第二章公共组织与公共管理者共72页文档

组织的定义
组织是指在一定的社会环境中， 人们通过相互交往而形成的具有共 同心理意识，并为了实现某一特定 目标而按一定的方式联合起来的有 机整体。
(2)组织的特征
➢ 组织是人们在相互交往中形成的一定行为 关系的集合；
➢ 组织有着某种特定的目标；
➢ 组织有一定的结构和行为方式；
➢ 组织有其内在的精神意识，这种精神意识 并非自发形成，而是有意养成的，最终系 统化为组织文化；
自[美]戴维·H·罗森布鲁姆等：《公共行政学： 管理、政治和法律的途径》(第五版)，5页）
张成福等人的观点：
“公共组织，从广义而言，凡是不 以营利为目的，而是服务社会大众，提高 公共利益为宗旨的组织；从狭义上来看， 乃是行使行政权，达成公共目的的组织”。
（张成福、党秀云：《公共管理学》，130页，北 京，中国人民大学出版社，2019）
➢ 组织是一个开放系统，随着组织环境的变 化而有机发展。
2、公共组织的含义
(1)学者们的不同观点:
戴维·H·罗森布鲁姆等的观点：
公共组织是“一个基于合作而组成 的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、 司法三个政府部门与相关组织；在公共 政策的制定方面发挥重要作用，因而是 政治过程的组成部分；与民营部门管理 在许多重要的方面存在明显差异；与民 营部门或个人亦有密切之关系” 。 （引
➢ 其三，从公共组织管理范围上来 看，公共组织有广义和狭义之分，广 义的公共组织既包括政府系统，也包 括企业、事业单位中具有行政职能的 组织；狭义的公共组织仅指国家的政 府序列的管理组织。我们所研究的组 织是狭义的公共组织。
➢ 其四，从组织结构来看，公共组 织包括行政人员、行政机关、行政机 构等的职责、权限、活动程序等有关 的条文、行政规章及其他规章制度。
国家为实现一定的目标，根据宪法和法律， 将专职人员和若干部门按特定的结构形式组 合起来，并依法对国家事务进行管理的系统。
➢ 其二，从与私人管理组织相区别的角度 来看，“公共”是相对于“赢利的”、“私 人的”或“企业的”的组织来说的．亦即公 共组织是公共 (public)部门或公共服务机 构而不是私人企业或私人机构。
第三种观点:6特征说 其一,以增进公共利益为目的 第二,公共组织的活动手法律的明确
限制并具有权威性 其三,公共组织受到高度的公共监督 其四,公共组织的活动具有政治性 其五,公共组织的目标形式上清楚但
实际中模糊 其六,公共组织具有一定的独占性
二、公共组织的构成要素
第一种观点:12要素说(由12个要素构成)
史与流派》，217页，南京，南京大学出版社， 2019）
卡斯特和罗森茨韦克的观点：
组织是“(1)有目标的，即怀有某种目 的人群；(2)心理系统，即群体中相互作 用的人群；(3)技术系统，即运用知识和 技能的人群；(4)有结构的活力整体，即 在特定关系模式中一起工作的人群。”
（引白唐兴霖编：《公共行政组织原理、体系与 范围》，3页，广州，中山大学出版社，2019）
其他互助合作团体
中国公共组织的构成
公共组织
政府组织 非政府公共组织
事业单位 社会团体 民办非企业单位
3、公共组织的特征
第一种观点:7特征说 其一，公务性 其二，合法性 其三，权威性 其四，广泛性 其五，层级性 其六，强制性 其七，系统性
第二种观点:5特征说 其一,公共性 其二,非非营利性 其三,合法性 其四,组织性 其五,服务性
公共组织的定义：
公共组织就是以管理社会公共事务、 协ຫໍສະໝຸດ Baidu社会公共利益关系为目的的组织。其 中政府组织是最重要的公共组织，除政府 组织之外，非营利组织、中介组织、立法 与司法机构等社会组织也都属于公共组织。
西方国家公共组织构成
公共组织
政府组织
非政府组织
公益性组织 互益性组织
基金会
实体型机构
经济性团体 社会性团体
5、按财务——会计标准分类 按 照 美 国 注 册 会 计 师 协 会 1978 年
发布的会计准则，公共组织大体可分 为六种类型：
(1)政府机构 (2)教育组织 (3)健康和福利组织 (4)宗教组织 (5)慈善组织 (6)基金会
1、组织人员
7、权责关系
2、组织目标
8、规章制度
3、职能范围
9、团体意识
4、机构设置
10、组织设计
5、职位设置
11、支持硬件
6、权力与职权
12、技术和信息
(陈振明:《公共管理学》，44-46页，北京：中国人民大 学出版社，2019.)
第二种观点:物质和精神要素说 物质要素: 人员 经费 物资设备 精神要素: 目标 责权结构 人际关系
陈振明等人的观点：
“公共组织就是以管理社会公共事务、 协调社会公共利益关系为目的的组织，它 既包括政府组织，也包括了第三部门组织。 而狭义的公共组织指的就是国家机关组 织”。（陈振明：《公共管理学》，42页，北京：
中国人民大学出版社，2019）
(2)对公共组织内涵的4点理解：
➢ 其一，从组织目的来看，公共组织是
第一节 公共组织概述
一、组织与公共组织的概念
1、组织及其特征 (1)组织的定义
切斯特·巴纳德的观点： “一个有意识地协调两人或两人以上活 动与力量的系统。”（引自[美]尼古拉斯·亨
利：《公共行政与公共事务》(第八版)，94页，北 京，中国人民大学出版社，2019）
赫伯特·西蒙的观点：
任何一个组织，其实质是“一个人 类群体当中的信息沟通与相互关系的复 杂模式” 。（引自朱国云：《组织理论：历
三、公共组织的类型
依据不同的分类标准，可划分多种类型： 1、根据组织权限范围大小分为:
(1)中央公共组织;(2)地方公共组织 2 、根据是否拥有行政权力及其大小分为: (1)政府组织;(2)非营利组织;(3)准政府组织 3、根据组织公共程度高低分为: (1)政府组织;(2)第三部门组织(非公非私) 4、根据管理公共事务的不同分为: 管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等 事务的各种公共组织
(王乐夫等:《公共管理学》，86-87页，北京：中 国人民大学出版社，2019.)
第三种观点:9要素说(由9个要素构成)
1、组织目标
6、职位设置
2、组织人员
7、权责关系
3、物质要素
8、规章制度
4 、 职能范围 9、团体意识
5、机构设置
(王德高:《公共管理学》，31-33页，武汉：武汉 大学出版社，2019.)