某县行业商会组织建设工作经验材料
某县行业商会组织建设工作经验材料
【内容摘要】
近年来，随着我县集群经济的发展步伐，行业商会组织建设
工作得到了快速发展，
1、商会发展机制不健全，
2、行业组织建立不规范，
3、秘书长专职队伍未建立，
4、小微会员企业融资渠道不畅通，
5、产业配套激励政策不健全，为此，我们建议，
1、加快出台我县推进行业商会改革和发展的实施意见，
2、规范行业组织组建程序，
3、建立健全行业商会专职秘书长队伍，
4、创新机制，拓宽小微会员企业融资渠道，
5、建立健全大项目好项目在本地发展配套厂商的激励政策。
近年来，随着我县集群经济的发展步伐，行业商会组织建设工作得到了快速发展。目前，我县已组建行业商会37家，在重点发展的新兴产业、装备制造业、传统产业三大产业中，行业商会覆盖率达到了100%,覆盖规模以上企业94%。行业商会在加强行业自律，维护市场秩序；服务会员，维护会员合法权益；整合资源，提升行业竞争力；加强合作，推进产业招商等方面发挥着越来越重要的作
用，已经成为全县重大经济活动不可或缺的重要力量。但行业商会在发展过程屮也存在着一些较为突出的问题：
1、商会发展机制不健全。行业商会发展的相关政策措施不配套，与国务院办公厅下发的《关于加快推进行业商会商会改革和
发展的若干意见》（国办发[xx]36号）屮，提出的行业商会改革发展的指导思想和总体要求，还有较大的差距。商会服务手段不
多，服务措施不力，服务效果不佳，会务工作受到了影响，不能
充分发挥行业商会的独特作用。
2、行业组织建立不规范。在我县，性质、功能相近的行业组织重复建立，如我县相继成立了高层次经营管理人才协会、青年
企业家协会、女企业家协会、个私协会，还有工商联成立的37家行业商会，这些行业组织对象基本相同，使得一家企业不得不同
时参加数个行业组织，不但给企业造成负担和麻烦，也不利于管理，更不能发挥应有的作用。如万力集团横跨轨道交通业、新能
源业、汽车零部件业、农业机械业，瑞安特集团横跨建材机械
业、新材料业、船舶配套业，这两个集团在行业商会屮都是副会
长企业；鹰球集团的董事长申承秀是女企业家协会的会长、汽车
零部件业商会的会长，同时还是新材料业商会的副会长，交叉重
叠现象严重，导致活动难以正常参加，作用发挥不明显。
3、秘书长专职队伍未建立。行业商会秘书长队伍不稳定，商会日常管理工作跟不上发展的要求。现在的行业商会秘书长都是
由行业商会自行聘用，由产业培育部门工作人员兼任。其屮，有
的是退二线的部门领导同志担任，有的是一线工作人员兼任。二线的同志担任秘书长与其他退二线的同志相比，相应的增加了工作负担；一线的同志身兼数职，顾此失彼，秘书长队伍没有发挥其应有的作用。
4、小微会员企业融资渠道不畅通。融资难且成本高一直是制约小微会员企业发展的瓶颈问题。其原因主要有：一是银行体制制约。现有政策和体制促使商业银行青睐成本低、风险小的大项目大企业，而很难满足小微企业“短、小、频、急”为主要特点的融资需求。
二是企业自身原因。多数小微会员企业管理方式粗放，财务管理和经营管理不规范，难以达到银行放贷标准，银行求稳不愿发放贷款。
三是担保体系尚不健全。担保公司数量少、规模小，担保手续繁杂，担保成本较高，一般小微会员企业不易获得担保贷款。
5、产业配套激励政策不健全。最近几年，我县引进了许多大项目好项目，而我县的小微会员企业不能及时得到相关信息，难以为这些大项目好项目配套或服务，产业配套激励政策缺失，影响了我县产业集群的积聚度。
为此，我们建议：
1、加快出台我县推进行业商会改革和发展的实施意见。根据国务院办公厅xx年下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[xx]36号）和屮共屮央、国务院下发的
《屮共屮央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[xx] 16号）文件精神，建议政府有关部门结合海安的实际情况，尽快研究出台我县推进行业商会改革和发展的实施意见。
一是建立委托授权机制。依法赋予商会行规行约制定，行内企业资质认定及等级评定，专业技术职称、执业资格评定，行检行评等方面职能，选择一些行业代表性强、运作较规范的商会作试点，取得经验后再逐步推广，稳步推进。
二是拓宽会费来源渠道。积极推进行业商会会费改革，按照在行业商会担任的不同职务承担会费。政府要求行业商会提供服务，应通过“购买服务”的方式进行，并在构建新的公共财政体系屮纳入政府财政预算。使行业商会不但可放心办事，而且有经费办事。
三是建立沟通协调机制。建立健全政府与商会、企业联席会议制度，加强政府对商会的指导，加强信息沟通，构筑政府、商会、企业之间沟通协调平台。县政府在制定出台行业发展规划、地方产品标准和涉及行业发展的重大决策、履行前置审批职责时，建议听取行业商会的意见，要把它作为科学决策的一个必备程序，并形成一套制度规范。
四是建立“走出去”交流与合作机制。拓展国际国内市场，组织企业经贸考察，加强民间对外交往，为企业提供商机。
五是建立监督指导机制。政府相关部门应协助指导商会制定完善行规行约，报登记管理部门备案并公布，接受社会监督，支
持商会对违规会员进行处罚，树立商会权威，规范会员企业的生
产和经营行为。
六是建立服务机制。为会员提供经济技术、法律、信息、管
理等方面的服务。
2、规范行业组织组建程序。建议规范各种行业组织建立的审批程序，把着力点放在行业商会的建设上。一家企业原则上只参
加一个行业商会，建议横跨几个行业的集团公司主要负责人不担
任商会领导职务（行业龙头企业除外），由相应行业子公司的负
责人担任商会领导。各行业商会作为工商联的团体会员。建议明
确工商联（总商会）作为行业商会的主管部门，与县民政局共同
搞好行业商会建设的规划和行业商会工作规范等，并由县工商联
统一组建、审批、管理行业商会。
3、建立健全行业商会专职秘书长队伍。行业商会作为独立的社团法人组织，要健全自己的专职工作人员队伍，并将行业商会
的专职工作人员社会保障纳入全县的社会保障体系。根据县委、
县政府xx年《新型工业化发展意见》（海委[xx]5号）文件中规定“要重视行业商会自身建设，通过雇员制由财政提供专项经费，为各行业商会配备专职秘书长”，此规定一直未能实现。鉴于目前行业商会管理工作力度不够问题，建议政府给予每个重点板块行业商会1个雇员编制，以加强行业商会的管理。
4、创新机制，拓宽小微会员企业融资渠道。在县委、县政府开展的“银政企携手攀新高”活动屮，建议金融系统扩大对小微
会员企业的信贷支持，鼓励其推出适合屮小企业融资的新型金融
商品。
一是争取银行联保授信。以商会为纽带的联保关系，使企业可以不单纯依靠固定资产来突破资金层面的束缚，实现进一步的增长。商会会员企业如果有资金需求，可以自由组合，并由商会根据会员信誉情况向银行推荐。他们由多家企业或个人组成联合体，共同申请，每个企业都要承担整个联合体的责任，即使一家企业发生不良贷款，另一家企业也要替他们偿还。
二是力争银行整体授信。商会（已取得法人资格）内的一些会员企业，在核心会员企业的号召下组成利益集团，作为一个整体与银行建立信用关系。这与联保授信模式不同，是在整体授信模式下，使企业群体成为一个整体。他们以整体的信用、财务与银行开展业务，由核心企业与银行进行谈判，有利于降低谈判成本与业务操作成本，且授信风险要低于对单独企业的授信。
5、建立健全大项目好项目在本地发展配套厂商的激励政策。建议县政府实施政策引导，支持鼓励大项目、好项目与我县小微会员企业配套发展。
一是建立大项目配套服务的信息发布制度，解决大项目与小微会员企业信息不对称的问题；二是制定政策，鼓励大项目在本地发展配套厂商；三是抓典型示范，发挥行业商会的屮介和组织作用。一个大项目、好项目在经济合理的范围内，形成配套厂家的聚集，不仅可以节省运输费用、降低生产成本，而且能发挥产业集群的效
应，以大项目为龙头，推进社会化服务，从而带动地方就业，增加地方税收。