金坛市国土资源

金坛市国土资源

1988年以来，金坛逐步建立健全市（县）、镇（乡）、村三级国土资源管理和国土资源监察网络，加强土地管理。坚持土地的市情与国情教育，珍惜和保护耕地的观念在干部群众中日益强化；土地管理的法制建设得到加强，在群众中形成学法、懂法、守法的良好局面；加强各项建设用地管理，严格规范申批制度，切实保护耕地，有力保障经济发展；地籍管理工作先后被江苏省国土资源厅评为地籍管理双强单位和免检单位，测绘管理、地籍测量等工作先后获国土资源部和江苏省厅的表彰。全市在3次土地资源调查的基础上，编制金坛市土地利用总体规划，被国土资源部评为县级土地利用总体规划优秀成果二等奖。编制基本农田保护规划，全市形成16个保护区、162个保护片、773个保护块，基本农田保护面积38320公顷。金坛市矿产资源总体规划被国土资源部评为全国一等奖。坚持开源与节流并重，至2007年，全市建设用地总量4320.62公顷，开展土地复垦、开发、农田整理净增农用地4771.37公顷，确保耕地总量的动态平衡。土地使用制度改革进一步深化，土地使用由“三无”（无偿、无期、无流动）变“三有（有偿、有期、有流动）。编制完成全市农用地分等定级与基准地价，城市土地分等定级与基准地价成果。工业用地进入土地市场招、拍、挂程序。国土资源管理系统广泛运用高新技术和信息化手段，局域网、电子政务、数据库建设、为民服务窗口等被国土资源部肯定并在全国推广。加大对土地违法案件查处力度，维护土地所有者和使用者的合法权力，深入开展土地执法模范市（县）、模范乡（镇）、示范村的创建工作。矿产资源保护与利用得到进一步深化，矿山环境与废弃矿山的复垦、复绿在全省起到示范作用。

第一章国土资源

第一节土地资源

一、土地利用现状

1988年以来，全市土地资源已得到较高的开发利用，结构基本协调，已利用土地83244.96公顷，占土地总面积85.3％。

至2007年，全市农用地67741.13公顷，占土地总面积的69.4％，其中耕地38859.26公顷，占土地总面积的39.8％；园地5466.03公顷，占土地总面积的5.6％；林地5956.87公顷，占土地总面积的6.1％；其他农用地包括农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利等用地17458.96公顷，占土地总面积的17.9％。耕地利用率高，一年两熟，水稻、三麦、油料、经济作物等作物轮作。1988年耕地作物播种面积7.73万公顷，复种指数1.8；1994年耕地作物播种面积6.57万公顷，复种指数1.53；2007年耕地作物播种面积5.7万公顷，复种指数1.47。

建设用地15503.84公顷，占土地总面积的15.9％。其中，居民点及独立工矿用地12048.55公顷，占土地总面积12.34％；交通用地1677.89公顷，占土地总面积1.72％；水利设施用地1777.4公顷，占土地总面积的1.82％。

未利用土地包括河流、湖泊、苇地、荒草地、滩涂等共14380.59公顷，占土地总面积的14.73％。未利用土地中有894.77公顷荒草地等土地难以开发利用，只占土地总面积的0.92％。湖泊、苇地、滩涂等土地是鸟类、野鸭、野鸡等栖息繁衍之地，在保持生态平衡的前提下，仍可开发利用。金坛境内长荡湖水面7625.41公顷，围网养殖4300公顷。

二、土地资源分布

按地形地貌全市可分平原、圩区、丘陵山区3个部分。平原地区包括金城（含开发区）、尧塘、儒林3个镇，总面积39983.59公顷，耕地19105.83公顷，占总耕地面积的49.2％；交通运输用地1018.36公顷，占总交通运输用地的60.7％；居民点及工矿用地6571.51公顷，占总居民点及工矿用地的54.5％；而园地533.99公顷，只占总园地面积的9.8％；林地14.13公顷，只占总林地面积的0.24％；未利用土地2542.45公顷，占总未利用土地的17.6％；未利用地中河流面积2311.87公顷，占该地区未利用土地的90.1％。圩区包括直溪、朱林、指前3个镇，土地总面积26006.35公顷，耕地12733.57公顷，占总耕地面积的32.8％；园地602.49公顷，占总园地面积的11.0％；林地66.17公顷，占总林地面积的1.1％；交通运输用地406.92公顷，占总交通运输面积的24.3％；居民点及工矿用地2927.94公顷，占总居民点及工矿用地面积的24.3％；未利用土地2697.31公顷，占总未利用土地面积的18.8％。圩区属水网地区，水资源充沛，河流、湖泊面积2457.93公顷，占该地区未利用土地面积的91.4％。丘陵山区薛埠镇总面积23496.17公顷，

耕地7019.86公顷，只占耕地总面积的18.1％；而园地、林地占的比重大，园地4329.55公顷，占园地总面积的79.2％；林地5876.57公顷，占林地总面积的98.7％；交通运输用地252.61公顷，占总交通运输面积的15.1％；居民点及工矿用地2548.72公顷，占总居民点及工矿用地总面积的16.4％；未利用土地1036.86公顷，占总未利用土地面积的7.2％。

湖泊面积8207.57公顷。长荡湖7660.9公顷，分布在指前、儒林、金城镇洮西、涑渎；钱资荡478.55公顷，分布在金城镇涑渎和尧塘镇岸头；天荒湖99.67公顷，分布在直溪镇建昌。

三、土地承载力

由于经济和社会事业的发展，城镇化水平不断提高，非农建设用地不断扩大，金坛市耕地面积由1988年的51140公顷减少至2007年的38853.33公顷，净减12286.67公顷，减幅为24％。人均耕地由0.1公顷减至0.07公顷，减少0.03公顷，减幅为26.7％。耕地减少的原因：1988～2007年建设用地增加6481.6公顷；农业产业结构调整、发展多种经营占用耕地5100公顷。耕地面积的减少导致粮食总产下降，2007年比1988年粮食总产减少4732.1万公斤，人均占有粮食减少91公斤，比历史较高的1996年粮食总产减少10639.1万公斤，人均占有粮食减少205公斤。因此，耕地承载的压力越来越大。

四、土地质量

金坛市97625.55公顷土地中农用地67741.13公顷，占土地总面积的69.4％，农用地中以耕地为主体，占农用地的57.3％。根据耕地生产性能综合指数（IFI），采用累积频率曲线法，2002年将耕地划分为5个等级：其中一级地耕地5260公顷，占耕地面积的11.37％；二级地耕地16506.67公顷，占耕地面积的35.69％；三级地耕地15540公顷，占耕地面积的33.6％；四级地耕地5033.33公顷，占耕地面积的10.88％；五级地耕地3906.67公顷，占耕地面积的8.45％。

2006年市农业部门对全市1021个土壤样本进行测定。