矛盾纠纷化解典型材料

强基维稳，铺就和谐发展道路

——白塔镇开展社会矛盾纠纷化解工作的几点做法

白塔镇地处博山北郊，位于博山新区新城规划范围。下辖19个村、社区，人口4.02万人，面积36.9平方公里。支柱产业为汽车配件、新材料产业，是淄博市经济强乡镇前十强。

众所周知，越是经济发达的地方，各种矛盾就越是种类繁多、越是复杂，诸如土地纠纷、拆迁安置纠纷、劳动纠纷、改制纠纷等时有发生。近年来，白塔镇把平安建设作为最大的民生工程，以固本强基维稳工程建设为抓手，突破“就信访抓信访，就稳定抓稳定”的传统思路，积极探索在发展中解决问题，在解决问题中寻求发展，围绕发展抓稳定、抓好稳定促发展的新路子，并取得了一定的成绩。

－－完善网络、充实人员，构建大信访、大调解工作格局。

“基础不牢，地动山摇”，工作网络建立、维稳队伍建设是维稳工作的基础。

以高效快捷为原则，建立了“六位一体”的基层工作联动网络，即由镇包村（社区）党政领导、包村（社区）干部、驻村（社区）民警、村、社区基层联络员、调解员、治保主任构成基本的矛盾纠纷排查、化解网络，确保有人干事。充分发挥“一村一警”和基层联络员、调解员作用，掌握村情民意，切实做到“早发现、早预防、早解决”，将问题化解在萌芽状态。严格落实党政领导公开接访制度，按照全区固本强基维稳工程要求，每个工作日有一名党政领导公开接访，接访领导做到按时到岗，对群众来信来访案件进行及时有效处理。

狠抓维稳队伍素质提升，增强综治维稳力量。整合司法、信访、调解队伍，积极选调有专业知识、有基层工作经验的人员充实到综治维稳一线，形成维稳工作专业队伍，采取以集中培训、以干代训、撰写接访心得等为主要方式的强化训练，使维稳队伍的专业化水平不断提高，做到了人人能接访、个个会调解。同时，将工会、团委、妇联等群众团体纳入到维稳综治领导机构，作为维稳工作的预备队伍，充分利用群众团体的思想阵地，广泛宣传维稳工作的重要性、以及基本的法律、法规，在全镇营造起良好的维稳舆论氛围。全镇19个村、社区都成立了综治中心，实行综治、调解、信访联合办公。全镇共配备专、兼职维稳人员108人，其中镇综治办20人，综治调解员65人，信访基层联络员23人，夯实了基层矛盾纠纷化解基础。

－－创新方法、总结经验，形成常抓不懈的工作机制。

维稳工程的重点在基层、基层工作的关键在组织、组织建设的根本在干部。该镇高度重视基层组织制度建设，经过长期摸索，形成了一系列科学、规范、高效的长效机制，为维稳工作提供了制度上的保障。

一是落实村级规范化管理制度。村级事务管理中存在的问题，是引发农村矛盾纠纷的一个重要原因，工作中该镇高度重视基层班子建设，全面落实“书记抓，抓书记”的要求，集中推行农村基层干部“三三”工作法。落实村级事务民主管理制度，特别是推行了“四议两公开”工作法，村级事务的决策、执行进一步规范，村干部干事创业的积极性不断增强。北汽海华汽车部件生产基地项目的按时落地，就得益于村级管理制度的不断规范。海华汽车部件项目是在金融危机影响尚未触底之时逆势而上的，是与

北汽公司强强联合，符合白塔镇经济发展总体规划且科技含量高的好项目、大项目，对于拉动全镇经济将会起到非常大的作用。因为项目牵扯占地这个容易引起信访事件的敏感问题，为保障工程顺利实施，镇组成工作组提前介入，首先对有关社区从工作程序上进行把关，严格按照社区党总支会提议、社区“两委”会商议决策、党员大会审议、村民代表会议决议的程序，对占地这一村级重大事务进行了决策。其间，部分群众对土地补偿款的分配问题产生分歧，一度使项目受到阻碍。镇工作组和社区两委在广泛征求群众意见基础上，依照法律法规规定，结合社区实际，制订了切实可行的分配方案，使各方利益群体得到满意结果，最终项目得以顺利开工建设。目前，20000平方米的车间已基本完工。通过这件事情，可以得出一个结论，群众利益无小事，只要是站在老百姓的角度思考问题，真心为老百姓办事，把工作做实、做细、做到位，我们的工作就会得到老百姓的支持。

二是实行信访案件严重级别预警、分级负责制度。信访案件、矛盾纠纷涉及社会生活的各个层面，面广、量大、内容杂，为抓住最佳解决时机，尽快地解决出现的矛盾纠纷，有针对性地处理那些对社会影响大、相对比较复杂的案件，实行了信访案件严重级别预警、分级负责制度。先由接访领导和维稳工作人员，对接访事件进行初步过滤，甄选划分为重大矛盾、复杂矛盾、一般矛盾三个级别，严格落实党政领导和包村人员一岗双责制度，确定不同的具体责任主体进行化解。重大矛盾包括群体性上访，牵扯利益群体较为复杂的事件，对社会副面影响比较大的恶性事件等，由主要领导作为直接责任人，亲自关注、亲自接访、亲自参与、亲自解决、一办到底。复杂矛盾包括上访群体要求比较明确，但

需要协调几个部门进行解决，或是涉及资金落实等比较实际的问题，由接访党政领导作为具体责任人，对案件进行跟踪处理，全面协调，直至群众反馈回满意结果。一般问题，由接访领导当场落实包村干部、责任单位负责人为具体责任人，给予答复处理，直至上访群众满意。

在案件处理过程中，该镇还实行了一事一议审理制度。涉及多个部门的信访案件，召开由镇专职副书记召集，具体包案领导、相关责任部门参加的部门联席会议，对排查及接访的比较复杂的矛盾隐患和纠纷，按照“谁主管、谁负责”、“分级负责，归口调处”的原则，共同制定调解方案。

三是对上访老户实行“五步”工作法。解决老上访户历来是基层信访工作的第一难题。该镇坚持群众利益无小事的观念，关注民生，做好化解和稳定工作。一“访”，深入走访、全面梳理，认真从案件中分析研判信访人诉求中合理成分和不合理成分。二“谈”。在对案情充分了解掌握的基础上，与信访人面对面、心贴心的谈案情，做到晓之以情，动之以理。三“帮”。对信访人的现实生活给予更多关怀和帮助，对家庭生活确有困难的信访人通过纳入“低保”、给予生活救济、逢年过节慰问走访、帮助推荐就业岗位等各种方式来解决信访人生活中的实际困难。我镇原广播站于2006年进行改制，划归青鸟公司进行市场化运营管理。对原广播站部分职工进行了辞退，这几名职工，上访反映要求享受退休待遇。经调查，上访人反映的问题原广播站已经按照相关法律规定作出答复处理，但上访人对处理意见不服，坚持要求按其想法落实退休待遇，并一度情绪特别激动，甚至在领导办公室里拿着农药瓶要挟寻短见，并不断的重复上访、越级上访。针对