军民融合的经济学基础及其实现途径

军民融合的经济学基础及其实现途径

发表时间：2019-12-30T13:07:44.500Z 来源：《科学与技术》2019年 15期作者：刘帅

[导读] 军民一体化发展不仅是对我国国防建设和经济建设历史经验的总结

摘要：军民一体化发展不仅是对我国国防建设和经济建设历史经验的总结，而且有其深刻的经济学基础。本文从产业技术的共通性、技术外溢性、产业基础共同性、市场互补性、规模经济和范围经济、垄断与竞争、比较优势和分工理论、交易成本与资产专用性等几个方面讨论了军民一体化的经济学基础，并从这些理论基础出发提出了一些推进军民一体化发展的实现途径。

关键词：军民一体化；经济学基础；实现途径

0 引言

为推动我国国防建设与经济建设的军民一体化高质量发展，中央和地方各级政府积极行动起来，推出了一系列重大举措，如组建推进军民一体化发展的组织协调机构，发布一系列推进军民一体化发展的指导意见、总体规划、专项规划和政策文件，改革各种制约军民一体化发展的体制机制，创建军民一体化创新示范区等等。军民一体化发展不仅是对我国长期探索国防建设与经济建设协调发展历史经验的总结，而且有其深刻的经济学基础。为了更深入地理解军民一体化，增强行动的自觉性，帮助制定更加科学合理的政策举措，我们必须充分认识和理解军民一体化发展的理论基础。从经济学视角看，军民一体化实际上是一个资源配置与使用方式的转变问题，因此我们必须深入研究军民一体化发展的经济学基础，认识军民一体化发展的经济学本质。

一、军民一体化的经济学基础

军民一体化发展涉及的领域十分宽广，解释并论证每个领域实施军民一体化发展的必要性与可行性的经济学基础也不一样。我们这里主要论述科技产业军民一体化发展过程中使用的最为广泛的经济学理论基础。

（一）产业技术的共通性

其实每个产业都有一些通用技术，这些技术也被称为产业共性技术，这些技术既可以为生产军品所采用的，也可以为生产民品所采用。产业共性技术是指在多个产业之间、或一个产业内部、甚或一个企业内部被广泛采用的技术（谭晶菁，2018；李纪珍，2006），这些技术的发展直接决定着一个或多个产业的兴衰变革，如信息传输技术对于通讯导航、广播电视、卫星监测等产业而言，就是这些产业的共性技术。很多军工产业与民用产业的技术基础是相同的，因此可以通过“军技民用”或“民技军用”达到节约开发成本、加速技术成熟、激发科技创新、促进技术变革、探索技术的多元化应用等效果。但在军民分割状态时，这些产业共性技术可能就无法在军民之间共享，从而导致重复研发、使用效率低下、技术进步迟缓等问题。

科技创新的过程，一般分为基础研究、应用研究、先导技术开发和产品开发等几个阶段。很多科技创新在其萌芽阶段，特别是在基础研究阶段和应用研究的初期，并无明确的军用或民用目的，只有到了后期，随着该项技术的成熟度不断提升，其应用于军事或民事部门的技术演化路径才开始出现分化。因此，在科学研究的前期，特别是基础研究和应用基础研究阶段，应坚持走军民一体化、统筹规划的路子。

也正是由于产业技术的共通性，很多技术最先也都是由军方资助研发出来并首先运用于军品研制的。如超大规模集成电路、互联网技术、移动通讯技术，最先都是来自于军用技术！同样，随着民用技术的发展，在一些民用技术领域，如互联网技术、物联网技术、人工智能技术、信息安全技术、物流技术等，民用技术已经超过了军用技术，此时军方也当借助已经发展成熟的民用技术，避免重复研发，降低武器装备的研制成本，减轻国家的财政负担。

（二）技术的外溢性

技术溢出是技术创新主体所创造的知识和技术，在不同组织或个人间流动共享过程中对其他创新主体产生一定的激发、激励、借鉴、模仿和学习效应，从而激发、带动其他主体创造新的技术。如果说技术的转移、转化、共享是通过正规途径实现的话，那么技术溢出则多半是通过非正规的途径实现的，因此技术创新者一般不能获得由技术溢出而给其他主体带来的好处，这是企业或个人经济行为正向外部性的表现之一。通过技术溢出，促进了全社会的创新活动，从而促进社会的科技进步。技术溢出主要有两条途径：“纯知识溢出”和“物化溢出”。“纯知识溢出”是指在技术转移转化的过程中，其他主体通过学习和模仿等途径，把现有技术应用于自己的生产过程，提高生产效率；或者在现有技术的基础上，通过消化、吸收、再创新开展新的创新。而“物化溢出”，则是指通过人才流动、产业投资、技术模仿、产业关联、商品交易等途径，使得掌握、使用该项技术的范围不断扩大，从而提升整个社会的技术水平与经济增长。

在军民一体化状态下，技术既有可能是从民用产业“溢出”到军工领域，也有可能从军工领域“溢出”到民用领域，从而提高军工产业和民用产业的生产效率与技术进步的速度。为了增加并实现这种双向技术溢出，增加军工行业与民用行业的接触面、或者培育更多的军民一体化型企业，都是有效的途径。

（三）产业基础的共同性

从产业构成来看，一个产业一般包括总装企业、分系统制造企业和零部件与原材料供应商几个层级。一般说来，在总装层面，由于军品和民品使用的环境、要求不同，因此对产品功能、规格、标准的要求也是不同的，军民分离的倾向较大；但是越往底层（零部件和原材料层面），军民的通用性也越强，军民一体化的可能性与机会也越多。

以航空工业为例，虽然军机和民机在机体结构、功能要求等方面差异较大，但是在发动机、航空电子、机电设备等分系统，二者还是有很多相通之处，尤其是在零部件和原材料层面，二者相通之处更多。如铝合金、不锈钢、高温合金等这些金属材料和航空陶瓷、特种橡胶、碳纤维等非金属材料，对于军机和民机而言都是必须的，只是二者对这些材料的性能要求不同。

建立一个军民一体化的科技工业基础，可以为军品的研制、生产、动员储备大量的技术、人才、设备和保障资源，降低军品研发与生产成本。一旦发生战争，就可以实现武器装备生产的快速扩张，满足战时动员需要。

（四）市场互补性

在军民分离的情况下，民品市场按市场经济规律运行，但由于受技术进步、消费者收入与预期、外部经济环境等因素变化的影响，存在着商业的周期性波动；而军品市场却按计划经济运行，市场主要受国际安全环境、国防需求和军费投入等因素的影响。当军民分割时，如果其中一个市场不景气，很难通过扩大或开拓另一个市场的销售来弥补。在军民一体化的情况下，军民品市场打通了，企业可以根据两