在全县秸秆禁烧工作会议上的讲话

在全县秸秆禁烧工作会议上的讲话同志们：今天这次会议的主要任务是：总结我县夏季秸秆禁烧工作经验，动员全县广大干群进一步提高认识，迅速行动，以更加有力的措施，全面做好秋季秸秆禁烧和综合利用工作。

下面，根据会议的安排，我着重讲两个问题。

一、总结经验，查找问题，切实增强做好秸秆禁烧工作的紧迫感、责任感今年三夏期间，各级各有关部门根据“有烟必查、有火必罚、有灰必究、强化责任、全面禁烧”的总体要求，坚持“琉堵结合，以疏促堵，阻堵助防疏”的原则，明确责任，周密部署，部门联动．强力推进秸秆禁烧工作，禁烧效果整体上好干往年。

秸秆留茬高度普遍降低；秸秆综台利用水平明显提高；大面积焚烧秸秆现象明显减少。

回顾总结夸年夏季秸秆禁烧工作，主要有以下几个特点：(一)领导高度重视。

5月中旬，县委办、政府办下发了《关于印发禁止焚烧秸秆买施方案的通知》，井于当日召开了专题会议予以落实。

5月20目上午，召开了四家联席会议。

会上，县委书记××、县长××先后对三夏稳定和秸秆禁烧工作进行了专门安排部署．并成立了主要领导牵头负责的秸秆禁烧领导小组，各乡镇也根据县委、政府提出的要求，把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，成立了相应的秸秆禁烧领导机构，建立健全了目标责任制度，制定了严格的奖惩措施。

多数乡镇都是主要领导亲自挂帅，动员部署秸秆禁烧工作，还不问断深入乡村、田间地头督促检查，解决禁烧工作中发现的问题，形成了党政齐抓共管的可喜局面，确保了辖区秸秆禁烧工作的扎实开展。

(二)宣传发动充分。

为使秸秆禁烧的有关政策规定变为农民群众的自觉行动，县委、县政府充分发挥新阐媒体的舆论导向作用，按照“集中一段时间，重点报道，形成强大禁烧氟围”的宣传思路，掀起了声势浩大的秸秆禁烧热潮，县政府印发并播出了关于禁止焚烧秸秆的通告。

广播电视部门开设了专栏，大力宣传秸秆禁烧及综合利用的重大意义。

坚持把对农民的教育引导放在宪出位置来抓，通过召开专趣会议、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、出动宣传车、发放禁烧公告等形式，向群众和农机手大力宣传禁烧政策。

无论是村庄，还是田问地头、道路两边，都有禁烧标语、横幅、公告。

通过宣传引导，使广大群众的禁烧意识和生态文明理念明显增强，参与禁烧的自觉性明显增强。

杜绝焚烧秸秆的良好社会氛囤基本形成。

(三)措施落实到住。

在秸秆禁烧工作中，各乡镇结合实际，狠抓关键环节．创造性地实施了一系列可操作性强的措施。

一是严把收割作业关。

大部分乡镇采取统一组织收割机械、统一签订收割台固、统一限定收割留茬高度、统一结算付款的办法，确保了机收留茬高度大都控制在10厘米以下，从源头上有效制止了焚烧秸秆行为。

二是为秸秆找出路。

积极组织秸秆购销经纪人队伍，支持经纪人多处设立秸秆收购站，方便群众交售秸秆。

县畜牧局组织千头规模养殖场以每斤元的价格进进行收购，既丰富了饲料，又从根本上避免了焚烧现象的发生，有效地消除了秸秆焚烧隐患，保证了禁烧目标的落实。

三是大力支持农户购置秸秆处理机械设备。

采取资金扶持朴贴的办法，鼓励有杂件的农户购买秸秆回收打包机、精碎还田机、旋耕机等，服务三夏生产。

(四)责任划分明确。

层层签订了秸秆禁烧责任书，采取四家领导联系乡镇、县直部门包乡、乡领导及全体干部包村、村干部包地块的方法，明确禁烧及清运秸秆的责任，同岗同责，调动了各级各部门的禁烧积极性，形成了一级抓一级，层层抓落实的大好局面。

从5月初到现在，我县四家领导和所有乡镇领导排出昼夜值班表，每天分若干个督导组上路对秸秆禁烧情况进行督导桂查，对检查发现的秸秆焚烧苗头和隐患及时通知相关村，要求及时采取措施，加以制止。

把各乡镇辖区干道两侧的麦口划片、定贲分包到每个禁烧小组，定人、定岗，吃住在田、昼夜不高、严防死守，有效地防止了焚烧秸秆现象的发生。

(五)奖惩及时严明。

在夏收期间，县政府下发通知明确提出，有烟必查，有火必罚，有灰必究，对焚烧秸杆的，直接责任人处以200元罚款；对所在乡镇处罚10000元。

各乡镇发生的第一起焚烧事件，主管副职停职，发生三起的，乡镇长停职，党委书记检查。

对因焚烧秸杆造成严重危害的，追究乡镇主要领导的责任，给予必要的纪律处分和组织处理。

我县大多数乡镇政府都与所辖乡镇签订了禁烧目标责任书，把夏收秸秆禁烧工作作为考核奖惩的重要依据。

在“三夏”期间，县政府根据卫星遥感监控、联合督查组巡回督壹及群众举报掌握的情况，及时下发工作通报，实施这些措施，确保了禁烧工作顺利开展。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，虽然今年我县禁烧工作成效明显，但也有部分乡镇的一些地方出现了点火冒烟现象，充分表明我们工作上还存在诸多满洞。

一是宣传教育不深入。

部分群众对焚烧秸秆的危害性认识不足，总认为点把火、冒点烟没有什么。

二是工作措施和方法上仍有很多需要改进的地方。

三是督查落实不到位，留有死角。

四是综合利用还较为后。

对此，各级各部门必须引起高度重视，充分认识秸秆禁烧及综台利用工作的长期性、艰巨性，树立长期作战的思想，积极探索完善工作新举措、新机制．进一步加大工作力度，切实增强秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感，扎实推进秸秆荣烧和综台利用工作再上新台阶，力争实现垒面禁烧的目标。

二、多策并举，严防死守，推动秋季秸秆禁烧工作顺利开展相对于夏季秸秆禁烧工作，秋季秸秆禁烧工作难度更大，主要表现在一是秋收持续时间长。

二是秋作物种类多、面积广，秸秆量大。

三是由于秋季农作物的特点，群众习惯集中堆放、不定时焚烧，增加了禁烧的难度。

对此，各级各部门必须保持清醒地认识，克服麻痹思想和畏难情绪，汲取教训，多策并举，严防死守，认真去抓，用心去抓，确保实现全面禁烧的目标。

为此，要抓好以下几点：(一)要积极探索秸秆综合利用的新途径。

解决秸秆焚烧问题，是一项长期而艰巨的任务。

禁烧是“堵”，综合利用是“疏”，我们既要加大禁烧工作力度，更要积极推广秸秆综合利用技术，为秸秆找出路，从根本上解决焚烧问题。

一是在秸秆粉碎还田上下功夫。

要加大玉米牧割机械、秸杆还田机械、青贮机械的推广力度，采取资金扶持、补贴等办法，鼓励、引导广大农户购买和使用玉米收割机械、秸杆还田机械、秸秆粉碎机械，将农作物秸秆及时粉碎还田，促进秸秆还田率的提高及配套机械的更新推广。

二是在秸秆集中堆放、沤制肥料上下功夫。

对秋收期间未能直接粉碎还田的秸秆，主要是玉米秸秆，各乡镇要动员和组织农民群众及时清理，按指定地点集中堆放掩埋，经沤制腐熟后作为优质有机肥还田。

严禁随意在田问、地头、路旁、沟渠旁及村边乱堆乱放秸秆。

三是在推广秸秆青贮、氧化等实用技术上下功夫。

要鼓励和引导饲料加工业、养牛育肥厂及养牛大户，运用先进的实用技术，将秸秆转化为营养丰富、适口性好、成本低廉的牲畜饲料，提高秸秆附加值和“过腹还田率”，拉长循环经济链条。

四是在秸杆开发利用项目上下功夫。

要依托我县市秸秆资源充足的优势，有重点地引进和上马一些科技含量高，带动能力强的秸秆开发利用项目，如：食用酋栽培、无污染餐具、可降解薄膜、新型建筑材科生产、秸秆沼气等项目，使我县更多的秸秆资源得到充分利用，实现转化增值。

(二)要认真履行职责，全力抓好禁烧工作。

确保秸秆禁烧工作取得实效，关键在领导。

各投各有关部门必须把秸秆综合利用和禁蛲工作摆上应有位置，真正负起责任，动员方方面面的力量，全力抓好抓实荣烧工作。

各乡镇要切实对本辖区的秸秆禁烧和综合利用工作负起责任。

政府一把手负总贲，亲自抓，分菅领导要具体抓、抓具体，在具体问题、具体落实、具体责任上下功夫．身体力行地抓好秸秆禁烧和综台利用22作。

要把秸秆禁烧及综合利用纳入政府责任目标，全面实行逐级分包责任制，把任务层层分解到村组和农户，做到目标明确、责任到人、考核奖惩到人。

要健全乡镇领导干部包村、村干部包组、组骨干包农户的联动责任制。

继续采取“疏堵结合、多策并举、强化责任、上下联动、严格督查监管”等得力措施。

严把“第一把火”关口，杜绝“链及”连片焚烧秸秆现象发生。

(三)要及早安排、早部署，争取工作主动。

当前，秋收已经开始，抓好秸秆禁烧工作已迫在眉睫。

各级各有关部门一定要及早安排，提前下手。

一是及早宣传。

秸秆综台利用和禁烧工作最终要靠农民群众去落实，必须走群众路线。

因此，要及早宣传，加大宣传力度，营造良好的禁烧氛围，宣传内客要贴近实际、贴近群众、贴近禁烧工作的需要，提高广大农民群众认识，争得群众的理解、支持、配合。

县秸秆禁烧督查组，要按照县委、县政府的统一安排部署，重心下移，深入田闻地头，加大督查力度，真正做到工作不留死角。

环保部门要切实负起责任，依法搞好秸秆禁烧工作。

农业、农机、畜牧等部门要各司其职，通力协作，深入乡村，搞好技术推广服务。

二是把握时机，严格控制焚烧秸秆的第一把火、第一股烟。

要充分发动各级力量，抽调精干人员，扩大监管队伍，实施全天候监控，尤其要重视晚上、下雨天、节假日等关键时段的监管；地域上要不留死角，保证每个田闻地头都有专人把守，发现第一堆火，坚决从重从快处理。

三是严格监督检查。

县政府已经派出8个督查蛆，分包各乡镇进行巡回督查，各督查组要特别把乡界和曾经发生过大面积焚烧秸秆现象的地方作为督查的重点．加大夜问和雨前等重要时段的巡回督查频次及力度，并做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，督查情况将作为实施奖惩的主要依据。

(四)要完善奖惩机制．确保奖惩到位。

今秋县政府将按照《XX年全县禁止焚烧秸秆工作实施方案》和有烟必查、有火必罚、有灰必究的要求，继续施行押金制度，各村支部书记押金1000元，各乡镇分管副职(分管综治、农业的两位)各押金XX元，乡镇长和党委书记各押金3000元(均为个人押金)。

县里将组织禁烧督查小组，秋收期间深入乡镇、村、田间地头，督查禁烧工作进展情况，即时即地处理焚烧事件，处罚结果在全县公布，对焚烧事件和责任人在电视台予以曝光。

具体处罚办法是：每发现一起着火点，根据《大气污染防治法》给予当事人200元罚款；对所在乡镇处罚1万元，罚金从转移支付资金或乡镇财政扣除。

对因焚烧秸秆造成严重危害的，追究乡镇主要领导的责任，给予必要的纪律处分和组织处理。

造成树木毁坏的，由林业公安机关及时查处，从严处理；触犯法律的，依据《社会治安处罚条例》，给予严厉处罚。

根据《××省消防条例》第五十条，因秸秆焚烧造成火灾的，一经查实即对所在乡镇另处3000元罚款。

对各乡镇发生的第一起焚烧事件，包村主要干部停职，乡镇长电视表态；发生三起的，乡镇长停职，党委书记写出书面检查；被国家或省遥感卫星监控通报的乡镇，要从重扣分；对于领导重视不够、群众反映强烈、秸秆焚烧特别严重的，监察部门要严格追究其失职渎职责任。

对因焚烧秸秆遣成重大火灾事故或被媒体曝光造成严重影响的乡镇，在追究有关责任人责任的同时，还要给予乡镇黄牌警告或环保一票否决。