行政公文体式概念新解
第三章 公文的体式与稿本
第三章公文的体式与稿本1 什么是公文体式？为什么公文要有一定的体式？答：⑴公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。
⑵公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。
2 什么是公文文体？公文文体在表达方式和语言运用上有哪些特点？答：公文的文体，是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。
公文文体与一般的应用问题不同，在表达方式和语言运用上有它自身的特点。
⑴公文的表达方式。
表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。
在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以说明为主，而一般不宜使用描写和抒情。
⑵公文的语言特点。
语体文具有通俗易懂、语义确切等优点。
由于公文具有很强的政治性、政策性和现实效用性，所以，公文运用语言应当做到准确、简明、庄重、得体。
3 简述公文写作中怎样才能做到语言简明。
答：在公文写作中，做到语言简明，绝非易事。
要写得简短明白，既需要一定的思想理论水平，又要思路清晰，有一定的分析概括能力，还要有较高的文字修养。
在此基础上，方能做到叙述平直，说明扼要，逻辑严密，议论精当。
要力戒空话、套话，不要使用一些生僻的词语。
4 什么是公文的书面格式？它在公文的文面上分成哪几个部分？答：公文的文面格式即公文的规格样式，是指公文的各个要素在公文文面上标识的位置和书写的样式。
公文讲求文面格式，这是公文在形式上区别于一般文章的重要标志。
《国家行政机关公文格式》将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分。
5 什么是公文的构成要素？眉首、主体、版记三个部分各有哪些构成要素。
答：一份完整的公文是由一些规定的项目构成的，如发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等。
这些项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。
眉首的构成要素：⑴公文份数序号⑵秘密等级和保密期限⑶紧急程度⑷发文机关标识⑸发文字号⑹签发人主体的构成要素：⑴公文标题⑵主送机关⑶正文⑷附件⑸成文时间⑹公文生效标识⑺附注版记的构成要素：⑴主题词⑵抄送机关⑶印发机关和印发说明6 发文字号的作用是什么？编排发文字号应当注意哪些问题？答：发文字号的作用：一是统计发文的数量，便于公文的管理；二是在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。
公文的体式与稿本课件
秦汉公文 秦汉时期，公文发展成熟，出现了奏 疏、章表、策令等不同种类的公文， 用于传达政令、沟通信息。
近代公文 近代以后，公文逐渐与国际接轨，采 用中文书写，并引入了西方公文制度。
公文在现代社会的应用
行政管理
公文是行政管理的重要工具，用于传达政策、 发布命令、沟通信息等。
公文的行文规则
格式规范
01
公文应遵循一定的格式规范，包括标题、正文、落款等部分，
确保信息的层次清晰。
行文逻辑
02
公文的行文要有逻辑性，内容要条理分明，按照一定的顺序组
织信息。
文件编号
03
公文应按照规定进行编号，以便管理和归档。
公文的表达方式
直接表达
公文应采用直接、明确的表达方式，避免含糊和暗示。
02 定稿的内容已经完全确定，不再需要进行任何修 改和调整。
03
定稿具有法律效力，是公文正式发布的稿本。
公文的审核
1 2 3
审核内容 检查公文的内容是否符合法律法规、政策文件和 组织规定，确保公文内容合法、合规、准确。
审核格式 检查公文的格式是否符合标准，包括标题、正文、 落款、日期等是否规范，确保公文格式统一、规 范。
公文的体式与稿本件
contents
目录
• 公文的基本概念 • 公文的写作规范 • 公文的稿本类型 • 公文的审核与修改 • 公文的应用场景与实例分析 • 公文的发展趋势与未来展望
公文的定 义
公文是政府机关、企事业单位、社会 团体等组织在公务活动中所使用的书 面文字材料，用以传达政策、发布命 令、处理事务、沟通信息等。
审核逻辑 检查公文的逻辑是否严密，条理是否清晰，表达 是否准确，确保公文逻辑严谨、条理清晰。
公文体式与稿本概述
公文体式与稿本概述公文体式与稿本概述一、引言部分公文体式是指行政机关在行文中所使用的一种固定格式和规范语言的表达方式。
公文体式在社会生活中有着重要的作用，它不仅体现了行政机关的形象，也保证了行政工作的正常运行。
本文将从公文体式的定义、特点、分类以及在实际应用中的重要性等方面进行综述。
二、正文部分公文体式是指行政机关在办公文书中所遵循的一种语言表达方式和文体规范。
公文体式以固定的格式、正式的用词以及简洁明了的语言为特点，以此体现了行政机关的正式性、严肃性和权威性。
公文体式根据行文的方式和用途可以分为多种类型，如公告、通知、报告、请示、决定等。
不同的公文类型有着不同的语言风格和格式要求，因此在写作时需要根据具体情况采用不同的体式。
公文体式的重要性主要体现在以下几个方面：1. 明确权责。
公文体式规范了行文的格式和用词，使得行政机关在办理事务时能够明确权责，保证工作的有序进行。
2. 提升形象。
公文体式代表了一个机关或单位的形象，行文时使用规范的公文体式能够使机关或单位更加严谨、正式，提升了形象。
3. 方便查询。
公文体式具有固定的格式和表达方式，使得读者在查找和阅读公文时更加方便，能够更快地获取所需信息。
4. 统一管理。
公文体式的使用能够统一行政机关办公文书的格式和规范，方便于管理和归档。
在实际应用中，公文体式的使用需遵循以下原则：1. 清晰明了。
公文体式应遵循简单明了的原则，不使用晦涩难懂的语言，以便读者能够迅速理解文意。
2. 简洁规范。
公文体式以简洁明了为原则，尽量避免使用冗长的句子和过多的修饰语，减少读者的阅读负担。
3. 准确无误。
公文体式要求用词准确，避免使用模糊、含糊不清的词语，以确保文意表达的准确性。
4. 正式庄重。
公文体式要求使用正式的语言，尽量避免使用口语化或俚语化的词汇，以保证文书的正式性和庄重性。
总之，公文体式是行政机关在行文中所使用的一种固定格式和规范语言的表达方式。
公文体式的使用对于行政机关的工作运行及形象建设具有重要意义。
行政公文的语体
行政公文的语体所谓语体，是指行文中所体现的语言风格和不同的语言运用体式。
行政公文是行政机关处理公务的书面文书，它以实用为目的，在思维方式、社会功能、信息特点、遣词造句、篇章结构、修辞特色等方面，集中表现为实践指导性、理智客观性、抽象性、程式性、常规性以及平直规矩、波澜不惊等特点，简而言之，就是平实、明确、简要、得体、程式五点。
一、平实行政公文的语言要求平直、朴实。
平直即指笔法。
公文写作宜用直笔，采取直陈方式，即多用叙事、说明、议论，少用或者不用描写铺陈、渲染夸张等手法。
华而不实、装腔作势、哗众取宠的语言，不适用于公文。
朴实既指风格，又指公文的内容。
风格上要求不修饰铺陈、浓妆艳抹，不追求结构新颖、波澜起伏、穿插呼应，讲究直抒主旨、通俗易懂、庄重大方、恰如其分、公正平和、言尽意止；内容上则要求实实在在，反映的事情客观真实，引用的数据准确可靠，做出的判断切合实际，提出的措施可行有效。
概而言之，就是文实相符，文如其事。
二、明确行政公文的语言要求表达得清楚明白、准确无误，做到不晦涩，不含混，不模棱两可；用词造句妥贴稳当，行文舒展流畅；要表意准确周密，不错误，不疏漏。
三、简要行政公文的语言杜绝冗言赘语，讲究简洁扼要，要求用最少的文字表达最丰富的内容。
应当从一个公文特定的目的、对象、要求出发，写非写不可的话，一切与行文主旨关系不紧密的内容都不必展开铺叙，一切重复罗嗦、可有可无的字、词、句都应该删除。
要努力做到一文一事，主旨单一，重点突出，文短意明。
四、得体一是选用文种要得体。
比如，一般情况，表彰先进、批评错误用“通报”，如果用“决定”就显得有些“过”；不相隶属机关之间联系、商洽工作不论任何事情都应用“函”，如果用“请示”，就不得体；“请示”应一文一事，主送一个机关，如果多头主送则不合规范。
二是使用语言要得体。
即，要根据公文性质的不同选用不同的词语。
比如，带强制性的公文里宜用“必须”，指示规定性的公文里宜用“应该”，不宜用“请”、“烦请”、“可以”之类的词；请批性公文里宜用“恳请”，商洽性公文里宜用“商请”、“烦请”，不宜用“应该”、“必须”、“务必”；请示、报告事项要使用陈述性、说明性的语言，不宜使用论述性的语言；指示、决议要多使用概括性、论断性的语言，不宜使用叙述性的语言；通知宜多运用说明性的语言，不宜使用记述性的语言；会议纪要宜用记述性的语言，不宜使用叙述性的语言。
公文的体式和写作要求1
一公文的体式和写作要求第一节公文的体式公文的体式，指的是文件的体例和格式，格式包括文件的结构、各种标记和页面的安排。
文件的撰写和印刷，都要按照规定的统一体式，不能随便标新立异。
文件只有结构完整、标记明确，符合规定的格式要求，才能保证它的有效性和文书处理工作的便利。
各种文件的作用有所不同，也需要分别标明。
这些都是学习公文写作和办理需要了解和掌握的。
《国家行政机关公文处理办法》规定：公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
１、秘密等级秘密等级是指公文的机密程度的等级。
依次为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。
涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。
密级的位置：通常放在公文标题的左上方醒目处。
机密公文还要按份数编上序号，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。
密级划分要准确、适当。
２、紧急程度这是对公文送达和输时限的要求。
《国家行政机关公文处理办法》规定“紧急公文应当根据紧急程度分别标明‘特急’、‘急件’”。
在实际工作中往往分为“急件”、“紧急”、“特急”、限时送达几种。
标明紧急程度是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。
紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。
“急件”不可滥用，否则反而影响真正急件的处理。
３、发文机关发文机关即文件的作者，又称落款，写在正文的下面偏右处。
发文机关一般要写全称或者规范的简称。
如果是联合行文，主办机关排列在前。
有时以机关领导人、负责人的名义行文。
具体到每个文件以什么名义行文主要决定于文件的内容和作者的职权范围。
以领导人的名义行文，应在姓名方前冠上职务身份，如“县长×××”。
４、发文字号发文字号是由发文机关编排的，它的作用，主要是便于文件的管理和统计。
行政公文写作基础知识：公文的体式与稿本
行政公文写作基础知识：公文的体式与稿本一、公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。
公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。
建国以来，为了摆脱旧的公文体式的影响，党和国家曾对公文体式作过多次规定和改革，从而使公文成为党政机关实施领导与管理的有力工具。
二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。
公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。
在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。
在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。
二、公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。
公文属应用文体，它除具有应用文体的一般特点外，在表达方式和语言运用上又有它自身的特点：在表达方式上，兼用叙述、说明和议论三种表达方式是公文文体的主要特点;公文在语言运用方面应当做到准确、简明、庄重、得体。
三、一份完整的公文由一些规定的数据项目构成，这些数据项目就是公文的'构成要素，或称公文的组成部分。
《国家机关公文格式》将公文结构的诸要素分为指定项目和选定项目。
四、公文的书面格式是指公文构成的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的样式。
公文讲求书面格式 , 这是公文在形式上区别于一般公文的重要标志。
公文的书面格式在文面上一般分为文头、行文和文尾三个部分。
公文的文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名等项;公文的行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释及特殊要求说明等项;公文的文尾部分包括主题词、抄送机关、印发说明、页码等项。
五、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式, 是指公文的外观形式。
行政公文概述
省略发文机关名称的几种情况
一是由于文件版头上印有发文机关名称，省 略标题中的发文机关名称不会产生歧义；
二是机关内部行文，可以把发文机关名称放在落 款处。
只标注文种的几种情况
向社会或机关工作人员发布的公告、通告、 通报等，有时可省略发文机关和事由。
单位内部张贴或传送的事务性通知，既无 眉首，也无版记，其正文也极简单，不归档保 存，不属于正规公文，也可只以文种作标题。
D.不相隶属的两个机关
3、公文在以下情况( )可以联合行文。
A.同级政府
B.同级政府各部门
C.各级政府
D.政府与同级党委
4、不宜抄送给下级的文件是( ) 。
A.函 B.请示 C.通报 D.通知
5、公文的紧急程度分为（
）
A．特急 B 急件 C 火急 D 加急
6、向下级机关的重要行文，应抄送（
公文标题由三部分组成
1、中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议
发文机关
事
由
文种
2、江苏省国家税务局通告
发文机关
文种
3、关于给予×××记过处分的决定
事
4、通 告
由
文种
只有文种，没有事由和发文机关
２号小标宋体（或宋体加粗），位于反线下空２行，居中排布。
除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。
意见与会议纪要可上行、下行、平行。
教育部关于职业院校实行工学结合的意见（各 省、自治区、直辖市教育厅）
广州市发展计划委员会关于加快实现农村“五 通”的意见 （市人民政府 ）
1、下列哪个既可作上行文，也可作下行文和 平行文： ____
A.函 B.报告
C.通告 D.意见
公文格式解读
公文格式解读（标题）公文格式解读概述：公文是一种正式文书，用于传达政府机关、组织和企事业单位内部信息，具有明确的格式和语言要求。
本文将对公文的格式进行解读，以帮助读者更好地理解和使用公文。
一、公文的类型公文通常分为函件和公章文书两大类。
函件包括传达、通知、函电等，常用于单位间沟通和业务往来。
公章文书则包括报告、决议、公告等，是单位内部决策和管理的重要文书。
二、公文的组成部分1. 题目：公文题目应简明扼要、准确表达文书的基本内容，遵循“谓语+宾语”的原则，不使用陈述性句子。
2. 发文机关：发文机关是指公文的出处单位，应位于文末。
一般由单位全称或机构代码组成。
3. 发文字号：发文字号是公文的唯一标识符，用于区分不同文书的身份和归属。
发文字号由字母、数字和特殊符号组成，格式为XX[年]X号，年为可选，号为必填。
4. 正文：正文是公文的核心内容，应明确、简洁、层次分明，采用书信式或者记叙式语言，避免使用夸张、含糊或俚语等。
5. 正文分项：根据公文的性质和要求，正文可以分为多个分项，每个分项都应有清晰的标题和内容。
6. 正文结尾：正文结尾是公文的总结和表示意见的地方，应简洁明了，不得含有有关办理情况和日期的文字。
7. 提交意见：提交意见是指公文的审批意见和相关部门或领导的审核签名，应位于正文结尾之下。
8. 拟稿人、审核人和签发人：这些是起草和审核公文的人员，他们的姓名和职务应按规定格式列出。
9. 附件：附件是公文中附带的文件、资料或补充说明，应在正文之后，并注明附件的名称和数量。
三、公文的语言要求1. 使用规范的汉字和词语，不得乱用生僻字和外来字，并正确使用标点符号。
2. 用词应准确、简练、通俗易懂，不得使用含糊不清、歧义和含有贬义的词语。
3. 禁止使用口语化和俚语化的表达方式。
4. 严禁使用个人化的词句，应使用第三人称的客观语态。
5. 行文应条理清晰，层次分明，段落之间要有过渡，语句之间应有适当的连接词。
应用写作行政公文名词解释
应用写作行政公文名词解释一、行政公文名词解释行政公文呢，就是在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。
这可不像咱们平时写的小作文那么随意哦。
1. 法定效力行政公文是由法定的作者制成和发布的。
这里的法定作者呢，不是说随便哪个人都能写，而是指依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织或其法定代表人。
比如说政府机关、企事业单位等。
这些公文一旦发布，那可就是有权威性的，就像老师在课堂上说的话一样，大家都得遵守呢。
就好比政府发布了一个关于税收政策调整的公文，企业就得按照这个政策来交税，不能自己想咋交就咋交。
2. 规范体式行政公文有严格的格式要求。
从纸张大小到字体字号，从行文结构到语言表述，都有规范。
比如说标题一般要准确概括公文的主要内容，而且要简洁明了。
正文部分呢，层次要分明，开头一般要说明发文的目的、依据等。
中间部分阐述具体的事项，结尾部分要提出要求、希望或者作出总结等。
语言上也不能太口语化，要庄重、准确、简洁。
不能像咱们平时聊天那样，想说啥就说啥。
比如说“这个事儿吧，我觉得挺好的”这种表述就不适合出现在行政公文中，而应该是“此项事宜，具有积极意义”。
3. 种类多样行政公文有很多种类呢。
像通知，这是最常见的一种啦。
通知就是用来传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，比如学校通知学生明天放假，这就是一种通知类型的行政公文在学校这个小范围内的应用。
还有报告，下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议等就用报告。
比如说某个部门向总公司报告这个季度的业绩情况。
另外还有请示，这是下级机关向上级机关请求指示、批准的时候用的。
比如说一个小公司想要扩大业务范围，需要上级主管部门批准，就会写请示公文。
4. 作用重大行政公文的作用可多啦。
它有领导和指导作用，上级机关通过公文对下级机关的工作进行领导和指导。
就像将军通过命令指挥士兵作战一样。
还有联系和知照作用，各个机关之间通过公文来沟通联系、传递信息。
讲解行政公文的语体
讲解行政公文的语体行政公文是指为了公务办理需要而用来记载、通报、传递行政决策或行政组织活动等情况的一种书面形式。
它具有文化庄重、准确明了的特点，被广泛应用于政府、机关、企事业单位等各个领域。
为了满足公文的规范与规范，行政公文采用了特定的语体。
行政公文的语体包括了正式、文雅、简练等特点。
正式体是指行政公文在语气、措辞、格式等方面都要符合规范和规范。
行政公文需要维持政府或机关的权威形象，因此在语气上需要显得庄重正式。
措辞方面，要求准确、明了、避免模糊、含糊不清、引用权威性语言材料等，以保证公文的严谨性和权威性。
格式方面，行政公文需要严格按照规定的格式排版，包括标题、主送、正文、署名、公章等要素，以便于查阅和归档。
行政公文的语体还要求文雅。
文雅体是指运用文雅的词语和表达方式，使公文显得有教养、有修养、有文化。
首先，要求使用适当的尊称和敬语，以示对上级和他人的敬重。
其次，要求使用典型的成语、格言、谚语等，以增加公文的文化内涵。
最后，要求使用造诣高的汉字和词汇，避免使用粗俗、粗鄙的词语，以提高公文的质量和档次。
行政公文的语体还要求简练。
简练体是指在保持语句表达准确明了的前提下，尽量避免废话、冗长、重复等不必要的内容。
行政公文的读者主要是管理层、公务员和相关工作人员，他们忙于公务，因此需要简练明了的公文以提高工作效率。
为了实现简练效果，行政公文要求使用简单明了的语句结构和词语，追求准确地表达和传达信息，以满足读者的需求。
总之，行政公文的语体是一种庄重、文雅、简练的书面表达方式。
通过遵循公文的正式、文雅、简练的特点，可以确保公文的规范性、权威性和可读性。
行政公文的语体对于有效地传递和落实政府或机关的决策和活动具有重要的作用。
因此，在书写和处理行政公文时，我们必须严格遵守相关规定，不仅做到字面上的规范，还要注重用心去培养好这种书写习惯，以保障行政公文的质量和效果。
名词解释公文的体式
名词解释公文的体式公文是一种特殊的书面文件，它具有一定的格式、语言和结构。
公文的体式在很大程度上规范了公文的书写和阅读，使得公文能够更加系统、明晰地传达信息。
在本文中，我将解释公文的体式是什么，它的特点以及其在实际应用中的重要性。
公文的体式是指公文所具备的一系列格式要求和语言规范。
公文的体式主要包括标题、开头、正文、结尾和署名等几个方面，每个方面都有其特定的要求。
首先，标题在公文中起到了引导阅读、概括主题的作用。
一个好的标题能够准确地表达公文的内容，让读者能够迅速了解公文的主要要点。
标题通常位于公文的最顶部，用较大的字号和加粗的形式呈现，以便于阅读和理解。
其次，公文的开头部分往往包括日期、机关名称和编号等信息。
日期的写法通常是以年、月、日的顺序出现，例如“2022年8月1日”。
机关名称是指发文机关的全称或缩写，编号则是用于标识该公文的唯一编码，方便后续管理和查询。
然后，公文的正文是最核心、最重要的部分。
在正文中，公文往往按照一定的逻辑顺序，依次展开阐述问题、说明事实或提出要求。
正文通常由若干段落组成，每段落之间具有明确的逻辑衔接关系，以便于读者理解和消化。
在公文的结尾部分，常常包括落款人和署名。
落款人一般是公文的主要起草人或负责人，而署名则是该人的姓名和职务。
署名部分的目的是明确发文者的身份和责任，方便接收者与发文者进行进一步的联系和沟通。
公文的体式之所以被严格规定，是为了保证公文的统一性、准确性和规范性。
它能够使公文具有一定的标准化，减少了误解和歧义的可能性。
同时，遵循公文的体式也能够提高公文的可读性和理解性，使得公文能够更加高效地传递信息。
除此之外，公文的体式还能够体现组织机构的正式形象和专业素养。
一份规范的公文能够展现出发文机关的专业水准和严谨作风，给人以正式、规范的印象。
这对于建立和维护机关的形象具有重要意义，同时也有利于机关与外界的交流和合作。
尽管公文的体式有一定的规范要求，但并不意味着公文就一定是枯燥和无趣的。
公文写作概述
版记部分
主题词：×× ×× ×× 抄送：×××，×××，×××。 ×××× 2001年1月23日 印发
版记部分包括：主题词、抄送单位 、印发机关和印发时间等项。
002
机密★一年
特急
××省人民政府文件
××政发[18]号
签发人：XXX
××省人民政府关于xx的决定
写明主送机关和抄送机关
联合行文规则
选(1择)同： 级政府、同级政府各部门、上级政
府1部、门联与合下行文一的级机政关府应可该以是联( 合B 行) 文；
(2A).政两府个以与上同的级机党关委和B.两军个队以机上关的可同以级联机关合
行C文.上；下级机关
D.不相隶属的两个机关
可职。((342以能AC))、政 政..联的同 各公府府级级合事文部部政政行业在门门府府以文 单与与下；位相同情也况应级可的人BD以A..党民同政B联D级府组团合政与织体行可府同和和以文各级军具联。部党队有合门委行机行文关政
应用写作——
行政公文概述
行政公文概述 ❖概念 ❖特点 ❖种类 ❖格式 ❖行文规则
公文的概念
公 广义：党和国家规定的18种公文，及机关单 位常用的计划、总结、简报、调查报告、会
文 议纪要等文件。
狭义：党和国家规定的18种公文。
公 填空：行政机关的公文，是行政机关在
行政公公务务文书活的动简中称形，成是的法具定机有关法和定组效织力在和公务
❖ 不同类别的行文有不同的规范 ❖ 下行文规则 ❖ 上行文规则 ❖ 联合行文规则
下行文规则
下行文指具有隶属关系的 上级 机关发给 下
级 机关的公文。
❖ (1)政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级 政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、 询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政 府正式行文。
最新整理机关公文的主要体式和一般行文原则.docx
最新整理机关公文的主要体式和一般行文原则机关公文的主要体式和一般行文原则机关公文的种类很多。
不管是上行文（下级机关向上级机关的发文）也好，平行文（平行机关或不相隶属的机关之间的发文）也好，还是下行文（上级机关对所属下级机关的发文）也好，概括起来，常用的体式主要有这样几种：（一）命令。
它是上级机关发布的具有强制性、指令性的文件。
主要用于下达重要任务作出规定或发出号召，明确重大强制性的行政措施，任免、嘉奖、惩戒有关人员等。
一般由行政首长和领导机关使用。
命令具有强制性、权威性、严肃性的特点。
一般分为任免令、指挥令、政治动员令等。
命令的写作格式，一般由标题、正文、签署、日期构成。
正文通常先写命令的根据，再写命令的事项，最后写执行的要求。
命令的撰写要求：（1）按权限规定行文，签发人是有权发布命令的机关最高领导人。
（2）行文要简短有力，明白无误，切记冗长罗嗦。
（3）语言要坚决果断，用词准确肯定、清楚明白，切忌含含糊糊。
（二）指示。
它是上级机关对所属下级机关使用的一种领导和指导性文件。
主要用于部署工作。
具有较强的时效性、法规性和行政约束力。
指示同命令相比，语气较为平缓，执行时较为灵活。
指示的正文，通常由缘由、内容和要求三部分构成。
缘由是开头部分，一般应交待指示的原因、目的、依据和重要意义。
内容是主体部分，主要包括任务、指导原则、具体措施等。
要求是结尾部分，应具体、简要。
指示撰写的要求：（1）根据要充分；（2）意见要切实；（3）措施要得力。
（三）决定。
凡党政机关就某些重大工作任务、重大问题、重大行动做出关于方针、政策、制度、措施的安排，都可以叫“决定”。
决定一般包括标题、正文、落款三部分。
标题必须反映出发文机关、事由和公文种类三项内容。
正文一般包括：（1）作出决定的理由。
包括背景、根据、原因、目的和意义。
（2）作出决定的内容。
包括政策、原则、措施、部署和安排。
（3）为教育党员、干部和群众，发出号召。
在正文之后写明作出决定的机关和日期。
行政公新文概述[]
![行政公新文概述[]](https://img.taocdn.com/s3/m/503d5bed3186bceb18e8bb31.png)
文头部分
发文机关 秘密等级 紧急程度 发文字号 签发人（上行文）
（一）发文机关（版头）
发文机关即公文的作者，发文机关应写机
关全称或规范化的简称。 “红头”
版头的大小与单位级别、公文内容及性质 有关。
版头大小
大版头:下行文居多，体现领导机关的权威 性和公文的严肃性，后加“文件”。
公文如有附件，应当在正文之后，机关署 名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。
附件应当置于主件之后，与主件装订在一 起。无附件的公文，省略此项。
（五）落款
制文机关名称（全称或规范性简称）或主管领导 人签署（签名落款）
成文时间
公文的签发日期，标注于正文右下方。年、月、日不 可或缺，用汉字书写。
指令性文件，可请示领导机关，以领导 机关或秘书部门（办公厅、室）的名义 行文，将有关指令性内容的文件转发给 同级机关或不相隶属的机关执行。
人决定。 其具体标识为“★”， “★”前标密级，后标保
密期限。没有标上保密期限的，绝密、机密、秘 密分别可按３０年 、２０年、１０年认定。
（三）紧急程度
紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。 紧急公文分为“特急件”、“急件”、“限时
送达”三种，标注在 版头右上角“秘密等级” 下。 平件处理时间一周；急件三天；特急件最迟不 超过24小时；限时送达按限定时间送达并加快 办理。
印章
印章是机关权力的象征。公文加印，是制文机关确认 公文效力的凭证。
印章盖于公文右下端落款处，上不压正文，下要骑年 盖月。印章要清楚、端正。
行文部分改错
文尾部分
附注 主题词 抄送机关 印发机关和时间
（一）附注
附注用以说明在公文其它区域不便说明的 各种事项。
行政公文格式简介.doc
浅谈行政公文“公文”是法定的机关和组织处理公务事件的文书.行政公文“是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。
一、行政公文的种类１．从文件的来源分可分为：外来公文（收文）、自制公文（发文）和内部公文。
２．按其行文方向可将之分为：上行文，即下级机关向所属上级机关报送的公文，如请示、报告等；下行文，即上级机关向所属下级机关的行文，如命令、批复等；平行文，即平级机关或不相隶属机关之间的行文，如议案、函等。
３．按其时限要求可分为：特急公文、急办公文、常规公文。
４．按秘密程度和阅读范围可分为：绝密级、机密级、秘密级、内部级、公开级。
二、行政公文的格式行政公文格式是指公文的规格、样式，即公文的外部结构形态。
公文格式是区别公文与一般文章的标志，是公文权威性和约束力在形式上的具体表现，是提高公文处理质量与办文效率的保证。
公文的结构划分为眉首、主体、版记三部分；置于公文首页红色反线以上的要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。
（一）、眉首部分1．公文份数序号指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，由2位或6位阿拉伯数字组成，如“000023”。
在行政公文中，大部分公文无需编排这种号码，只有密级较高的或需要如数回收的公文才编排份数序号. 如需标识，标注在公文首页左上角第一行。
2．秘密等级和保密期限有些公文是保密的，指在一定期限内对其阅读的范围有严格限制。
分绝密、机密、秘密三级。
标注在公文首页右上角第一行。
如需同时标注秘密等级和保密期限，顶格标识在公文首页右上角第一行，两者用“★”隔开。
3．紧急程度指对公文送达和办理的时限要求。
紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。
标注在公文首页右上角，密级下方。
4．发文机关标识指文件所属机关的种类名称，又称版头。
它由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成，如“××省教育委员会文件”。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
兰台世界2012·3月中旬本文针对行政公文的“体式”概念重新进行思考，认为“体式”应包括“体”与“式”两个方面，其中“体”包括特定的公文语体、特别的物质载体、特殊的行文机体，“式”包括《格式》中的绝大部分规定及《办法》中的“公文格式”规定。
行政公文体式格式规范化科学化摘要关键词国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第一章第二条指出：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
”条目中言及的“体式”概念，内涵与外延问题一直悬而未决，一定程度上影响了对公文制作规范化的认识与建设。
其实，“体式”作为公文处理用语，解放以后曾在1957年国务院秘书厅《关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）》中出现过，1993年国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中也曾采用“体式”的提法：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书……”，只是由于对这一概念至今尚无相关补充性的解释，以至于出现公文教学者及处理者往往口中有其名而心中无其实的似懂非懂、似明非明之现象。
一、学界对行政公文“体式”概念的解释学界对公文“体式”的解释较少且亦有瑕疵。
陈金平认为：“公文的体式即公文的格式。
”[1]12似有简单化处理之嫌，如果体式与格式纯属同一概念，何必同时并存？辛孺丁认为，“公文的体式，指的是公文的组成部分及其在公文中的位置，它是公文的外表，是公文形体规范化，标准化的标志……”[2]291所言“体式”与“格式”无异，仅多一术语而已。
李坤认为：“公文体式，是指公文的结构和格式。
”[3]20李欣等亦曾说：“我们讨论的公文体式，即公文的结构和公文格式。
”[4]3李坤等所谓的“体式”等于“格式+结构”，其中的“结构”与“格式”显非同指。
然而，客观地说，这种作为文章组织架构的“结构”是可以千变万化的，无须也无法进行规范，结构只有严谨与否、完整与否、合理与否的问题，它讲求技巧与变化，因而是动态的。
《办法》第二十五条第二款要求公文应当“情况确实……结构严谨……”如果对结构也作整齐划一的规定即要求规范化，则未免过于僵化且难以实行。
例如同样是向先进学习类的“决定”，《江苏省公安厅关于向郭晓红同志学习的决定（苏公厅〔2009〕76号）的决定事项采用的是总分总式结构，而《中共兰州市委兰州市人民政府关于开展向榆中县公安局学习活动的决定》的决定事项采用了分总式结构，《萍乡市公安局关于开展向郑水生同志学习的决定》（萍公发〔2008〕25号）的决定事项则采用了总分式结构，很难说哪种结构规范哪种结构不规范，只是作者根据具体情况作出他认为最为合适的某种选择而已。
虽然公文结构的确存在某些规律，然而这也要据情而作、视需而定，应根据不同的文种、不同的内容等安排不同的结构，但“体式”则要求“规范化”，即合乎明文的规定（少数情况下指符合约定俗成的规矩）。
可知李坤等人的解释于理于情皆有所不合，故而“结构”不应包含于“体式”范畴之中。
李继东等认为，“作为公文表现形式的公文体式，一般由文体结构、各种附加标记、格式安排、语言表达形式等内容组成。
”[5]34李氏将“语言表达形式”置于“体式”之中，亦有不妥。
语言要规范不等于语言表达形式要规范，语言表达形式本身灵活多变，究竟使用什么句式、什么句型、什么词语等，要视具体情况而定，无法也不必加以规范（“体式”是可以规范的），公文只能在文字、词汇、语法方面要求合乎规范，从语体风格上要求庄重、准确、平实等。
有人在谈“函”的写作时提到，“函的语言表述也灵活自便，结构不拘一格。
”[6]197“灵活自便”、“不拘一格”等表述可以作为结构、语言表达形式等并非是“体式”内涵的佐证之一。
况且语言规范是一切文章均应遵守的共性要求，所以也并非“体式”的特定内涵，更不用说语言表达形式了。
这里存在概念的界定与理解问题。
二、行政公文“体式”概念的重新索解鉴于目前对于“体式”概念认识的不统一、不理想状况，我们重新对此进行梳理与思考。
《现代汉语词典》对“体式”的解释是：“①文字的样式：拼音字母有手写体和印刷体两种。
②〈书〉体裁。
”其中①义与公文的“体式”关联度较高。
对于行政公文来说，“体式”当指的是一份公文正本的全部样式，可分解为“体”与“式”两个方面。
1.“体”（1）特定的公文语体。
体现在以下几个方面：①公文写作常用及专用词语，如参照、特此、为荷、收悉、施行、批示、关于、贵、呈请、此复、任免、贯彻执行等，这是其他语体的文章所少用或不用的。
②特定的写作模式。
行政公文开头一般写缘由，中间部分写具体内容，结尾提出号召或希望等，有的公文还有专门性结尾用语，如“特此通告”，“以上请示如无不妥，请批转各地执行”等。
③特殊的性质与特征。
王希杰认为，“公文事务语体有三个特征。
第一是程式化；第二是准确性；第三是庄重性。
”[7]473袁晖等将行政公文的性质归纳为“非个人性”、“书面性”、“实效性”、“程式性”等[8]126-130，而这些性质与特征均潜藏于行政公文文本之中而成为语体的一部分。
（2）特别的物质载体。
《国家行政机关公文格式》（中华人民共和国国家标准GB/T9704—1999）（以下简称《格式》）规定了“公文用纸主要技术指标”：“公文用纸一般使用纸张定量为60g/m 2-80g/m 2的胶纸印刷纸或复写纸。
纸张白度为85%—90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH 值为7.5—9.5。
”同时还规定了“公文用纸幅面及版面尺寸”，如使用A4型纸等，“排版规格与印装要求”，如左侧装订等，其特定意义在《〈国家行政机关公文格式〉条文释义》（以下简称《释义》）中有相关解释。
而这些是其他文体的文章所不遵的。
（3）特殊的行文机体。
行政公文的公文种类、行文规则、收文办理与发文办理等规定，是“体”的重要组成部分。
如文种适用必须按□江苏警官学院施发笔LANTAILUNTAN2兰台世界2012·3月中旬《办法》的规定，行文方向、发文程序等必须按《办法》等规定来确定，正式行文必须符合《办法》的相关规则等，这些运行机制是行政公文所特有的。
2.“式”指的是格式（1）《格式》中的绝大部分规定。
《格式》中“纸张要求、印制要求”属于“体”，而非真正意义上的格式，一方面因为它们与人们对格式的直觉印象相距甚远，而且也的确难以见到有人在谈行政公文格式时提及它们；另一方面，《格式》本身的相关提法也是有所保留的，如《格式》提“本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列和标识规则”。
而不提“本格式……”或“本格式规定……”等，是因为《格式》中“公文中各要素排列和标识规则”是格式的主要内容，而其他的不是。
从这个意义上说，《格式》实际上包括了“体”与“式”的部分内容。
（2）《办法》的“公文格式”。
《释义》对于《格式》“内容范围”的说明是：“内容只涵盖国家行政机关公文（以下简称“公文”）格式中的纸张要求、印制要求、公文各要素的排列顺序和标识规则，并不是公文格式的·全·部·范·围。
对公文格式的·完·整·要·求应是·把《·国·家·行·政·机·关·公·文·处·理·办·法》·中·对·公·文·格·式·的·要·求·与·本·标·准·结·合·起·来学习。
”（注：着重号为笔者所加，《释义》将《格式》范围中的“纸张要求、印制要求”纳入“格式”范畴有一厢情愿而无科学依据之嫌。
）由此可知，行政公文的全部格式=《格式》中的“各要素排列和标识规则”+《办法》中的“公文格式”要求。
也正因为如此，《办法》第五章第二十九条谈到复核重点时强调“审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等”，第六章第三十一条谈到“审核的重点”时强调“文种使用、公文格式是否规范”，为什么只强调要审核“格式”是否规范而不提审核“体式”是否规范呢？原因在于由于全部的体式存在于正本之中，而审核、复核时正本尚未形成，所以无法也无需全面审核体式，只需审核已呈现出的格式（少数格式要素如发文机关标识等亦无法审核），况且体式需要公文印制人员、文秘人员等共同完成，非文秘人员在审核、复核阶段能够单独完成。
总之，行政公文的“体式”是“体”与“式”内在统一的全部样式，“体”侧重于隐性方面，“式”侧重于显性方面。
同时也应认识到“体式”是个不断发展变化的历史概念，但在一定历史时期中又具有相对稳定性。
体式问题既是理论问题又是实践问题，需要细加探究以提高行政公文处理工作的规范化、科学化程度。
参考文献[1]陈金平.浅谈公文制作的规范化和科学化[J ].应用写作，1995（6）.[2]辛孺丁.公文写作概要[M].北京：北京日报出版社，1987.[3]李坤.试论公文体式标准[J ].办公室业务，1994（1）.[4]李欣.例释中国现代公文体式大全[M].北京：高等教育出版社，1990.[5]李继东，孔庆君.公文体式与公文格式的区别[J ].秘书之友，1997（2）.[6]柳新华.实用行政公文写作与处理[M].北京：中国人事出版社，2005.[7]王希杰.修辞学通论[M].南京：南京大学出版社，1996.[8]袁晖，李熙宗.汉语语体概论[M].北京：商务印书馆，2005.★本文为江苏警官学院科研基金项目，江苏高校优势学科建设工程资助项目。
★作者施发笔为江苏警官学院公安管理系教授，博士。
□中国人民大学社会与人口学院孟亚男本土社会工作档案的整理和开发，对于积极探索社会工作本土化知识体系、工作模式和发展道路殊为必要，也将有助于我们当前创新社会建设和社会管理以及构建和谐社会的宏伟事业。
社会工作历史档案整理与开发摘要关键词作为一门职业和专业，社会工作的理念、知识和技术体系均源自西方，自20世纪初传入中国，至今近百年的时间里，可谓“一波三折”。
在笔者看来，社会工作在中国本土的发展大致经历了三个阶段：第一阶段：1912—1947，初创与兴起；第二阶段：1947—1987，政府主导下“单位社会”的社会工作；第三阶段：1987年至今，政府主导下的“双轨运行”的格局。
这三个阶段都积累了丰富的档案资料，是我们整理和总结社会工作发展历史和推动社会工作本土化进程的知识和经验基础。