化工、医药、危险化学品安全生产监督和管理

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1.4.部门分工
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• 行业管理——部门监管——行业管理（工业和信息部门） • 政府部门的职能调整——分工
• 危险化学品、化工、医药：发展、工业信息、交通、公 安、环境等十几个部门
Baidu Nhomakorabea• 省政府意见：初稿
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1.5 化工行业安全监管联席会议制度
• 省政府意见：（三）建立和完善化工行业安全监管联席会 议制度和联合执法机制,及时协调解决化工行业安全管理中 的突出问题。
• 概念：危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储 存、运输、使用和废弃危险化学品处置过程中由危险化 学品造成人员伤害、财产损失和环境污染事故（矿山开 采过程中发生的有毒、有害气体中毒、爆炸事故、放炮 事故除外）。——《关于认真做好危险化学品和烟花爆 竹事故调度统计工作的通知 》（安监管司办字[2004]50 号）
• 事故存在于所有行业之中； • 化工行业的的事故不一定都是危险化学品事故。
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化工事故——趋势
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• 2009年全国发生83起危化品事故，死亡149人。而11家中央 化工企业就发生各类生产安全事故45起，死亡54人，其中 既有危化品事故，也有其他事故。
• 今年前两个月，化工行业发生事故27起，死亡28人，同比 增加5起、17人，分别上升125%和154%。
1.1监督还是管理
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• 劳动保护管理——建国初期
• 劳动安全监察——上世纪80年代。代表政府的独立 的第三方监察，没有管理的意思，工作重点是对于 劳动过程中的安全进行监察；
• 安全生产监管——上世纪末。加进去了管理，工作重 点也从劳动过程中的监察扩展到包括人、机、环境 在内的全部生产过程中的安全。将安全部门划归经 济贸易部门，不久以后成立单独的安全生产监督管 理部门。
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1.2.2. 综合监管
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• 国家总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究 的暂行规定》（国家总局24号令）第五条： 县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行 政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和 监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督 管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责 安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管 理；对下级人民政府安全生产工作进行监督检查。
• 化工医药行业主管部门：工信 工信部门：企业娘家
• 企业的家事：内部要求、内部管理、规章制度、 岗位职责、工艺、技术、安全措施，还有企业兼 并整合、淘汰落后等等。
• 安全监管部门：我们的管理可能最主要的是外部 管理了，行业准入、安全标准等。
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1.3事故统计——危险化学品事故
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1.2综合监管和直接监管
• 监管三处职责： 依法监督检查化工（含石油化工）、医药、
危险化学品生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及 安全生产条件、设备设施安全情况；承担相关安全生产和危险 化学品经营准入管理工作，组织查处不具备安全生产条件的生 产经营单位；承担危险化学品安全监督管理综合工作；承担省 内危险化学品登记和非药品类易制毒化学品生产、经营监督管 理工作；组织相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收； 指导和监督相关行业的安全评价、评估工作；指导协调相关安 全质量标准化工作；参与相关行业重、特大事故的调查处理和 应急救援工作。
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危险化学品 • 危险化学品——横的，涵盖所有行业 • 危险化学品范围：危险化学品名录（2002年版） • 去掉：柴油 • 专家论证：该叫什么名字。 • 是不是危险化学品：不论证、不鉴定、不研究
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• 直接监管的业务范围： 化工+医药+危险化学品+易制毒化学品
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1.安全生产监督管理体系
• “三结合”——政府监察，行业管理，群众监督； • “四结合”——企业负责，行业管理，国家监察，
群众监督。国务院1993年50号文《关于加强安全 生产工作的通知》提出 • “五结合”——“国家监督，部门负责，企业自 律，职工维权，中介服务”
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依据：基本是原来化工厅管的范围。 括号里的除外，其余的就是我们的监管范围。 参考国家统计局网站，国民经济行业分类。
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危险化学品——类别
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国家安全生产监督管理总局26号令《冶金企业安全生产监督管理规定》 第五条 焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品 生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业安全生产许可证。
化工、医药、危险化学品 安全生产监督和管理
化工、医药、危险化学品 LOGO 安全生产监督和管理
•化工？医药？危险化学品？ •范围？关系？ •监督？管理
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化工、医药、危险化学品 LOGO 安全生产监督和管理
1.安全生产监督管理体系 2.安全监管部门的监管工作 3.我省化工安全生产基础工作 4.近期几项工作
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1.2.1直接监管：化工、医药
• 省政府意见、工作会议、工作要点：化工、医药 • 行业的概念，是一个竖的概念 • 涉及危险化学品企业，按照危险化学品管理 • 非危险化学品企业：考虑生产企业，经营和使用
不考虑。
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国民经济行业分类：化工、医药（生产） LOGO
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1.1监督还是管理
• 运动员和裁判员——管生产必须管安全 • 政府监管的复杂性——管什么？如何管？管到
什么程度？管到什么时候？不缺位，不越位。 • 是不是管的越多、越细越好？ • 经济在宽松环境中发展起来，安全？ • 体制？ • 职责------可以糊涂，我们不可以。
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• 省局三处职责：承担危险化学品安全监督管理综合工作
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分工依据：危险化学品条例
• 交通部门负责的危险化学品运输，包括车载 终端、卸载基地等
• 公安部门负责的流通买卖 • 环保部门的废弃物处理 • 农药管理部门对灭鼠药生产企业的监管 • 省政府意见
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危险化学品以外的化工、医药—— LOGO 没有综合监管职能，只有分工协作