项工作取得成功的法宝，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得实效的力量源泉。

在党风廉政建设和反腐败斗争中要紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。

一、依靠群众来实行党风廉政建设责任制是历史的选择和现实的需要贺国强在学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上指出：“要认真贯彻胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的要求，坚持把党的群众路线贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程和各方面”，对群众路线在党风廉政建设中的地位做出明确要求，更把群众满意不满意作为党风廉政建设成效的根本评价标准。

1．从历史的经验来看，依靠群众是我党反腐倡廉的重要法宝。

相信群众、依靠群众、走群众路线是毛泽东同志一贯倡 1导的工作方针，也是他反腐倡廉思想的突出体现。

他认为人民是历史的创造者，是社会发展的动力，是反对腐败，推行廉洁政治的主体力量，赢得群众是取得革命胜利的根本保证，是夺取政权的重要法宝，是反腐倡廉的重要措施。

新中国成立后，毛泽东亲自发动领导了一系列清除官僚主义和腐败现象的整党整风、“三反”、“五反”、“四清”等群众政治运动，得到了人民群众的积极支持与参与。

通过发动广大群众包括民主党派及社会各界人士大张旗鼓地进行反腐败，充分发挥了群众检举揭发的作用，形成了有力的社会舆论压力和群众威力，使腐败分子没有藏身之处。

陈云同志也说过：人民群众是开展工作的一种主体力量，只有获得他们的积极支持和拥护，革命和建设才能成功。

否则，一切工作都“鲜有希望”，“监察工作固然重要，但光靠监察工作不行，必须让群众都能讲话，都有积极性”。

20XX年2月27日温家宝总理第二次与网友在线交流时指出：必须加强民主监督，我曾经引用过在新中国成立前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息。

历史经验告诉我们，要遏制腐败就必须充分依靠群众力量。

2．从过来的教训来看，忽略群众监督是造成腐败的重要因素。

实践证明，群众监督热情的高涨，必然会极大推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

反腐倡廉工作的成果，特别是查处违法违纪案件的成效越大，对腐败分子惩处越严厉到位，群众监督的积极性就越高。

据有关资料，某地区曾公开处 2理了几起颇有震动的违纪案，结果事后当地群众监督举报情况骤然大增，因为群众看到了希望，监督的热情受到了激发；而在某县，几年来该县从未查处过一起有影响的案件，反腐败工作敷衍塞责，结果当地便很少有群众监督举报，廉政建设工作缺乏活力。

应当肯定，群众监督在反腐败斗争中起了很大作用。

大量的违法违纪案件的查处，主要线索都是由广大群众检举提供的，但是，近年来受多种因素的影响，许多群众对政治失去了敏感，对腐败现象给党和国家造成的严重危害认识不足，见多不怪，冷漠麻木，产生了“事不关已高高挂起”的心理；有的对消极腐败现象丧失信心，抱着“无可奈何花落去”的悲观情绪，不愿节外生枝搞监督；加之个别党员干部群众观念淡薄，个人主义思想膨胀，腐化堕落，不敢接受群众监督等等。

客现上直接弱化了群众监督的功效。

3．从当前的形势来看，依靠群众力量来遏制腐败起着重要作用。

抓党风廉政建设和反腐败斗争，是一项长期的系统性工程，仅靠个别职能部门的力量是远远不够的，必须调动人民群众的积极性，形成全民齐抓共管的氛围，才能取得成效，取得成功。

人民群众在反腐败斗争中起着三个重要作用：一是有“线索源”的作用。

因为人民群众人数多，视觉广，分布在社会的各个层次、各个岗位、不同领域，这些特性使群众更体现“线索源”的作用，即无论是违法违纪行为，还是权钱交易伎俩都逃不过群众亮的眼睛。

各级党领导不易发现、纪检机关也难于把握的情况，通过人民群众的“金睛”，通过人民群众的 3举报，才有信息和证据，人民群众的监督是最有效监督。

二是有“力量源”的作用。

人民群众的力量是巨大无比的，党的一切工作都必须依靠人民群众。

江泽民总书记十五大报告中指出：“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，我们党就能获得取之不尽的力量源泉。

”要有效彻实行党风廉政建设责任制，造就一大批勤政廉政干部，只有在广大人民群众的关心爱护下，才能奏效。

三是有“聪明源”的作用。

群众是聪明源和载体，邓小平同志说：“党之所以有力量，就是因为始终扎根于人民群众，紧紧依靠人民群众，善于集中人民的聪明和创造力。

”发挥群众无穷的聪明和极大的创造力，就没有克服不了的困难，就没有攻不破的“险阻”。

二、当前在实行党风廉政建设责任制中还存在依靠群众不够的现象在实际工作中，由于种种原因以及不断出现的新情况、新问题，使我们的在实行党风廉政建设责任制中还存在着依靠群众不够的现象，主要表现在：1．主体方面存在偏差。

一是群众往往存在着片面认识，监督意识不强，不愿去监督。

认为干部选拔任用工作坚持群众路线、落实群众对干部的监督权是做样子、走过场，自己的意见对领导干部的选拔任用起不了什么作用，因而不愿履行自己的权利，不向组织上表达真实意愿。

二是群众缺乏监督条件和能力。

由于权力运行公开的广度和深度不够，群众对领导干部的公务活动、社交往来和家庭状况知之甚少。

经济工作和权力 4运行日益专业化、复杂化，群众缺乏实施监督所必需的专业知识和技术手段，往往无从着手，无能为力。

广大群众作为监督的主体，在权力、资源、信息等方面处于弱势地位。

2．从客体方面存在偏差。

一是政府对群众参与反腐倡廉的认识程度不高，群众在反腐败斗争中的主体地位遭到不同程度的漠视，群众参与在多数地方和部门一直处于非组织性的自发状态，其参与形式也仅仅限于写举报信。

二是执纪执法部门受同级党委和上级主管部门的双重领导，在办案过程中，不能自主行事，对于某些重大案件，查与不查，怎样查，查到什么程度，都要遵从同级党政“一把手”的意见和上级指示，而对群众的意愿要求则重视不多。

三是执纪执法部门在调查审理案件时，一般是在严格保密的情况下进行调查取证，确定案件性质，形成处分决定。

这样做，固然有其合理性的一面，但其最大弊端，就是漠视了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，挫伤了群众反腐败斗争的积极性，削弱反腐败主体力量。

3．从制度方面存在偏差。

一是没有相关的制度规范。

群众参与和公开办事的相关程序缺乏刚性，或者制度的落实不到位，执行不力，出了问题无人负责、无法处理，导致群众监督走过场、搞形式主义。

二是有的监督规定过于原则笼统。

重制定轻落实，一般要求多，实施细则少，缺乏完整可控的程序，操作性差。

三是群众监督缺乏其他监督形式的有力保障，资源未能有效整合。

群众虽然有权民主评议领导干部，但群众的意见往往没有与干部任免、奖惩挂钩，从而挫伤了群众的积极性。

5四是保护机制不健全，不能有效地维护群众的合法权益，信访、举报、控申人遭受打击报复的现象时有发生。

三、真心实意地依靠群众来实行党风廉政建设责任制充分依靠群众来实现党风廉政建设责任制是深入开展反腐败斗争的根本策略，也是关系民心向背、关系党和国家生死存亡的根本大计，必须引起我们的足够重视。

在依靠群众反腐败的方式上，我们应该坚持解放思想、实事求是的原则，从现实的党情国情出发，积极探索，与时俱进，既吸取历史上正确运动的群众经验，又坚持当代依法治国的科学精神，形成群众性与法制性相结合的新模式。

1．要树立群众理念。

中国有句古话叫做“得民心者得天下”，孟子曰：“得道多助，失道寡助”。

只有从人民群众的立场角度看待问题，考虑问题，解决问题，才是全心全意为人民服务的体现。

在党风廉政和反腐败工作中，广大领导干部要时刻做到身体力行，争做“三个表率”，即学习的表率、落实的表率、监督的表率，要大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题，认真落实中央有关厉行节约的规定。

大力弘扬批评和自我批评的优良作风，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到反腐倡廉工作之中。

坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

62．要坚持群众观点。

这就要求坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

具体到反腐倡廉工作中，紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。

3．要坚定群众立场。

做到一切为了群众，一切依靠群众。

坚持从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。

作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，着力维护人民群众权益，保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，切实解决损害群众利益的突出问题，切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善中央惠民政策落实保障机制；切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

4．要重视群众关切。

这就要坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持查办案件强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题，着力查处损害群众切身利益的案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头，维护群众利益。

以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

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