YCT 384《烟草企业安全生产标准化规范》

YC/T 384《烟草企业安全生产标准化规范》修订说明1工作简况1.1任务来源YC/T 384《烟草安全生产标准化规范》（含YC/T384.1《烟草企业安全生产标准化规范第1部分：基础管理规范》、YC/T384.2《烟草企业安全生产标准化规范第2部分：安全技术和现场规范》、YC/T384.3《烟草企业安全生产标准化规范第3部分：考核评价准则和方法》，以下简称《规范》）是国家局下达的2016年度行业标准制修订项目，合同编号：2016B007,（国烟科[2016]149号）；本标准由国家烟草专卖局提出，全国烟草标准化技术委员会企业分标委归口。

1.2项目承担单位、协作单位本项目承担单位为：上海烟草集团有限责任公司、国家局经济运行司；协作单位为：云南中烟工业有限责任公司、福建中烟工业有限责任公司、四川中烟工业有限责任公司、重庆中烟工业有限责任公司、湖南中烟工业有限责任公司、安徽中烟工业有限责任公司、河南中烟工业有限责任公司、广东中烟工业有限责任公司、山东中烟工业有限责任公司；中国烟草总公司云南省公司、中国烟草总公司贵州省公司、中国烟草总公司湖南省公司、中国烟草总公司江苏省公司、中国烟草总公司重庆市公司、中国烟草总公司内蒙古自治区公司、中国烟草总公司北京市公司；中国烟草总公司职工进修学院；上述单位共同参与了本标准的研讨、编制工作。

1.3项目工作过程本项目主要工作过程，历经以下几个阶段：第一阶段：前期研讨2016年初，在国家局的组织下，上海烟草集团向行业各单位发出了标准修订的征求意见反馈表，共收到了行业内23家单位的反馈意见，提出总体修改意见37条，具体修改意见222条; 在书面征求意见的基础上，2016年4月26日在重庆组织召开了标准修订研讨会,确定了标准修改的主要目标和修订的总体思路。

第二阶段：资料收集和项目调研、标准架构策划1）对各单位反馈的修订意见进行汇总、分析，并针对需修订内容收集了84个新发布或变更后的国家和行业标准、85个新发布或变更后的法规和规范性要求。

2）根据重庆研讨会决定，国家局经济运行司组织项目主要承担单位和协作单位组成调研组，于2016年7月4日至6日对安徽、湖南烟草企业进行了第一次调研，于2016年9月18日至28日对云南、四川烟草企业进行了第二次调研。

在调研过程中，调研组走访了生产现场，收集了大量的资料，与基层安全管理人员进行了充分的沟通交流，为标准的架构策划和起草积累了丰富的素材。

3）2016年10月完成了标准架构的策划工作，包括标准3个部分的结构，形成了3个部分的目录初稿。

第三阶段：标准起草，形成标准讨论稿并组织行业内研讨评审1）2016年10月起上海烟草集团开始起草标准；经过几轮修订，历时8个月，于2017年5月形成了标准讨论稿。

2）标准讨论稿形成后，国家局运行司组织行业内企业进行了函审；截至6月5日，共收到35个单位的函审反馈意见,共计805条（384.1的358条，384.2的430条， 384.3的17条）；3）为了对标准讨论稿及其函审意见进行充分交流研讨和评审，国家局经济运行司组织了研讨评审会，会议于2017年6月6-7日在厦门召开；会议针对函审意见进行了充分交流，对标准起草工作取得的成果予以肯定，同时确定了标准继续完善修订的重点内容。

第四阶段：标准完善，形成标准征求意见稿根据厦门会议的决定，对标准讨论稿进行了继续完善，于2017年9月25日形成了标准的征求建议稿，并拟在行业征求意见。

1.4 标准主要起草人及其所做的工作本项目承担单位上海烟草集团有限责任公司负责项目关键技术研究、标准框架设计、标准编写、标准实证研究；国家局经济运行司负责项目总体设计、项目组织协调、标准审核；其他协作单位均参与了项目调研和标准审议、标准实证研究；其中标准起草阶段的交流、研讨和评审工作，其中：云南中烟工业有限责任公司直接参与了复烤部分的起草，福建中烟工业有限责任公司直接参与了造纸法再造烟叶部分的起草，云南省公司提供了烟叶收购站管理和技术资料。

2.相关领域的国内外标准研究和制修订情况国外无相关研究和标准；我国有国家标准GB /T 33000《企业安全生产标准化基本规范》，本标准将其作为修订的主要依据之一；国内其他行业也制定了相关标准化规范，本标准参考了部分规范的内容。

3.标准编制原则、主要内容及确定依据3.1 适用范围本标准规范了烟草企业安全生产标准化规范，其中：YC/T384.1规定了烟草企业安全生产标准化的基础管理规范要求；YC/T384.2规定了烟草企业安全生产标准化的安全技术和现场规范要求（包括设备设施、作业活动、作业环境和现场运行的安全要求）；YC/T384.3规定了烟草企业安全生产标准化的考核评价的准则和方法。

本标准适用于省级烟草公司（局）、省级工业公司等省级公司、烟草加工和烟草商业生产经营单位；其中，烟草商业生产经营单位特指地市级烟草公司，烟草加工单位含烟叶复烤、卷烟制造、雪茄烟制造、再造烟叶生产的单位。

烟草配套和多元化投资的其他生产经营单位，如醋酸纤维、烟草印刷等单位可参照执行。

3.2 标准编制原则和目标3.2.1 本标准的修订遵循了以下原则：——结构系统性和合理性原则：以国家GB/T 33000《企业安全生产标准化基本规范》为依据，根据烟草企业的特点确定了标准的结构，确保覆盖烟草加工单位和商业单位的主要风险点，并便于对安全生产标准化的各级要素进行考评；——内容合规性和提升性原则：无论是基础管理的规范要求，还是安全技术和现场规范要求，均应符合国家最新的法规要求，并按国家最新的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设为主线，以国家局提升安全生产标准化达标水平为导向，确保标准在今后一段时间内具有合规性和先进性；——实施有效性和可行性原则：对原标准的修订，应更加突出有效性，并针对不同类型的烟草企业提出个性化的规范要求，便于标准的实施，确保标准落地，有效规范烟草企业的安全生产标准化建设，建立并完善安全生产标准化管理体系。

3.2.2 本标准的修订的目标：——三个符合：符合法律法规和标准要求、符合行业安全生产工作的要求、符合职业健康安全管理体系的要求；——二个强化：强化安全生产责任制落实、强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重工作机制；——二个提升：提升安全专业技术水平、提升岗位安全作业规范。

3.3 标准主要内容修订的依据3.3.1 标准修订的主要依据包括：——国家最新的法律法规和标准，其中最主要的是2014年新修订的《中华人民共和国安全生产法》及其配套的相关法规、技术标准；——国务院安委办2016年3号文件和11号文件关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的要求；——GB/T 33000《企业安全生产标准化基本规范》，本标准涵盖了基本规范的所有要求，并根据烟草企业的特点进行了细化、深化；——国家局近年来对安全生产标准化建设的要求，包括对提升达标水平的要求，对安全生产工作“精实精细”的要求、对安全生产标准化岗位达标的要求、对专业安全评估的要求等；——烟草企业推进安全生产标准化建设过程中积累和总结的典型经验。

3.3.2 标准修订的方向是结构性修订、合规性修订、提升性修订、有效性修订、补充性修订等五个方面。

3.4本标准与被修订标准在技术内容、水平方面的对比情况3.4.1 标准的适用范围与原标准对比，增加了省级公司，为了便于不同业态的烟草企业及外部评审机构更好的使用本标准，将工业和商业企业的提法改为：烟草加工单位和烟草商业单位。

3.4.2 本次对标准结构的修订：1）YC/T 384.1：——参照GB/T 33000《企业安全生产标准化基本规范》的架构，将原标准21个一级要素67个二级要素，改为8个一级要素和27个二级要素，要素的设置更加简明清晰，具有系统性；——将危化品、危险作业、消防、交通安全等并入384.2，避免重复；——将法规和制度、安全操作规程放在一个一级要素内，强调将法规要求转化为本单位制度、通过安全操作规程转化为岗位要求；——增加了运行控制管理一级要素，突出了运行管理的重要性；——将安全风险分级管控和隐患排查治理放在一个一级要素内，体现了风险分级管控和隐患排查治理的不可分割的关系。

2）YC/T 384.2——打破了原标准分通用、工业、商业三部分的架构，由原标准24个一级要素106个二级要素改为36个一级要素和164个二级要素，避免产生过多空项；——每个一级要素均按某类设备、某一场所或某类作业活动设置，加强每个单元管理和技术的系统性，便于按单元进行风险管控和隐患排查；——一级要素排序时，将具有烟草专业技术特点的要素靠前放置，加工和商业单位涉及的要素靠近放置，突出了标准的烟草特色和专业性；——要素层级分为3级，最底级要素内的相关考评内容以1）、2）标识，便于自评和外部评审。

3）YC/T 384.3——与原标准对比变化较大，重新设置了5个一级要素，12个二级要素、7个附录；——取消了原标准的日常检查、复评2个一级要素；——原来的自评要素，改为“自评和复核”一级要素；重点规范了安全生产标准化自评的要求，并新增加了省级公司对各单位自评结果的复核要求；——增加了“外部评审”一级要素；鉴于达标评审由政府安监部门总体负责，由指定的评审组织单位负责组织，评审单位负责评审，所以本要素内容仅要求执行相关规定；——增加了“自评和外部评审的过程和达标评定”、“不符合项的分析和整改”2个一级要素：规范了评审的流程、内容和方法、资料等要求；——增加了相关附录，其中安全生产和现场规范的考评要素一览表分别按7种类型的烟草企业分别列出考评要素和分值，便于企业自评和外部评审前的准备工作。

3.4.3 原标准的否决项在384.3内设定，本次改为在384.1/2正文字体加粗标注，以强调对这些要求的关注。

3.4.4 对384.1/2的术语和定义进行了修改和增加，以便于对标准内容的理解，同时也删减了一些不必要的定义：——384.1术语和定义15个，全部进行了修订，对一些定义还增加了注解；——384.2术语和定义23个，全部进行了修订，对一些定义还增加了注解。

3.4.5 YC/T 384.1的主要修订内容1）合规性修订：——根据2014年新的《安全生产法》，对主要负责人组织制定和实施培训计划、企业安全生产主体责任、安全生产责任制落实到岗位、被派遣劳动者等内容，进行了修订；——根据新发布的国家安监总局令第36号《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》和总局令第90号《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法.》，对建设项目“三同时”进行了修订，突出了企业三同时的主体责任；——根据新发布的国家安监总局令第88号《生产安全事故应急预案管理办法》，对应急预案及其编制前的准备工作、预案评审、告知性备案、定期评价、应急处置卡等内容进行了修订；——根据国家质监总局最新的规范文件，明确了相关特种设备作业人员的取证要求，如起重机械地面操作人员不需取证，但需由本单位培训确认资质；今后如有类似情况，要求企业均需由本单位培训确认资质；——根据党中央和国务院安委办〔2016〕3号文《标本兼治遏制重特大事故工作指南》对安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的要求，将原标准“危险源管理”要素改为“安全风险分级管控”要素，并具体规范了风险辨识、评价和控制措施策划、风险告知和预警的要求，同时，根据国家相关规范要求，增加了隐患排查标准和清单等内容。