在全县秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话(邵)

*** 同志

在全县秸秆禁烧和综合利用工作会议上的

讲话

（2009年5月27日）

同志们：

在“三夏”农忙季节即将来临之际，今天县委、县政府召开这次秸秆禁烧和综合利用工作会议，主要任务是研究部署今年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，动员全县上下迅速行动起来，以强有力的措施和扎实细致的工作，切实抓好秸秆禁烧工作，全面推进秸秆综合利用，确保今年夏季“不着一处火、不冒一处烟”。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识

去年以来，全县各镇、各农场、各有关部门在秸秆禁烧和综合利用方面做了大量工作，采取了许多措施，取得了一定成效，但尚未从根本上解决问题，露天焚烧秸秆的现象在部分地区仍然存在，其中有群众的生产习惯问题，有机械不配套的问题，但主要原因还是部分同志特别是基层干部思想认识不到位。有的对焚烧秸秆的危害性认识不足，思想摇摆，决心不够；有的认为禁烧工作面广量大，群众工作不好做，怕苦畏难；有的认为秸秆应该禁烧，但工作不深不细，没有下功夫研究禁烧的办法，束手无策。因此，抓好今年禁烧工

作关键要提高三个方面的认识。

1、要充分认识到焚烧秸秆的危害性。秸秆焚烧至少有三大危害：一是严重污染大气环境。每到夏收季节，由于秸秆大面积焚烧，连日浓烟滚滚、灰尘漫天，居民不敢开窗，车辆不能安全通行，且时常引发火灾事件，既影响人们的正常生活，又危及人民群众生命财产安全。二是浪费了宝贵的生物资源。秸秆本身作为生物资源，具有多方面的使用价值，可以作为饲料、肥料、燃料和工业原料。秸秆全量还田每亩可减少肥料投入20元以上，可增产粮食20公斤。如果作为工业原料，可以生产板材，可以发电，甚至可以深加工成许多高附加值的工业品。三是影响了培肥地力。秸秆不能还田，土壤有机质不能保持，地力得不到提升，养分得不到应有的补充。由于地力下降，导致土壤板结，农作物减产。

2、要充分认识到秸秆禁烧的重要性。去年以来，省人大常委会对秸秆禁烧和综合利用工作高度重视，近期审议通过了《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，以地方法规的形式对秸秆综合利用作出了明确规定。今年我县被省政府列为秸秆综合利用示范县，全省仅15个县（区），淮安仅**一家，总体要求是辖区内全面禁烧，秸秆综合利用率要达85%以上，其中机械化还田面积达50%以上。可以说，今年的秸秆禁烧和综合利用工作水平不仅代表**的水平，而是要代表整个淮安市的水平。因此，我们要充分认识抓好今年秸秆禁烧工作的重要性，充分做好打一场攻坚战的准备。

3、要充分认识到县委、县政府抓秸秆禁烧工作的决心。

为了强化对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，县委、县政府成立了由我任组长的秸秆禁烧工作领导小组，每个镇由县委常委挂钩，具体负责督查指导，这充分体现了县委、县政府的决心和力度。在这里我可以明确告诉大家：焚烧秸秆危害很大，非禁不可；禁烧秸秆势在必行，必须紧抓不放；禁烧目标坚定不移，决不动摇。总之，今年秸秆禁烧的标准更高、要求更严、任务更重。

二、强化措施，狠抓落实

今年夏季秸秆禁烧的基本要求和目标是，坚持禁烧和综合利用两手抓，综合运用行政、经济和法律手段，确保实现全县“不着一处火、不冒一处烟”的目标。在具体工作中，要着力抓好以下几个方面：

1、强化宣传，确保做到家喻户晓。坚持正面引导、反面教育两手抓，通过高强度、高密度的宣传，切实转变农户放把火省事的心理，强化农户对焚烧秸秆危害性的认识，促使广大农户自律、自觉、自愿做到禁烧秸秆。当前宣传工作要抓好七个方面的工作：一是通告要张贴到村组。市政府统一印发了通告，即将下发，各镇、各农场要张贴到集镇和村组的显眼位臵。二是媒体宣传要天天有。县报纸、电视、广播等媒体从现在起，要持续开展宣传，做到电视天天有字幕，报纸天天有文字，广播天天有声音。三是宣传车要全镇流动。每个镇至少有一辆流动宣传车，在全镇范围内巡回广播。四是宣传单要发放到户到人。各村组要将禁烧宣传单、明白卡发放到户，农机部门要继续向农机手发放《农机收割作业明

白卡》，签订作业承诺书。五是积极开展“小手拉大手”活动。通过中小学生的力量，告知家长禁烧责任，约束农户行为。六是动员全社会力量参与秸秆禁烧工作。要向社会公布举报热线，对群众举报要做到第一时间通知到有关镇、农场和督查组，真正形成群防群控的局面。七是强化曝光宣传。对禁烧工作不力的人员，要予以通报、问责。县电视台、电台对违反规定焚烧秸秆的，要第一时间赶到现场，进行曝光。

2、狠抓重点，落实好配套措施。做好秸秆禁烧工作，要必须坚持“疏”、“堵”结合，狠抓重点环节，落实好配套措施，创造禁烧条件，确保全面禁烧。一是收割要低留茬。收割茬口不超过15公分，是防止秸秆焚烧的重要前提。要充分发挥村组干部、广大农户的力量，监督农机手作业留茬低于15公分。农机部门要成立专门的小组，加强面上巡查，凡经举报、发现并经查实留茬高于15公分的，不发跨区作业证，并给予相应的经济处罚，对县外农机手要逐出本地收割市场。二是秸秆要早还地离田。确保秸秆不焚烧就是要尽快耕翻还田、尽快收集离田，不能臵草于田。农户收割结束，各包村干部要会同村组干部紧紧跟上，动员农户立即收集秸秆，确保随收随离田。三是运输要保畅通。对运输秸秆适度超宽超高超长的车辆驾驶员，公安交警部门要以教育为主，不扣车、不罚款。同时，强化对秸秆运输人员的安全教育，增强法律意识和安全意识，自觉遵守交通法规，杜绝交通事故发生。

3、多策并举，促进秸秆综合利用。解决好秸秆出路问题是秸秆禁烧的根本所在和最有效、最现实的途径。因此，

拓宽秸秆利用途径，提高综合利用水平是秸秆禁烧工作的根本着力点。各镇、各农场、各有关部门要把综合利用工作摆上重要位臵，积极探索，认真研究，全力突破，做到多策并举，多元利用，变废为宝。根据我县实际，要重点抓好以下几个方面：一是秸秆还田。秸秆还田可以有效改善土壤结构，培肥地力，且技术成熟，易于操作，是秸秆利用的主要渠道。农机部门今年计划推广1800台各类秸秆还田机械，各镇要尽快安排购机计划，督促机手调试到位。今年要在全县实行收割机械准入制度，凡没有安臵秸秆粉碎机械的，一律不准在县内收割作业。农机、农业部门要做好牵头工作，加强相关技术的推广和服务，确保秸秆还田20万亩以上。二是秸秆收购。各镇要加强与楚州、洪泽等生物质发电厂和其它用草企业的联系，落实收购企业、收购数量、收购地点，实现企业、农民、社会三赢。当前要大力培养秸秆收购经纪人，鼓励个体业主、村组干部、能人大户开展秸秆收购，要积极为秸秆收购创造条件，解决好秸秆收购堆草场地、生产用电等问题。三是秸秆基料食用菌。这是提高秸秆利用价值的一个重要方面，也是发展现代高效农业的一项重要内容。要加快金南富荣食用菌合作社二期项目建设进度，发挥示范带动作用，扩大生产规模，增加秸秆利用数量。四是秸秆沼气。各镇要结合新农村建设，在康居示范村、集中居住点开展秸秆沼气工程试点，每个镇要推广秸秆沼气300座。农业部门要加强技术攻关，积极开展试验示范，尽快在面上推广。

4、完善预案，强化应急处臵。各镇、各农场要制定切