关于乡镇国土资源管理所建设的思考

关于乡镇国土资源管理所建设的思考

摘要：组建乡镇国土资源管理所，是由过去国土资源管理以乡镇为基本单位单一分散管理，为9镇连片集中统一管理；乡镇国土资源管理体制由过去县局与乡镇政府双重管理为县局垂直管理。结合这个现象，本文从三个原则、三个相互关系谈了如何建设好乡镇国土资源管理所。

关键词：三个基本原则；三个相互关系

对比分析，管理体制改变了，管理力度加大了，管理方式规范了，对切实加强国土资源管理，深入落实土地基本国策，将起到创新发展的推动作用。坚持科学发展观的理念，节约集约用地，管好用好国土资源，构建和谐社会，促进社会可持续发展，是加强乡镇土资源管理所建设的根本问题。结合肇州县实际，就如何建设好乡镇国土资源管理所，谈几点构想。

一、乡镇国土资源管理所的建设。要严格把握三个基本原则

1、要严格把握执行政策的原则。国土资源管理涉及面大、政策性强。近年来，党中央、国务院出台了一系列国土

资源管理法律、法规、政策，为强化国土资源管理提供了法律依据。国土资源管理所在工作上，必须严格执行国家和省、市、县有关国土资源管理的法律、法规、政策；决不容许以权代法，做到政令畅通，按法规条文的要求不打折扣地落实，杜绝超越法律权限的现象发生。

2、要严格把握把好“第一关”的原则。关紧“闸门”紧缩“地根”是乡镇国=E资源管理所的第一要务，乡镇土地管理所是国土资源管理的前沿阵地，直接面对依法管理和，合理利用国土资源的现实，既要做到依法审核报批，又要进行执法监督。因此，要落实动态巡查责任制。通过动态巡查，对辖区内各类用地变化情况做到胸中有数，准确掌握第一手资料。对各类建设用地做到“三到现场”。即：工程选址到现场、开工放线到现场、竣工验收到现场。杜绝改变用途、移位建设或超越计划建设。

3、要严格把握资源管理和资产管理并重的原则。国土资源管理具有两重性，即资源(土地与矿产)管理和资产管理，二者对经济社会发展起到同等重要作用，在管理上不能畸轻畸重，要做到两手抓，两手硬。避免“一头沉”。深化土地使用制度改革，既有效的保护了国土资源，又培育和发展了土地市场，为县域经济发展增添了活力。过去，由于乡镇国土资源管理人员少，工作负荷大，乡镇土地市场还没完全得到规范管理，从而导至部分国有土地资产流失。乡镇国土资

源管理所在开展工作上，要把土地资源管理与土地资产管理放在同一重要位置，全面推进，不要顾此失彼。

二、乡镇国土资源管理所的建设。要正确处理三个相互关系

1、要正确处理乡镇国土资源管理所与乡镇政府之间的关系。由于管理体制和方式的改变，所与乡镇政府不可避免的要产生矛盾。以国家油田开发占地为例，过去，由占地与被占地双方协商补偿，乡镇政府可以得到更多的“实惠”。组建乡镇国土资源管理所后，按照黑编办[2004168号文件规定的八项职责，国家重点项目及油田产能建设征用土地，必须做到统一管理。对乡镇政府而言，势必削弱了决策权，在经济收入上也造成一些“损失”。由于利益关系所至，在工作协调上也将形成反差，甚至激化矛盾。化解矛盾的办法：一是通过县政府会议或下发文件等形式，进一步明确乡镇国土资源管理所与乡镇政府在用地管理上的职责权限，以便于理顺关系。二是在征地上对乡村相关人员在协助磋商等配合工作付出的劳动给于适当的经济补偿，调动其配合的积极性。

2、要正确处理乡镇国土资源管理所与县国土资源局的关系。乡镇国土资源管理所是县国土资源局的派出机构，在

工作运行中，要责无旁贷地执行局党组的各项决议，不折不扣地落实好局里下达的各项工作目标，增强全局意识。在指导思想上和工作落实上，要与大局保持高度一致。县局各行政职能股下达的工作指标和传达的上级有关精神，代表局里全盘工作的意图，具有指导和监督检查的权利和义务，不能因级别差异，在落实工作上轻描淡写，不屑一顾，要积极主动地完成各项工作任务。

3、要正确处理执法与服务的关系。县国土资源局是县政府的行政职能部门，具有执法与服务双项职能。因此，乡镇国土资源管理所甍摆正执法与服务的关系。首先，要坚定不移的宣传好、贯彻落实好国土资源管理法律、法规、政策，在严格执法上没有半点回旋的余地。其次，结合行政执法做好服务丁作。要把执法过程变为服务的窗口，热情接待来信来访，虚心听取社会各界人上提出的建议、意见，耐心解答群众提出的问题。要为油田开发产能建设、县域经济发展及招商引资项月建没做好服务工作。在法律、法规允许的前提下，做到急事急办，特事特办，不误事。

三、乡镇国土资源管理所的建设。要切实抓好三个关键环节

1、要切实抓好队伍建设关键环节组建乡镇国土资源管

理所是一件新生事物，各项工作需要有一定素质的人去完成。由于所配备的人员素质参差不齐，将会制约各项工作的同步进展。因此，加强队伍建设是做好各项工作的前提。一是上级业务部门与县局要组织力量对乡镇国土资源管理人员进行上岗前培训，引导入”。二是所内要利用一定的时间组织学习，自行培训，学习法规政策和专业知识，努力提高专业素质，练好“内功”。三是定岗定位，建立工作目标责任制。按T作目标定期检查考核，严格奖惩制度，做到奖惩分明。四是要建立健全各项制约机制，强化内部管理。五是要以“两风”建设和行风评议为载体，加强外部监督。通过多项管理措施的有机结合，保证国土资源管理所人员在短期内适应开展工作和争先创优的的需要。

2、要切实抓好财产管理关键环节。财产管理是乡镇国土资源管理所的重要组成部分。首先要依法做好收费f作。各项应收款项要做到应收尽收，及时收及时缴。财务管理要设有专人，收、支对县局实行报账制，做到票据齐全，手续完备。在支出上县国土资源局对各乡镇国土资源所要实行财务大包干(包括车辆费用、燃料、办公费等)。其次，要加强物资管理。交通1：其及办公设施的管理，都要确定专人，落实责任，严加管理，建立责任制度，确保万无一失。

一要切实抓好档案管理关键环节。建立乡镇国土资源管理所，史无前例，来自基层的资料，最能说明实际问题。具

有指导现实的意义，又可作为历史的借鉴。因此，档案管理工作必须紧密相连，从最初抓起，从基础做起，设立专人管理，各种资料随时整理、随时归档，避免珍贵的资料流失。