西气东输管道工程建设项目管理

3.1、项目管理取得成效 、项目管理取得成效
1）中外合作监理模式有成效
西气东输工程外方总监理工程师美国环球公司副总裁 巴斯特先生在接受采访时说，中外合作监理制度既吸 收了先进的管理技术和监理经验，又锻炼和提高了国 内监理队伍。特别是监理总部在逐渐熟悉中国国情之 后，针对西气东输工程特点，提出了很多好的建议和 办法。比如西气东输企业标准、规范的制定，试压措 施的建议，编制关键设备的技术规格书等，都为西气 东输管道公司的管理和决策起到了积极作用。 与此同时，监理总部把西气东输工程的HSE管理 水平提高到空前高度，并配合外方合作单位要求，严 格督促施工承包商整改检查，这对把西气东输工程建 设成为安全、优质的世界一流管道起到了推动作用。
1）采用全方位、全过程的项目管理模式
西气东输为保证工程质量，采用全方位，全过程监理的 项目管理模式。在工程设计、材料供应和工程施工三个 主要环节，分别设立设计和施工监理以及设备材料监造， 工程监理采用中外合作的方式，做到施工现场只有监理 一个声音，对工程建设的质量、进度、投资、安全、环 保等进行全过程控制监督。在项目管理过程中，实行联 合监督的方式，由股份公司派驻人员组成联合监督办公 室，参与工程技术标准制定、招投标、合同价款结算审 签等活动，建立起业主行为监督体制和机制，保证了工 程的顺利进行。
7）强化政府质量监督的管理，保证工来自质量政府质量监督不同于业主质量管理，也不同于施工单位内部质 量管理和检查工作，更不同于监理工作。政府监督履行的是政 府职能，具有权威性和强制性。这种职能不是挂在口头上去压 制人，而是依据法律法规、过硬的专业知识和质量管理监督能 力去说服施工单位，借助先进的检测工具和设备实施质量监督 检查。这种权威性的质量监督行为，使受监督单位自觉遵循法 律法规，执行规范标准，进而达到提高工程质量的目的和效果。 在过去的工程中，政府监督大都只注重实体质量监督。西气东 输工程政府监督则更加重视各方责任主体质量行为与实体质量 监督并重的监督模式，即通过规范质量行为而"治本"，达到提 高实体质量"治标"的目的。政府监督坚持公平、公正、科学、 廉洁、高效原则，实行监督工作汇报垂直化，以对人民生命和 国家财产高度负责的态度，排除各种干扰，对存在问题决不姑 息迁就，公正监督。
1.2结合实际创新项目管理管理模式和方法 结合实际创新项目管理管理模式和方法 结合实际创新项目管理管理
针对西气东输距离长、投资多、输气量大、施工条件复 杂等特点，西气东输管道建设者严格按照国际工程规范 要求，建立和完善了与国际接轨的项目执行计划体系、 工程调度指挥体系、质量管理体系和文档信息管理体系。
2.1是在项目管理上大胆探索新的管理模式。 是在项目管理上大胆探索新的管理模式。 是在项目管理上大胆探索新的管理模式
整个工程的技术标准直接与国际API标准接轨；设计 施工方案对国内外公开招标；所有物资采办实施严 格的招投标制，并建立和完善了与国际惯例接轨的 项目法人责任制、项目执行体系、政府监督制和质 量管理体系。工程招投标、现代化施工和开放性管 理，决定了工程体制与机制的与众不同。对外招商、 中外合作监理制度等新招迭出，从而为工程质量提 供了制度保障。
3）建立流畅、有序的工程调度体系
流畅、有序的工程调度体系，极大地促进了工程协调平 衡、整体推进。业主直接对中外合作监理总部实施管理， 监理对各级承包商进行协调管理，这与以往国内工程建 设中业主大包大揽是截然不同的。同时，业主把工作重 点放在控制和协调整个项目进展上，以项目计划为刚性 指标，每月召开一次总结会，检查分析上月计划执行情 况，安排部署下月计划，并制定措施促使各项指标不折 不扣执行。
5）加强合同管理，以科学的招投标体系打造“阳 光工程”
为加强工程的有效管理，保证工程质量，西气东输管道公 司采取公开招投标体制，业主与承包商、供应商之间建立 起了以合同为纽带的甲乙方关系，加强合同管理，确保西 气东输项目质量、进度和投资控制目标的实现。
西气东输管道工程需要招标的合同达700余项，投资额约 250亿元人民币，其中工程建设施工费近60亿元，而工期要 求从招标到第一阶段投产运行时间却不足两年，如果按传 统的招投标计价方式进行招标，工程建设总投资不仅难以 控制，而且工程开工时间也可能推迟。为此，西气东输管 道公司借鉴国内外工程建设的管理经验，决定采用国际通 行的工程量清单计价招标，专门成立了招投标领导小组和 工程招投标办公室，制定了“西气东输工程项目招投标管 理办法”，明确了领导小组和办公室的职责及工作程序， 建立了评标委员会专家库，每次参加评标的委员从专家库 中随机抽取产生。
西气东输管道工程建设项目管理
关文辉
1.1目标
西气东输是国家的重点工程，从项目一开始就建立建 设世界一流管道的目标。管理目标可归纳为“四高一 流”。“四高”即：高标准：完全与国际接轨，技术 上要跟API标准看齐，管理上要严格遵循菲迪克条款； 高质量：在设计、物资采办、现场施工组织上每道环 节都要用最高标准来要求，管道建成后达到“国优” 标准；高技术：采用国际先进的技术，提高整个管道 的技术含量，使这条管道成为我国管道建设的一个样 板 ；高效益：不但要做到建设时期的成本、造价最 低，而且要使运行期间的成本最低。“一流”就是建 成国际一流的长输管道。
二：是狠抓关键环节，夯实基础。从一定意义上可以 说西气东输工程质量的关键取决于施工者的素质与施 工材料的质量。为了确保工程质量，参建职工是在全 国数万名管道建设者的技术大比武中筛选出来的精英， 每个标段的项目经理都具有二级以上项目经理资质， 具有3年以上管理与协调相同性质管道建设的经历； 2000多名焊工均经过严格的专业考试，从3031名焊工、 5458人次的考核中严格筛选出来的。因此，全线35万 道焊口一次焊接合格率高达98.3％，比国内以往同类 工程项目建设提高近10个百分点的奇迹就成为了现实。 在物资采购方面，工程指挥者们一方面选择国内的最 高水平的供应商，一方面对重要物资，如钢管、防腐 加工等关键材料与工序实行驻厂监造，并随机进行产 品抽检。对于在物资采购中通过审计和“飞检”发现 质量问题的，坚决采取“一次亮牌、两次罚下”的措 施，确保工程物资满足工程设计的各项技术指标。
6）采用中外合作的监理体制，提高管理水平
西气东输工程建设采用了中外合作的监理管理体制，这在国 内尚属首次。通过采用中外合作的监理体制，不但可以借鉴 国外监理经验，而且可以提高国内监理水平，进一步发挥国 内监理公司的主体力量作用。 中外融合、相互接受经历了一定时间的磨合。由于国内工程 建设中已经形成了承包商服从业主直接领导的方式，对监理 全权管理施工全过程一时难以适应。 为此，西气东输管道公司召开了两次业主、监理加强工程监 督计划协调会，理顺了业主各处室和监理总部、设计单位与 监理、材料供应商与监理、监理与施工承包商及检测承包商 间的关系，明确了监理总部、分部、区段及中外方监理工程 师的主要任务和职责是：监理代表业主，对工程质量、进度、 投资及HSE等进行全权综合控制和监督。同时，还统一了新 的工程报告，即监理日报、周报和月报的要求，明确提出： 施工现场只能有监理一人的声音。
为加强对监理的监督考核，业主按照监理合同内容，定期 或不定期地对监理进行"飞检"，检查其组织领导、人员到位、 制度落实等情况，以便随时掌握施工进程，对发现存在的 问题及时督促整改。对职责不落实、人员不到位、措施不 利、整改不够的监理，予以黄牌警告；对仍不符合要求的， 则要坚决红牌罚下。西气东输通过采用中外合作的监理体 制，大大提高了其管理水平，不但质量上实现了一流，而 且在HSE管理上更是表现突出，甚至有些地方已超出了国际 标准。 合作监理的工程质量、环保管理体制，不仅使西气东输管 道完全在设计的质量标准下向前延伸，而且参建者真正把 它建成了一条绿色能源长输管道。更为重要的是，通过这 条管道建设，为国内以后大型工程建设提供了一个参照物。
2）将项目执行计划视为重中之重，用P3软件来 编写项目执行计划
根据工程特点，项目执行计划采用国际先进的P3软件 编制出倒排式项目计划，对工程总体进度、设计、采 办、土地征用、市场开发等各项工作制定出明晰具体 的分级实施计划，明确工作内容、完成时间、责任主 体、保障措施、工作标准等，并建立健全了从上至下 四级控制体系，将责任层层分解，最终落实到标段、 机组，保证了工程建设的顺利进行。
QHSE管理体系方针和目标为：
质量方针：精心组织、优质施工、确保工程质量；强 化管理、持续改进、服务国家社会。 质量目标：焊接一次合格率达到90%以上；其他施工 质量一次合格率达到95%以上；控制和减少一般质量 事故，防止和杜绝重大及特别重大质量事故；工程进 度按期完成率达到95%以上。 健康安全环境方针：以人为本、预防为主、科学管理、 环境创优、走良性循环和可持续发展道路。 健康安全环境战略目标：追求零伤害、零事故、零污 染。
4）建立质量体系，严把工程质量关
一：是建立高标准的质量保证体系，把住第一道关。由于 西气东输工程采用了大口径、内涂层、高压力、高钢级技 术要求，很多技术规范在国内还是空白。因此，从管道材 质到工程设计，从施工机具到施工方法，都面临着一系列 新的技术标准。工程设计者从完善配套施工技术标准入手， 针对工程在试验阶段暴露出来的不足，及时对技术规范进 行修订与增补，使之更具科学性。工程设计者们借鉴国内 外先进的工程建设标准，参照国家、行业、企业等技术规 范，开始编制Ａ版质量管理体系。该体系几易其稿，广泛 论证，在工程全范围内发布实施，使整个工程质量有规可 依，有据可查。
4）创造管理效益工程费用有效控制
西气东输从项目开始就树立了“加强管理，控制投资”的思想， 通过制定行而有效的措施，完善投资预算、财务预算目标管理体 系。将概算和费用指标层层分解落实，横向到边，纵向到底，责 任到人；通过把投资控制贯穿设计、采办、施工全过程，不断优 化设计方案，严格定额取费标准，加强费用开支审查，从源头上 把住投资控制关。通过采用竞争的方式则有选择施工承包商和供 应制造商以及质优价廉的设备材料 ，最大限度的降低工程成本。 全面采用合同制，建立了业主与施工承包商和物资供应商以合同 为纽带的甲、乙方关系。通过加大合同执行力度，严肃违规行为 处罚，建立一套规范有效的索赔与工程费用有效控制反索赔机制， 用合同有效的控制工程造价。通过严格的现场签证管理，实事求 是的搞好现场附着物的检查确认、登记造册，依照标准合理补偿。 严格现场工程量核定，准确及时反映工程进度。严格监造签证管 理，制定监造考核指标，控制材耗水平，使工程费用有效控制。