环境卫生专项规划编制大纲

环境卫生专项规划编制大纲

为贯彻环境保护基本国策，促进社会经济可持续发展，推进城镇现代化和“两个文明” 建设，提高人民群众生活质量，指导城镇环境卫生事业健康发展，结合《全国城镇环境卫生“十一五”规划》、《中国城乡环境卫生体系建设》等有关文件精神，制订本纲要。

城镇环境卫生专项规划要从促进城镇生态系统良性演化的高度出发，科学合理地制定城镇环境卫生工作的战略与目标，明确具体措施，实现城镇生活废弃物处理的无害化、减量化和资源化，使环卫事业发展适应社会经济发展的要求。

前言

城镇环境卫生专项规划是对城镇总体规划的深化，应以城镇总体规划为依据，将其有关

内容纳入国民经济和社会发展计划，并在制定城市详细规划时作出具体安排。

应简述前几轮环卫专项规划的编制情况, 对历次环卫规划的实施情况作出回顾和分析评价。

本次规划编制组织与人员的落实情况。

第一章城镇概况

第一节自然条件

城镇区划范围内地貌、地质、水文情况，主导风向、多年平均降水量、蒸发量等气象资料，区域地震烈度等方面情况。

第二节社会经济情况

行政区划及历史沿革，目前城镇社会经济概况，人口及其结构（见附录三）、产业结构、GDP

和人均GDP、城市居民人均年收入，以及居民消费水平、文明素质等方面情况。

第三节城镇建设与规划

城镇性质与规模，居住、工业、道路（广场）及市政公用等用地布局，人口分布情况，城镇基础设施（主要是城市交通、供水、排水、供气、绿化等）现状。

城镇总体规划概要：城镇规划区范围、面积，城镇性质、规模，总体规划年限，城镇空

间结构与各类用地布局规划，各类城镇基础设施规划情况。

第二章城镇环卫现状与评价

第一节环境卫生管理环卫组织管理体制、管理机构设置、运行管理方式和环卫执法机构情况。环卫资金来源与使用情况。“九五''“十五”“十一五”以来的环卫投资情况及其结构。

环卫管理体制和运行机制的改革情况。

第二节环卫从业人员环卫职工基本情况。一、二、三线人员比例，环卫各工种人员比例，基本职工、合同工、季

节工等的比例，职工年龄结构及知识结构，环卫职工占城镇人口比例。其他从事环卫服务的人员情况（数量、结构等）。

第三节环卫作业和生活废弃物处理处置道路清扫作业系统：城镇道路面积、清扫保洁面积，作

业等级、机械化作业面积。清扫、保

洁、洒水等作业与管理。。

生活垃圾作业系统：近三年城市生活垃圾产生量、清运量（台车站、码头）；垃圾成分、含水率、低位热值等特征（详见附录三）。生活垃圾的收集、运输、中转作业与管理；生活垃圾处理、处置的主要技术路线与作业管理。

粪便作业系统：粪便管道化排放的情况，近三年清运（清掏）量，粪便处理、处置的主要工艺及其管理情况。

水面漂浮垃圾作业：水面（河道）面积、保洁面积，水面漂浮垃圾打捞、运输等作业及管理现状。

建筑垃圾（渣土）：年产生量，收运、处理、处置及管理情况。

医疗垃圾：目前管理现状及处理、处置方式。

车辆清洗与楼宇清洗：设施、人员及管理情况。

第四节环卫设备、设施及用地情况

各种环卫设备（垃圾粪便清扫转运车辆与设备、垃圾处理与处置设备等）的数量、型号、分布和使用情况。

各类环卫设施（包括垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧厂、堆肥或生化处理厂、粪便处理场、公共厕所、垃圾转运站、垃圾容器、废物箱、垃圾粪便码头、车辆清洗站等）的数量、规模、

分布

及其用地现状。

环卫设施的分布和用地情况应附图表说明（见附录一）。

第五节现状分析与评价

对照国家有关法律、法规和标准、规范（详见附录二）的要求，分析环卫工作现状与存在问题。重点对环卫管理体制和运行机制、作业组织与管理、设施与设备的数量（布局）情况和先进程度、资金投入情况、专业技术人员情况，垃圾、粪便处理与处置的技术水平等方面作出客观评价。

第三章指导思想和主要原则

第一节指导思想

贯彻落实环境保护基本国策和可持续发展战略，明确环卫工作发展目标，并以加强环卫设施建设和管理为着力点，促进环卫事业健康发展。

依靠科技进步，因地制宜，采用先进适用工艺技术，全面提高城市生活垃圾收集、运输、处理与处置的科技水平，努力实现城市生活垃圾处理、处置的无害化。

确立对城镇生活垃圾（以下简称‘垃圾' ）进行全过程管理的思路，从垃圾产生、收集、运输、处理、处置各环节入手，提高资源化利用程度，积极推进垃圾的减量化。

深化改革、扩大开放、依法管理。依靠制度创新，探索适应市场经济要求的运营管理模式，实现环卫事业的产业化发展，将城市环卫工作提高到一个新水平。

第二节规划原则

l、贯彻城镇基础设施先行的原则，保证城镇环卫行业发展与社会经济发展相协调。

2、各类环卫设施的建设、运行与管理都应当以国家有关法律、法规为指针，严格执行各项技术标准，将环卫工作纳入法制化、规范化轨道。

3、统一规划、分步实施、近远结合、适度超前。充分发挥现有环卫设施的效益。

4、科学规划、合理布局、立足城乡统筹、区域统筹、兼顾周边乡镇。推进环卫设施的规模化（区域化）建设、多元化投资、市场化运营，力争实现跨越式发展。

5、技术政策应体现先进适用、经济合理、安全可靠。力求社会效益、环境效益和经济效益的协调统一。

第三节规划依据

国家．省、市有关城镇环卫行业的法律、法规、标准、规范和政策，城镇总体规划。

第四章规划内容

第一节规划目标和主要任务

规划年限：与城镇总体规划相衔接，近期 5 年、远期10 一15 年。使用期10 年以上的填埋场可按规划进行分阶段建设。

规划范围：与城镇总体规划相一致。

规划目标：形成依法管理的机制、依靠科技进步的机制、市场化运作的机制和全社会参与的机制。．

按照清扫作业机械化，垃圾收集运输机械化、密闭化，垃圾处理、粪便处理无害化、减量化、资源化等目标确定相关指标。

主要任务：对城镇环卫的作业、管理、资金、用地、人才、技术、设施设备等发展中面临的问题加以分析，提出对策。确立环卫作业管理和垃圾管理战略；明确垃圾粪便收集、运输与处理的技术政策和路线；确定各类环卫设施的布局、规模和用地；配套相应的环卫专用设备。

第二节作业量预测

根据城镇总体规划，综合考虑服务范围内人口和人均日产

垃圾量的变化趋势，在现有资料基础上采用二种以上方法（如人口模型、统计学模型、模糊数学模型等）进行预测，科学确定近期、远期的垃圾产生量。对垃圾成分的发展变化作出判

断和预测。

预测近期与远期的垃圾、粪便清运量。预测对近期、远期

的道路清扫和水面保洁面积，并明确相关作业等级要求。

第三节环卫人员编制和作业管理按照环卫作业引入竞争机制；环卫行政管理部门实行政事（企）分开、管干分离的原则提出环卫行业改革的对策。提出环卫行业就业规模、人员需求及其结构比例。

明确市、区（或街道）、周边乡镇各级环卫工作职责分工，选择适合本地的环卫作业管