节水型社会建设实施方案

市节水型社会建设实施方案

为深入贯彻落实节水优先方针，做好节水型社会建设工作，根据“十四五”节水型社会建设规划，制定本实施方案。

一、指导思想

践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，紧扣水污染防治、水生态修复、水资源管理和水环境改善任务，提升水资源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，为我市高水平全面建成小康社会、实现高质量发展提供有力支撑和基础保障。

二、基本原则

因地制宜、整体推进。依据我市水资源禀赋及开发利用现状，以节水型社会建设为抓手，不断完善水资源调配体系。合理安排各项节水措施，力求克服短板、精益求精，全面、整体推进节水型社会建设。

政策引导、规范用水。通过完善机制、制度创新，落实最严格水资源管理制度，逐步建立水资源高效利用的体制机制。通过规范企业和公民用水行为，促进形成节水型生产生活方式和消费模式。

加强领导、凝聚合力。加强政府对节水型社会建设的指导，建立有效的社会管理和实施机制，加大节水宣传教育力度，形成政府主导、全民参与的节水良好氛围，共同推进节水型社会各项

任务落实到位。

三、工作目标

（一）总体目标

将节水纳入城市发展战略，推动城镇节水降损、工业节水减排和农业节水增效；全社会节水减排意识显著提高，节水技术水平显著提升，节水型社会建设取得显著成效，力争将打造成节水典范城市。

（二）主要指标

1. 加强水资源刚性约束

贯彻落实党中央国务院关于建立水资源刚性约束制度的要求，认真做好水资源刚性约束制度顶层设计。通过强化指标刚性约束、加强规划水资源论证、严格取水许可管理、健全水资源承载能力监测预警机制和强化生态流量管控等措施，加强用水总量和强度双控。

2. 推进工业节水减排

我市工业企业数量众多，工业用水占城市用水的比例很大。通过促进产业优化布局、推动企业转型升级、实施企业节水技术改造、强化用水大户节水监管、加强节水型工业园区建设、加强工业水循环利用、提高工业用水重复利用率等措施，达到工业节水减排目的。

3. 强化城镇节水降损

为巩固节水型城市建设成果，必须提高城市节水工作系统性。

通过加强城市供水管网漏损改造、严控高耗水服务行业用水、规范公共用水管理、推进城市供水管网独立分区计量和控制项目建设、提升再生水利用率等措施，强化城镇节水降损。

4. 推进农业节水增效

农业节水，潜力巨大。通过推进高效农业节水灌溉、深化农业水价改革、推广生态种养方式等措施，加强农业节水增效。依托排灌试验基地，持续在提高稻田水肥利用效率等方面展开深入研究，从机理上探索进一步实现农业节水减排方法。

5. 加强节水监督管理

节水型社会要求强化节水监督管理，健全节水标准体系。通过加强重点用水户监管、健全节水统计制度、加强节水型载体建设、推广普及节水产品、严格节水考核和执法监管、开展规划和建设项目节水评价等措施，加强节水监督管理工作。

此外，通过完善节水市场机制，加强节水科技创新，加强节水宣传教育等方式方法，确立节约用水的优先地位，夯实水资源管理基础，构建城市自然水循环与社会水循环，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段

加强组织领导、完善体制机制、确定工作重点、编制实施方案。及时分解任务、落实责任，确保按时高质量完成各项年度目标任务。

（二）推进落实阶段

一是聚焦重点领域。坚持以水定地，推广节水灌溉，促进农业合理高效用水；坚持以水定产，推进工业节水减排，助力高耗水行业转型升级；坚持以水定城，推进城乡节水降损，提高城镇生活用水效率；加强非常规水源配置，推进再生水利用，加强雨水集蓄利用。

二是强化重点任务。严控区域用水总量和强度，严格计划用水和用水定额管理；加强重点用水单位节水管理；强化节水评价管理；严格落实“三同时”制度；大力培育节水典型标杆，重点推动各类节水型载体、水效领跑者等创建工作；提升节水信息化水平，推广先进节水技术和设备应用，推进合同节水项目；加大节水宣传力度，推广普及水效标识，加强节水教育培训，发挥节水教育基地作用。

（三）巩固提高阶段

完善水治理体系，巩固提升水治理能力和水安全保障，高效优化水资源配置，稳步提升水环境质量，持续深化水管理改革。逐一对照目标任务，查漏补缺，巩固提升已完成的目标任务；对存在的薄弱环节进行分析研究并找出对策，力争攻克难关，提高节水管理水平。

五、保障措施

为确保市“十四五”节水型社会建设实施方案顺利落实，需要在组织领导、政策引导、资金保障、监督检查和宣传动员等方

面采取切实有效的措施。

（一）加强组织领导

完善政府主导、水务抓总、行业分工负责的节水管理体系。明确职责，建立有效的社会管理和实施机制，落实各项水务基础设施建设和管理目标任务。各区镇对本区域节水工作负总责，制定详细工作计划，明确工作任务和进度安排，保障各项节水目标圆满完成。

（二）加强政策引导

进一步健全节水法规体系，加强对特殊行业用水评价及考核等方面技术导则和管理细则的制定。建立节水目标责任制，将水资源和节水管理的主要指标纳入各级政府高质量发展考核体系和经济社会发展综合评价体系，作为最严格水资源管理制度考核的重要内容之一。

（三）加强资金保障

积极发挥公共财政对节水基础设施的保障作用，重点支持水资源节约保护、农业节水灌溉、城市供水管网漏损控制、节水宣传教育等。建立节水专项财政投入制度，城市节水专项财政投入占本级财政支出的比例符合国家节水型城市建设要求。研究设立节水专项资金及其奖补办法，对节水型社会建设、节水型城市建设、节水型载体创建、节水技改、再生水利用、水效领跑者引领行动、合同节水管理等节水工作先进典型予以奖补。

（四）加强监督检查

结合最严格水资源管理制度考核和高质量发展考核，加强水务行业监督检查，加强水效标识及用水器具市场监督检查，禁止生产、销售不符合节水标准的用水器具。建立部门联动节水执法机制，严厉查处违法取用水行为。

（五）加强宣传动员

制定节水宣传计划，定期开展宣传活动，加大节水法规、节水知识的宣传教育，提高全民节水意识。加强节水管理人员业务培训和交流学习，提高业务水平和监管能力。建立和壮大节水志愿者队伍，组织开展节水志愿宣传教育活动，营造节水、爱水、护水的社会氛围。