2经济法学绪论

高等教育出版社
《经济法学》
--广州工商学院 张祖龙
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绪论
第一节 经济法学的研究对象 第二节 经济法学的产生和发展 第三节 经济法学的体系
第四节 学习和研究经济法学的理论指导和基本方法
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本章导语：
本章与其他各章的联系：本章是全书的绪论，是学习全书 其他章节的基础。
本章考核要求：理解和掌握以下问题：经济法学的研究对 象、产生和发展历程、学科的体系以及学习和研究经济法 学的理论指导和基本方法。
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案例1：三鹿奶粉事件
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行为人被绳之以法
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思考题：
1、三鹿奶粉事件涉及什么法律问题？ 2、三鹿奶粉事件应由什么法律来管？ 3、三鹿奶粉事件暴露了管理过程中哪些漏洞？
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认识法律体系中的不同法律部门
行为关系是法律的调整对象。法律通过对行为的 作用来调整社会关系。
• 根据调整的社会关系与调整方式的不同，法律体系划 分为了不同的法律部门。
法律体系
行政法 经济法
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宪法
社会法
程序法
刑法 民商法
三鹿事件案例分析
在三鹿奶粉事件中，法律调整问题： 有关责任人员被判刑---刑法调整 对受害者进行赔偿---民法调整 企业生产经营中涉及各种行政许可、行政罚款、
行政强制等---行政法调整 奶粉不符合食品安全标准、食品质量标准、三
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2007年，全国房价进一步疯狂上涨。2007年， 北京商品房预售均价首次突破万元，达 12436.2元/平米。 获批“新特区”后重庆房 价9天飙升7.6%。为了遏制房价过快上涨，央 行这一年4次加息和提高银行存款准备金率。
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2007年，这是疯狂的一年：房价完成了在这 一轮中国经济景气周期中的冲顶表演，各大房 地产商竞相圈地和上市筹资。但到下半年，此 前屡屡收效甚微的宏观调控终于让这只停不下 来的舞鞋放慢了节奏，市场观望情绪
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7、2010年—2013年，房地产疯狂上涨 2010年初楼市的疯狂，异常火爆，最终招致
“史上最严厉调控”的启动。2010年4月14日， 国务院常务会议要求上调二套房贷首付到50%。 国务院公布《关于坚决遏制部分城市房价过快 上涨的通知》，要求坚决抑制不合理住房需求。
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2011年，新政频出，房企“过冬”。 2012年，尽管中央三令五申，但有地方政府
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2001年北京出现炒房团 。2001年7月13日， 北京申奥成功。 8月，第一支来自温州的火车 炒房团前往北京，共有134人，创下了过亿元 成交额。几天后，另一支火车炒房团前往杭州。
2001年10月，温州第一支飞机炒房团前往 北京。
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申奥成功和入世，成为刺激房地产发展的两大 诱因，房价涨幅迅速，温州炒房团开始成为一 个新的名词。这一年的中国富豪榜中，开发商 占28人。中国人民银行禁止银行"零首付"住房 贷款的小小"警告"难敌房地产发展热潮。
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9、2015年中国房价 （1）开始出现房价整体下降。 （2）房价止跌，趋于平稳。 （3）房价稳中有升。 10、2016年中国房价 （1）深圳房价暴涨。 （2）上海离婚潮，都是房价惹的祸。 （3）北京房价暴涨。
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思考题：
1、中国房地产市场为什么“动荡不安”？ 2、为什么政府调控房价总不能达到预期的效
鹿集团破产等---经济法调整
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三鹿事件思考
政府规范、管理、调整经济是十分必要的，离开政府的 规范、管理、调整，势必会出现市场混乱的局面---“市场失 灵”。 但是，政府也不是万能的，政府由“经济人”组成，也 具有经济人的本性。因此，政府失灵在所难免，并时有发生。 为了保障经济的持续、稳定、健康发展，迫切要求政府 依法调节、管理经济，规范政府管理行为。其中所依之法就 是“经济法”。
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改变了上一年房地产开发投资负增长态势。政 策背景是，通货紧缩的经济局势使得政府决定 催热房地产拉动内需，这一影响深远的决策是 亚洲金融危机后改善市场需求的转折点，其效 应持续了10年，并使得房地产业成为中国经济 的支柱产业之一。房地产热不仅造就了大批中 国富豪，也成为政府官员落马的主要泥潭。
2006年 涨！涨！涨！ 温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了
促进房地产业健康发展的六项措施("国六条")， 包括住房供应结构、税收、
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信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等方面， 拉开了2006年调控序幕。 2006年是房地产行业的"多事之秋"，密集的 调控政策难以撼动房价高攀。房价问题成为民 生问题，外资、热钱首次受到空前关注，伴随 着高房价，A股市场牛市来临，显然，在中国 金融业全面开放的背景下，流动性过剩、投资 渠道狭窄成为房价高企的重要原因。
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经济法学概述
二、经济法离我们有多远？ 其实，经济法就在我们日常生活中。 不正当竞争行为、垄断行为
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经济法学概述
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房价牵动每一个中国人的神经
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案例讨论和解析
通过三鹿奶粉事件和中国房地产市场价格波动 两个案例，我们来分析，经济运行过程中的主体行 为及其行为影响，应如何对这些行为进行调控和规 制？
本章教学重难点：经济法学产生与发展的不平衡问题、经 济法学的体系以及每个部分的主要内容、学习和研究经济 法学的基本方法有哪些。
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一、经济法学的研究对象
经济法学产生于20世纪20年代的德国。 经济法学是研究经济法及其发展规律的法学学科。 经济法学以经济法及其发展规律为研究对象。 经济法学的地位，是指经济法学在法学体系中所处的位 置。
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2、为什么政府调控房地产市场总不 能达到预期效果呢？
（1）政府具有“经济人”理性，尤其是地方 政府债台高筑，土地财政不可避免。
（2）开发商唯利是图，与政府利益息息相关， 共同助推房价。
（3）腐败因素,每一个大型房地产集团几乎都 有权力的影子。。
（4）中国人的传统观念，房产意味着“安全、 稳定、归属”，将房产视为最主要的财富， 视为“命根子”。由集团炒房到全民炒房。
果？
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问题行为剖析：
1、中国房地产市场为什么“动荡不安”？
由于市场本身缺陷，房地产市场出现“失灵”， 谁有能力纠正“市场失灵”呢？当然是社会上 最有权威的“政府”。政府通过一系列政策， 调控房地产市场，使房地产市场回归理性。
政府调控房地产一系列的政策，就是经济法。 经济法的重要内容就是研究政府与市场关系， 即政府通过宏观调控，规范市场，纠正“市场 失灵”。
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一、经济法学的研究对象
经济：经济是价值的创造、转化与实现。 简单地说，经济就是资源的配置与管理；是对人们生产、 使用、处理、分配一切物资这一整体动态现象的总称。 微观的指一个家庭的家务管理，宏观的指一个国家的国 民经济。 经济法—是规范和制度 经济法学—是观点和理论。 思考： 资源配置 企业、消费者、政府 各自目的、行为及于他人的影响
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外资开始成为开发商重要的融资通道。全年中 国房地产开发利用外资228.2亿元，同比增长 34.2%。
2005年 “国八条”，即，《关于切实稳定住 房价格的通知》，清晰传达了对房价上涨过快 的忧虑。国务院常务会议提出八项措施引导和 调控房地产市场，业界称之为"新八条"。
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这次“国八条”调控文件密度加大，但房价一 路坚挺。旨在打击投机行为的交易税收不仅没 有控制房价，反而转嫁了成本，加大了新房市 场的市场需求。
因债务平台高筑，主动“放水”，政策松绑仍 此起彼伏，常常是摁下葫芦又浮起瓢。 2013年， 终于无法容忍楼市没有节制的疯跑， 时隔不久，被誉为调控升级的“新国五条”问 世，调控房价效果并不明显。
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8、2014年，房价下跌。 2014的房地产市场注定是不平凡的，形势
错综复杂。首先，政策方面，去年中央提出将 建立房地产调控长效机制，2014年上半年推 出；市场方面，三四线城市房地产出现过剩现 象，与大城市房价走势开始分化；宏观经济方 面，2014年的经济形势并没有那么乐观。
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4、 1999 - 2003 白银年代 1999年北京春季房地产展示交易会在国贸
举办，出现前所未有的观展人流，个人首次代 替单位成房展会购房主流。 2000年房地产进入零售时代 。房地产零售 时代来临，房贷成银行热门生意，个人购房比 例持续上升。商业银行发放的个人住贷总量在 不断增长，贷款门槛越降越低。
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中国房价回顾：
2、1993 -1997 负增长 紧缩性的调控政策落实，经济过热势头放缓， 处在通货紧缩通道中，亚洲金融危机爆发，日 本、香港等地房地产泡沫破裂。我国房地产呈 现负增长。
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3、1998 里程碑 1998年5月9日，中国人民银行出台《个人
住房贷款管理办法》，倡导贷款买房，并特意 安排1000亿元的贷款指导性计划。 海南房地产泡沫破裂后，延续5年的房地产颓 势就此得以扭转。当年全国完成房地产开发投 资3623亿元，比上年增加13.79%，
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三、经济法学体系
经济法
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经济法总论
经济法分论
本体论
发生论
价值论 规范论 运行论 范畴论
经济法分论
宏观调控制 度
市场规制制 度
财税 调控 制度
金融 调控 制度
计划 调控 制度
反垄 断制
度
反不 正当 竞争 制度
消费 者保 护制
度
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四、了解研究经济法学的理论指导和基本方法
请阅读P5~P9
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由此可以看出
结论： 经济法就在我们身边，就在我们日常生活之中。
我们时时刻刻感觉到经济法的存在。
这个世界既不是有钱人的世界，也不是 有权人的世界，它是有心人的世界。
有度量，去容忍那些不能改变的事； 有勇气，去改变那些可能改变的事。 约束自己；战胜自己；成就自己！
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三、经济法学体系
经济法学体系包括总论和分论。 总论—基础理论。包括本体论、发生论、价 值论、规范论、运行论和范畴论。 分论—经济法具体制度的基本原理。 经济法具体制度主要有两类： 1、宏观调控制度，包括财税、金融和计划控 制系统； 2、市场规制制度，包括反垄断、反不正当竞 争和消费者保护制度。
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2003年北京爆发“非典”。 SARS重创房地 产，短暂"寒冬"出现。但随后的18号文又安抚 了市场情绪。纵观这一年，虽然政府加紧对房 地产进行调控，但是部门间的观点并不完全一 致。
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5、 2004年 -- 2007年 乖戾之象 SARS过后的房价"报复性"反弹，土地拍卖和
加息两种调控工具的使用却都伴随着新一轮房 价的大涨。通货紧缩已经成为历史，经济过热 和流动性转而成为焦点。房地产发展的热潮已 经开始从北京上海这些一线城市转向内陆城市， 房地产企业的全国化经营发展凶猛，
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6、2008年—2009年，房地产低迷。 2008年，国际金融危机全面爆发，国内银行
持续捂紧“钱袋子”，就北京区域来说，楼市 调控收紧，土地市场流拍频现，多个楼盘开始 降价。进入2008年下半年，国内外经济金融 形势骤变，经济下滑趋势明显。房地产市场的 低迷，
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面对低迷法人房地产市场，央行从2008年从9 月16日开始，央行开始年内五次下调存款准备 金率和存贷款基准利率，降息拉开了救市大幕。 房地产交易环节税收优惠也从11月开始实行。
资料阅读 课堂派--课程--资料--三鹿奶粉事件真相揭秘（网络转帖）
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课间休息
活动一下
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去洗手间
放松
案例2：中国房价之痛
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请大家思考讨论中国房价问题与控制
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中国房价回顾：
1、1988 -1993 疤痕记忆 1990年，国务院颁布《中华人民共和国城镇 土地使用权出让和转让暂行条例》的55号令， 标志着中国房地产业的肇始，但很快地，第一 次房地产泡沫在深圳、海南、北海等地出现。 政府开始第一轮紧缩性宏观调控，房地产泡沫 破裂，造成了大量的烂尾楼和银行呆坏账。