2015 中国流动儿童教育现状

打工子弟学校的情况
管理：
除少量的公益学校之外，绝大多数的民办“打工子弟学校”的举办者都以营利为办学目的，在办学初期通常是举办人自 己管理学校。在学校进入稳定期后，通常会由“执行校长”负责学校的日常管理工作，举办者则退到幕后，仅从财务上 对学校进行控制。在学校发展上通常是不求“有功”但求“无过”。 在学校未来的存续有着较大不确定的情况下（比如北京），会更偏向于追求短期利润。在学校未来预期明确的情况下 （比如广东、浙江、成都……），在保持一定利润的基础上，也会对学校的软硬件进行持续投资，尝试通过办好学（通 常以城市公办学校为目标）来增加自身的竞争力，从而获得招生的优势，提高学费的机会来获取长期利润。
成都：《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的意见》（成教发）〔2014〕2号文件
入学门槛在向“居住证”靠拢、“居住证”在向“社会保险”期限靠拢
打工子弟学校的情况
准入、监管、未来： 北京： 【准入】2009年后没有再为“打工子弟学校”颁发过办学许可证，截止到2015年1月全市有证打工子弟学校约有60
“打工子女”
非正式称呼：基于传统城乡二元结构的假设，对于外出打工 者子女们的一种习以为常的一种称谓，没有准确的定义。
流动儿童的数量
3581万
（2010）
全国0-17周岁流动儿童总数，每100个儿童中就有13个流动儿童。
统计数字是3581万，真实数字可能超过5000万，甚至6000万！
流动儿童的数量
对比 2008年——2013年入学条件：
“凡能提供父母的农民身份证明、在沪居住证明或就业证明的随迁子女均可在上海免费接受义务教育。”
深圳：《深圳经济特区居住证条例》
“参加社会保险连续满十二个月或者申领居住证之日前二年内累计满十八个月” “持证人在有效期内的《居民身份证》、《成都市居住证》或《成都市临时居住证》”“《成都市居住证》持有人需提 供截止5月31日，已在本市连续依法缴纳社会保险费满12个月的证明（且申请入学当月处于持续缴纳状态）” …… …… …… ……
湖北
安徽
浙江
上海
重庆
湖南 江西 福建
200万以上 150万-200万 100万-150万 50万-100万 50万以下
云南
贵州
广西
广东
截止到2010年11月1日，全国0-17周岁流动儿童总量已达
3581万
海南
流动儿童的义务教育情况
流 动 人 口 数 量 ︵ 单 位 亿 人 ︶
2010年——2014年间，流动人口数量仍然持续快速上升。与之相对，2012年——2013年间，义务教育阶段 进城务工人员随迁子女数量则首次出现下降，由2012年的1394万人，下降至2013年的1277万人。
渐成长起来，为随迁子女提供更加优质的教育，而教委方面也将逐渐增加补贴的额度。但短期内（3年-5年）依然难以 全额补贴。
浙江、江苏、成都、贵阳、南宁、昆明……： 【准入】上述省市除江苏外，对于民办“打工子弟学校”普遍持开放的态度，支持设立新的民办“打工子弟学校”，
并且颁发办学许可证。
【监管】不同省市之间的监管政策，依然存在较大的差异，在浙江民办学校全面纳入教委管理，并且普遍实现集团化
所，另有超过60所打工子弟学校依然“无证”运转中。
【监管】各区县教委通过民办教育科或者“社会力量办学管理所（朝阳区）”一直与辖区内民办打工子弟学校保持联
系，布置工作，但是对于具体的学校管理和教学支持介入甚少，彼此间的关系处于一种若即若离的状态。最近几年各区 县对于有证打工子弟学校的支持（资金支持、教师学习）和监管（评估）在逐渐增加。
共有6个区县在父母双方均持有暂住证的情况下， 仍需办理户籍所在地无监护条件证明 西城区、朝阳区、丰台区、 海淀区、顺义区、昌平区。
（五）户籍所在地 没有监护条件证明
非京籍幼升小招生人数，2013年7.5万人 2014年5.8万人
当下的政策环境
上海：
证件“门槛”
—— 入学门槛在提高
《关于2014（/2015）年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》 父母一方在有效期内《上海市居住证》或者父母一方满2年（/3年）的《上海市临时居住证》 2014年 2015年
办学，学校有着较强的综合实力。而在贵阳、昆明等西部城市，教委仅仅默许了这些学校的存在，监管、支持方面还存 在很多的不足。
【未来】尽管不同省市之间对于打工子弟学校的支持政策有着较大的差异，但是民办“打工子弟学校”未来在除江苏
（一边逐步对现有民办“打工子弟学校”提高要求，控制学校数量的增加；对于跨过入学门槛的随迁子女完全以公办学 校为主接收，公办学校无法接受的随迁子女大多不得不返回原籍。）外的其它省市，其总量都会持续增加。
中国流动儿童教育现状
2015年6月
引子…… 谁是流动儿童？
“流动儿童"
“进城务工人员随迁子女”
“随迁子女”
“打工子女”
引子…… 谁是流动儿童？
“流动儿童"
人口统计部门：流动儿童是指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开 户口登记地半年以上，不包括市辖区内人户分离，年龄在18周岁以下的人口
“进城务工人员随迁子女”
共有4个区县对暂住证起始时间提出限定
西城区、丰台区、海淀区、昌平区 共有6个区县在父母双方均持有暂住证的情况下， 仍需办理户籍所在地无监护条件证明 东城区、西城区、朝阳区、 丰台区、海淀区、昌平区。
共有11个区县对暂住证起始时间提出限定 东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、 海淀区、昌平区、大兴区、门头沟区、怀柔区、 延庆县。
发办学许可证。
【监管】民办“打工子弟学校”全部纳入区县教委的监管范围内，要求参加教委组织的教研活动、统一的学期测试等。
2013年之后逐步开始已购买服务的方式，提供少量的生均补贴（小学 425元/生/学期；初中 725元/生/学期）。
【未来】在可以预见的未来，广东地区的民办“打工子弟学校”数量依然会持续增加，其中部分发展较好的学校会逐
【未来】未来北京打工子弟学校的生存空间将进一步被挤压，数量也会进一步减少，但依然会长期存在（5年以上），
除非北京市能够放开随迁子女进入公办学校的门槛（在《新型城镇化规划》政策转向之前困难重重），短期内北京市政 府也难以新建足够多的学校。
上海： 【准入】2008年启动农民工同住子女义务教育三年（2008-2010）行动计划，审批设立162所以招收农民工同住子
女为主的民办小学之后，没有再新增过学校。截止到2012年底，学校数已减少到157所。
【监管】将招收农民工同住子女为主的民办小学全部纳入民办学校管理（纳民学校），投入专项资金改造教学设施，
配置标准图书馆，增配体育运动器材。启动了以招收农民工同住子女为主民办小学规范管理三年(2010—2012)行动计划， 提出到2012年，使以招收农民工同住子女为主的民办小学成为办学行为规范、教育质量稳定、校园安全和谐、学生健康 发展、家长社会认可的学校。2012年提高以招收随迁子女为主民办小学基本成本补贴标准到5000元/生/学年。
…… …… …… ……
200万）
15.1%
高收费私立学校
73.6% 公办学校
（2010年全国流动人口动态监测）
流动儿童的义务教育问题
《义务教育法》 第十二条（2006年9月1日） “地方各级人民政府应当保障适龄儿童、 少年在户籍所在地学校就近入学。” 《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（ 2014年7月30日） 居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、 基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、 公共文化服务、证照办理服务等权利；
流动儿童的义务教育情况
北京：截止2014年9月，124所 打工子弟学校，在校生人数近
打工子弟学校 （在校生超过
9万。 上海：截止2012年底，157所 纳民学校，共计招收随迁子女 13.6万。 广东：截止2013年底，广州、深圳、东莞 798所 民办中小学，在校生人数 132万。 江苏：截止2011年底，全省共有145所 民办打工子弟学校，在校随迁子女11.8万。 浙江：截止2013年底，全省义务教育阶段约有35.31万 随迁子女在民办中小学就读。 成都：截止2014年7月，全市有超过60所 民办打工子弟学校，在校生人数超过7万 。 贵阳：截止2014年7月，全市有超过200所 民办打工子弟学校，在校生人数超过15万。
【未来】自2013年12月颁布《关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校的实施意见》后，大幅提高随迁子女入
学门槛，纳民学校的招生人数大幅下降，未来“纳民学校” 数量将进一步减少。不排除教委未来（3年-5年）会逐步将 其公办化，从而让纳民学校彻底走下历史的舞台。
打工子弟学校的情况
准入、监管、未来： 广东： 【准入】接受了超过50%以上随迁子女的民办“打工子弟学校” 依然在持续增加中，对于符合办学条件学校全部颁
《上海市居住证》
OR
参加本市职工社会保险满6个月方能办理
参加本市职工社会保险满6个月方能办理
《上海市临时居住证》
父母一方满2年的《上海市临时居住证》（从首 次发证日起截止到2014年8月30日）
父母一方满3年的《上海市临时居住证》（从首 次发证日起至2015年7月30日）
有效的（从登记日起截止到2014年8月30日）在 连续2年（首次登记日起至2015年7月30日）在 街镇社区事务受理中心办理的灵活就业登记证明。 街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记。
共有5个区县要求租房完税证明 西城区、朝阳区、石景山区、大兴区、密云县 所有区县均要求非独生子女计划生育证明
（一）本人在京 务工就业证明
共有4个区县要求社会保险缴纳证明
西城区、通州区、昌平区、大兴区
（二）在京 实际住所居住证明 （三）全家户口簿 （四）在京暂住证
共有1个区县要求租房完税证明 海淀区 所有区县均要求非独生子女计划生育证明
当下的政策环境
北京： “五证”门槛
—— 入学门槛在提高
《北京市教育委员会关于2014（/2015）年义务教育阶段入学工作的意见》 仍然要求“五证”，但是五证审核门槛不断提高。
2014年
共有4个区县要求在本区务工就业
东城区、丰台区、通州区、大兴区
2015年
共有12个区县要求在本区务工就业 东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、 房山区、通州区、顺义区、大兴区、 门头沟区、 密云县、延庆县 共有13个区县要求社保缴纳证明 东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、 海淀区、房山区、通州区、顺义区、大兴区、 怀柔区、密云县、延庆县
课程：
对于大多数学校来说，受制于教学理念、师资水平和硬件环境，主要精力会放在数学、语文和英语的教学上，能够保证 常规教学。但是对于科学、社会、音、体、美等学科课程，通常很难找到适合的教师，因此开设普遍不足，即使部分学 校能够正常开课，其教学质量通常也大打折扣。
师资：
民办“打工子弟学校”的师资状况普遍面临以下问题： 1、教师群体的分布呈哑铃型，缺乏中年骨干教师，以来到城市的乡村中老年教师和刚刚毕业的大、中专学生为主。 2、教师工作量大，学习机会少。课时量平均超过20节/周，少有外出学习的机会，校内通常缺乏组织系统学习的能力。 3、教师流动性大，每学年有超过20%教师流动，对于很多学校来说都属于正常状态。 4、教师的工资一般低于进城务工人员工资的平均水平。
流动儿童数量持续增长 （单位：万人）
3581
704 2877
2533
1982
577 1405 1938 595
2000年
2005年
2010年 0-17岁城市户籍流动儿童
0-17岁农村户籍流动儿童
流动儿童的分布
黑龙江
Biblioteka Baidu吉林
新疆 辽宁 北京 天津 河北 宁夏 山西
内蒙古
青海
甘肃 陕西 西藏 四川 河南
山东 江苏
：
流动儿童的义务教育情况
与本省外县迁入进城务工人员随迁子女相比，随着年级的升高外省迁入进城务工人员随迁子女人数迅速下降。
流动儿童的义务教育情况
对同年入学的进城务工人员随迁子女进行追踪，发现： 1、与2012年相比较，2013年各年级进城务工人员随迁子女人数发生全面下降。 2、外省迁入进城务工人员随迁子女人数，随着年级的升高在持续的流失。
教育统计部门：进城务工人员随迁子女，是指户籍登记在外省（区、 市）、本省外县（区）的乡村，随务工父母到输入地的城区、镇区 （同住）并接受义务教育的适龄儿童少年。
“随迁子女”
教育统计部门：随迁子女是指户籍登记在外省（区、市）、 本省外县（区），随务工父母到输入地（同住）并在校接 受教育的适龄儿童少年。