全国山洪灾害防治规划编制分解

全国山洪灾害防治规划编制技术大纲全国山洪灾害防治规划领导小组办公室二OO三年四月目录1 总则 (1)1.1 导言 (1)1.2 山洪灾害定义 (2)1.3 规划指导思想、原则及依据 (3)1.4 规划思路 (4)1.5 基本规定 (6)1.6 工作组织形式 (7)1.7 进度安排 (7)1.8 规划要求 (8)2 基本资料调查、收集及整理 (10)2.1 基本要求 (10)2.2 水文、气象 (10)2.3 地形、地质 (13)2.4 水土流失 (14)2.5 经济社会 (15)2.6 灾害损失 (16)2.7 环境影响 (18)2.8 防灾措施 (19)2.9 其它 (20)3 山洪灾害防治区划 (21)3.1 基本要求 (21)3.2 降雨区划 (21)3.3 地形地质区划 (22)3.4 经济社会区划 (25)3.5 山洪灾害重点防治区和一般防治区划分 (26)3.6 山洪灾害风险图 (27)4 监测、通信及预警系统规划 (30)4.1 基本要求 (30)4.2 监测系统规划 (30)4.3 通信系统规划 (38)4.4 预警系统规划 (41)5 防灾预案及救灾措施 (47)5.1 基本要求 (47)5.2 防灾预案 (47)5.3 救灾措施 (49)6 政策法规建设 (51)6.1 基本要求 (51)6.2 政策法规建设 (52)7 山洪沟和泥石流沟治理规划 (55)7.1 基本要求 (55)7.2 山洪沟治理规划 (55)7.3 泥石流沟治理规划 (56)8 病险水库除险加固规划 (58)8.1 基本要求 (58)8.2 治理规划 (58)9 滑坡治理规划 (60)9.1 基本要求 (60)9.2 治理规划 (60)10 山坡水土保持规划 (64)10.2 山坡水土保持规划 (64)11 典型区域山洪灾害防治规划 (66)11.1 基本要求 (66)11.2 典型区域山洪防治规划 (66)11.3 典型区域泥石流防治规划 (69)11.4 典型区域滑坡防治规划 (72)11.5 典型区域城乡居民点防灾规划 (75)12 环境影响分析 (81)12.1 基本要求 (81)12.2 环境影响分析程序 (82)12.3 生态与环境现状 (83)12.4 规划方案环境影响因素分析 (83)12.5 环境影响分析 (83)12.6 环境效益分析 (84)12.7 公众参与 (84)12.8 总体评价及建议 (84)13 投资估算 (86)13.1 基本要求 (86)13.2 投资估算 (86)14 实施意见 (87)14.1 基本要求 (87)14.2 实施意见 (87)14.3 保障措施 (88)15 规划实施效果评价 (89)15.1 基本要求 (89)15.3 评价内容 (90)附录一：省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划报告编写参考目录附录二：全国山洪灾害防治规划信息系统对各省（自治区、直辖市）资料要求附件：各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划基本资料及规划成果表1 总则1.1 导言（1）我国山丘区因降雨引发的山洪灾害问题日益突出，每年都造成大量人员伤亡，严重影响山丘区社会安定和经济发展。

为了全面落实国家实施可持续发展战略的要求，保障山丘区人民生命财产安全，实现我国经济社会的全面发展，遵照温家宝副总理的批示要求，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，开展全国山洪灾害防治规划编制工作，并以水汛[2003]74号文下发了《全国山洪灾害防治规划任务书》。

（2）各有关省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划是全国山洪灾害防治规划的基础和重要组成部分，其总体目标是通过制定各地山洪灾害防治规划，因地制宜，提出防治山洪灾害的对策措施，减少致灾因素或减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力，减少山洪灾害导致的人员伤亡，促进和保障山丘区人口、资源、环境和经济的协调发展。

（3）为编制好全国及各有关省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划，统一规划编制的标准和技术要求，依据《全国山洪灾害防治规划任务书》，特制定《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。

（4）通过编制《技术大纲》，明确各项规划任务开展的技术途径；界定规划有关概念与术语的定义及确切的内涵，明确采用的技术标准和要求；明确对基础资料和有关成果的要求，确保规划的统一性、一致性和可操作性。

（5）根据全国山洪灾害防治规划的各项工作任务，本《技术大纲》提出各部分工作所需的基础资料和成果，对资料年限、统计口径、适用范围、精确程度等提出具体要求；规范各种图、表的具体内容。

对规划需要制作的各种图，全国山洪灾害防治规划编制工作组将另发细则，以规范制作步骤、图例与表示效果等。

1.2 山洪灾害定义山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大，山洪及其诱发的泥石流、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成危害。

根据温副总理批示精神，本次规划所述山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。

具体说明如下：（1）本规划所指的山洪是山丘区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流。

山丘区小流域的流域面积原则上小于200km2，对于山洪灾害特别严重的流域，面积可适当放宽。

山丘区小流域因流域面积和河道的调蓄能力小，坡降较陡，洪水持续时间短（历时几小时到十几小时，很少能达到1天），但涨幅大，洪峰高，洪水过程线呈多峰尖瘦峰型。

（2）泥石流的形成，必须同时具备有丰富的松散固体物质、短时间内有大量水的来源和有一定坡度的利于集水集物的沟状地形三个基本条件。

本次规划涉及的泥石流为由降雨引起的山洪诱发的泥石流。

（3）本次规划涉及的滑坡为由降雨引起的山洪诱发的滑坡，坡体的前缘高程低于历史最高洪水位。

1.3 规划指导思想、原则及依据1.3.1规划指导思想认真落实“十六大”精神，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻经济社会可持续发展战略，反映经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高的要求，研究和制定全国防治山洪灾害总体规划和对策措施，为分期实施防治措施和国家宏观决策提供科学依据。

1.3.2规划原则（1）坚持人与自然协调共处的原则。

人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅给人类自身带来严重问题，而且使自然生态系统遭到严重破坏。

通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态环境，保护水土资源。

（2）坚持“以防为主，防治结合”、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。

产业发展和城市及村镇建设要根据各地山洪灾害风险的程度，合理进行布局；通过宣传、教育，提高人们主动避灾意识；开展预防监测工作，提前预报，及时撤离危险地区。

（3）贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。

根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求，做出全面的规划，并与改善生态环境相结合，做到标本兼治。

（4）坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。

山洪灾害的防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。

采取因地制宜的防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。

（5）规划应遵循国家有关法律、法规及批准的有关规划，充分利用已有资料和成果。

规划拟定的目标、对策措施和工程布局，要与经济社会发展规划、国土规划、气象发展规划、地质灾害防治规划、城市规划、城镇体系规划、村镇规划、环境保护规划、土地利用规划、水资源开发利用规划、水土保持规划等相协调。

1.3.3规划依据（1）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国城市规划法》等国家法律法规。

（2）《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《水利发展“十五”计划和2010年规划》、其它相关行业“十五”计划和规划、各省（自治区、直辖市）国民经济“十五”计划和规划、《地质灾害防治管理办法》、《地质灾害防治工作规划纲要》、《气象事业发展纲要》、《气象事业发展15年规划》、《全国生态环境保护纲要》、《全国生态环境建设规划纲要》等。

（3）《全国山洪灾害防治规划任务书》。

（4）有关规程规范和技术标准。

1.4 规划思路（1）工作思路首先组成由各部门专家组成的规划编写工作组，统一编制全国山洪灾害防治规划任务书及全国山洪灾害防治规划编制技术大纲；然后有山洪灾害防治任务的各省（自治区、直辖市）根据任务书及技术大纲的要求，开展本省（自治区、直辖市）的规划工作，编制完成本地区的山洪灾害防治规划；最后由全国山洪灾害防治规划编制工作组综合、分析、汇总各地山洪灾害防治规划，编制完成全国山洪灾害防治规划。

工作中各部门要密切合作，充分利用各部门已有资料和成果，充分发挥各专业的技术优势。

（2）技术路线通过对已发生的山洪灾害的调查和对气象水文与地形地质条件的分析，研究山洪灾害发生的特点、规律；根据山洪灾害的严重程度，划分重点防治区和一般防治区，编制典型区域山洪灾害风险图；在开展典型区域山洪灾害防治规划的基础上，编制山洪灾害防治总体规划；进行环境影响分析、投资估算及效益评价工作，提出保障措施和近期实施意见等。

全国山洪灾害防治规划任务总体结构见图1-4-1。

图1-4-1 全国山洪灾害防治规划总体结构示意图全国山洪灾害防治规划信息系统和有关专题将由全国山洪灾害防治规划编制工作组另行制定技术大纲。

各省（自治区、直辖市）在山洪灾害现状调查及致灾因素分析 典型区域山洪灾害防治规划 山洪灾害防治区划 全国山洪灾害防治规划信息系统建设 全国山洪灾害防治规划有关专题研究 总体规划 非工程措施 工程措施 环境影响分析 投资与效益保障措施开展各地的规划过程中，可视规划具体情况，开展相关专题研究工作。

1.5 基本规定1.5.1规划范围本次规划范围为除香港、澳门和台湾以外的有山洪灾害防治任务的山丘区，以山洪灾害范围广、频发、损失严重的省（自治区、直辖市）为重点。

上海市无山丘区，因此本规划不含上海市。

四川、重庆、云南、贵州、湖南、甘肃、陕西、广西等省（自治区、直辖市）山丘区面积占其总面积的80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是本次规划的重点地区。

1.5.2规划水平年2000年为现状基准年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年，以近期规划水平年为重点。

1.5.3近期、远期水平年规划目标近期（2010年）规划目标：初步建成山洪灾害重点防治区以监测、通信、预警及相关政策法规等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。