青海省学前教育发展存在的问题及对策

青海省学前教育发展存在的问题及对策2020年11月，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台后，青海省学前教育规模持续增长。

乐都县、贵南县等农牧区通过学前教育走教模式等灵活多样的形式，为越来越多的学龄前儿童提供了受教育机会。

学前教育普及程度逐步提高，并初步形成了以政府为骨干，社会力量办园为主体，公辦和民办幼儿园共同发展的格局，学前教育发展势头强劲。

然而，由于受自然、经济、人文等因素的制约，青海省农牧区学前教育起点低、基础差、底子薄、办园成本高、办园难度大，区域、城乡之间差距显著，阻碍了学前教育的发展。

一、青海省学前教育发展存在的主要问题青海省学前教育发展存在的问题主要体现在教育观念滞后、体制机制不健全、资源短缺等方面。

具体表现为：（一）认识不足，“保姆化”、“小学化”倾向严重一方面，青海省农牧区学前教育“保姆化”倾向严重。

滞后的儿童观、教育观使得部分农牧区幼儿家长乃至幼儿园教师对学前教育的认识片面。

农忙时节，幼儿园教师被视为保姆，幼儿园的主要职能则成为“看孩子”。

尊重幼儿身心成长规律，着重培养幼儿行为习惯与生活自理能力的现代学前教育理念没有得到普及，学前教育“保姆化”。

另一方面，在城镇，伴随着现代社会的激烈竞争，望子成龙的家长们萌生出让孩子“赢在起跑线上”的观念。

加之应试教育压力的层层下移，驱动着幼儿园对幼儿进行小学化教学。

“双赢”的共识使得教师和家长违背幼儿自身的身心发展规律“揠苗助长”，最终促使学前教育呈现出“小学化”发展趋势。

（二）地区、城乡之间发展不平衡受自然、经济、文化的影响，农牧区与城镇学前教育的起点、基础不尽相同，在幼儿园数、入园率、经费投入、师资水平等方面存在较大差距，学前教育地区间发展不平衡。

截至2020年底，西宁市区已基本普及了学前三年教育，入园率达到93%；西宁市所辖农村普及程度相对较低，入园率仅为41.6%，学前教育城乡之间的发展水平差距显著。

除此之外，城镇学前教育发展势头强劲，农牧区学前教育发展阻力重重、发展缓慢，地区、城乡之间学前教育发展不平衡。

（三）管理缺乏依据，监管缺失当前，青海省学前教育发展总体水平还不高，短期内还不能满足人民群众对学前教育日益增长的需求。

要解决人民群众普遍反映的“入园难”、“入园贵”等问题，在具体的实践中对应的制度、法规依据严重匮乏，甚至处于无法可依、无据可循的尴尬境地。

缺乏与之相应的制度、法规和监管也造成了学前教育在操作层面出现的不规范现状，阻碍了新形势下学前教育事业的健康发展。

问题集中体现在以下几个方面：首先，经费的使用、入园的收费、准入管理方面存在着诸多问题。

由于我国现行的学前教育经费运行机制不够完善，部分地区在经费使用、调配过程中仍存在着截留、平调、挪用等现象。

其次，安全管理存在诸多隐患。

尤其是民办幼儿园和条件艰苦的农牧区幼儿园，校园安全、食品卫生安全、交通（校车）安全、疾病防治等方面存在诸多隐患。

再其次，教学管理缺乏有效经验。

主要体现在农牧区民族幼儿园开展双语教学过程中缺乏适合的学前双语教育幼儿读物、教材和有效的教学。

由于长期以来未能专门针对学前教育设立完整的管理机构体系，因此，对于学前教育的监管缺失、缺乏宏观层面的科学布局调整等问题还亟待解决。

部分幼儿园照搬并套用企业改制的做法，将幼儿园推向市场甚至出售，这都从整体上破坏了学前教育事业的良性发展。

（四）投入不足，办园条件差由于我国长期以来没有将学前教育纳入经费保障体制，在2020年前学前教育没有专项经费投入，而青海省滞后的经济发展状况也直接导致了财政对学前教育经费投入的匮乏。

经费投入的不足使得全省大部分幼儿园园舍紧缺、破旧，教学设备短缺、落后。

数据显示，青海省幼儿园生均园舍面积为3.94平方米，与国家最低21平方米的要求相差甚远。

在自然条件恶劣、经济发展滞后、交通不便的部分农牧区甚至不具备基本办园条件，唯有采取依托小学附设的学前班集中办学这一做法，但也在一定程度上造成相当数量的适龄幼儿无法接受学前教育。

（五）幼教师资队伍不稳定，幼儿园教师的学历和专业水平偏低一方面，由于国家和青海省均未核定幼儿园教师编制，多数幼儿园教师，尤其是以非公办幼儿教师为主体的农村幼儿园教师未能纳入事业编制管理。

加之学前教育经费投入的不足直接导致了幼儿园教师薪酬低，特别是农村幼儿园教师待遇地位得不到有效保障，造成幼教师资队伍的不稳定。

另一方面，青海省幼儿园教师的学历和专业水平偏低。

2020年，本科及以上学历教师仅占到总数的12.3%，学历水平整体较低。

大多数幼儿园教师缺乏必要的学前教育专业知识和教学素养，教学能力、水平亟待提高。

幼教师资队伍的不稳定和教师的学历、专业水平偏低的现状也为今后青海省幼教师资队伍的建设发展带来了巨大的挑战。

二、促进青海省学前教育发展的对策（一）提高认识，加大宣传引导力度从个体的发展来看，学前期是儿童发展的关键期，良好的学前教育奠定了儿童终身发展的基础；从社会发展的角度来看，发展学前教育对于政府来说是一种高回报的人力资本投入[1]，奠定了国家未来人力资源的根基。

研究显示，增加幼儿教育投入，使学龄前儿童入园率提高一个千分点，可使人均GDP提高0.36-0.58个百分点[2]。

除了经济效益外，早期教育的投入具有极高的社会效益，不仅可以促进后继教育的成绩，而且可以降低解决社会问题的代价[3]。

各级政府和教育行政部门应充分认识到学前教育的重要性，并在今后的工作中注重加强对学前教育，尤其是民族地区女童学前教育的宣传力度；正确引导学前教育工作者遵循儿童身心发展规律，关注个体差异，寓教于游戏、活动；正确引导学前儿童家长为学前儿童创设良好的教育环境，加强与学前教育机构的联系、协作，从根本上纠正和预防学前教育“保姆化”、“小学化”倾向。

（二）认真贯彻落实《青海省学前教育三年行动计划》，合理配置学前教育资源近年来，国家逐步加大了对学前教育的投入，推动了西部贫困地区学前教育的发展。

青海省紧紧抓住国家实施第二轮西部大开发战略和支持青海经济社会发展的机遇，把大力发展学前教育作为保障和改善民生的一项重大举措，纳入到全省教育事业发展的总体规划中。

要认真落实《青海省学前教育三年行动计划》，重点利用中小学布局结构调整后的富余校舍改建幼儿园，通过扩建和新建幼儿园，大幅度提高农牧区适龄儿童入园率。

各级政府和教育行政部门要通过科学规划、协作论证、共同研究，落实符合本地实际的区域学前教育三年行动计划和分布实施方案，将责任目标落实到点；联合当地公安部门和原计生委等相关部门共同核算当地适龄学前幼儿数量，依据计划规划幼儿园数量，重点对改建、新建的规划设计进行论证，合理配置资源，减少浪费；通过地区示范园的对口帮扶和连点辐射效应，建立地区、城乡发展共同体，提高保教质量，缩小差距。

（三）提供政策支持和法律保障，加强学前教育管理对学前教育进行立法，为学前教育的发展提供政策支持和法律保障，是国家对学前教育进行宏观调控和规范管理的根本。

美国和英国早在1979年和1989年就分别颁布了《儿童保育法案》，葡萄牙也于1997年制定了《学前教育法》。

通过立法可以明确、强化各级政府在学前教育发展中需履行的职责，规范管理体制和执法行为，保障学前儿童和教师的权利、待遇、地位。

我国应尽快研究起草“学前教育法”工作，就经费使用、入园收费、准入管理、食品卫生安全、疾病防治、示范性幼儿园评估、幼儿园管理等方面进行立法规范，以履行政府在发展学前教育中的职责。

进一步将目标分解到各级政府，建立健全完整的管理机构体系，明确各级目标责任，形成以政府为主导、市场与社会共同参与的公共治理模式。

从规范登记注册、分类管理及经费使用等细则入手，建立学前教育督导、监察制度，制定学前教育工作督导评估标准，加强学前教育监管。

（四）建立以政府为主导的学前教育投入机制，优化学前教育经费配置方式，多形式、多渠道扩大学前教育资源学前教育服务既具有一定私人产品的排他性和竞争性，又具有一定公共产品的非排他性和非竞争性；不仅使受教育者个人受益，而且通过良好的学前教育养成的品行、获得的知识等促进社会经济发展，使全社会成员都受益；它属于准公共产品，应由政府和市场相结合的方式提供。

[4]因此，要逐步推进相关立法，将学前教育纳入到政府财政预算中去，确保学前教育专项经费的专项使用，依靠政府的力量保障经费的投入，逐步建立以政府为主导的学前教育投入机制。

并借助市场的调节作用，多形式多渠道扩大学前教育资源，保障学前教育健康、可持续发展。

在经费的投入和使用上要结合实际，优化学前教育经费配置方式，参照市场衡量不同地区幼儿园幼儿、教师及办园成本所需支出，科学核算不同地区、不同类型幼儿园所需教育经费。

对于长期享受不到政府经费资助的条件艰苦、贫困地区的公办、民办幼儿园和城市部分自筹经费以及在生存和发展上面临困难的公立、集体幼儿园，要给予帮扶补助。

加强对民办幼儿园的收费管理，定期进行成本核算和收费申报，鼓励社会资本有序、规范的投入。

严格按照要求实施标准化幼儿园建设工程，通过利用闲置校舍改建幼儿园的方式和建立学前教育资助制度等方法，在硬件上改善学前教育办学条件。

并通过“引培结合”的方式，充实幼儿师资队伍，推广乐都县巡回走教经验，为边远地区适龄儿童提供学前启蒙教育；加大高等院校、社会团体和其他社会力量对青海省学前教育对口帮扶建设力度；通过示范园、中心园的辐射带动作用，结对子，促进园与园之间的学习交流，由点到线、由线到面，整体、均衡地提升区域学前教育办学水平。

（五）科学核定学前教师编制，加强教师培训工作针对当前学前教师普遍缺少编制，幼教师资队伍不稳定这一实际情况，除了制定政策提高非事业编制学前教师工资、住房及福利待遇保障外，还亟须通过建立编制测算体系，科学核定教师编制，为增加学前教师编制和规范学前教育教师队伍管理提供理论依据和具体参考标准。

在具体的测算中，需要根据《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》所规定的1∶6-1∶7的师生比标准，并结合当地实际，考虑民族地区双语教学及寄宿制学校安全、卫生保健教师的配置问题，征求各方意见，建立健全编制测算体系，为各级政府科学配置学前教育资源做好前期准备工作。

解决青海省学前教师学历、专业水平偏低问题，则需要通过专业培训和交流活动来实现。

一方面，要加大学前教师的专业培训力度。

“十二五”期间，青海省计划通过省、州（地、市）、县（区）三级教师培训机构，对全省在职幼儿教师进行全员培训。

而要进一步提升培训质量，加大培训力度，就亟需配合计划，加强优质培训资源的建设，打造全省学前教育智库，保障专业培训有效进行。

另一方面，则要发挥示范园、中心园的辐射带动作用，加强各园区联系、互动交流。

通过对口帮扶和连点辐射效应，建立地区、城乡发展共同体，缩小差距。

通过观摩以及讨论等多种形式，开展园区间幼儿园教师的互换、交流活动，全面提升学前教育教师的专业能力。