军民融合的经济学基础及其实现途径

军民融合的经济学基础及其实现途径发表时间：2019-12-30T13:07:44.500Z 来源：《科学与技术》2019年 15期作者：刘帅[导读] 军民一体化发展不仅是对我国国防建设和经济建设历史经验的总结摘要：军民一体化发展不仅是对我国国防建设和经济建设历史经验的总结，而且有其深刻的经济学基础。

本文从产业技术的共通性、技术外溢性、产业基础共同性、市场互补性、规模经济和范围经济、垄断与竞争、比较优势和分工理论、交易成本与资产专用性等几个方面讨论了军民一体化的经济学基础，并从这些理论基础出发提出了一些推进军民一体化发展的实现途径。

关键词：军民一体化；经济学基础；实现途径0 引言为推动我国国防建设与经济建设的军民一体化高质量发展，中央和地方各级政府积极行动起来，推出了一系列重大举措，如组建推进军民一体化发展的组织协调机构，发布一系列推进军民一体化发展的指导意见、总体规划、专项规划和政策文件，改革各种制约军民一体化发展的体制机制，创建军民一体化创新示范区等等。

军民一体化发展不仅是对我国长期探索国防建设与经济建设协调发展历史经验的总结，而且有其深刻的经济学基础。

为了更深入地理解军民一体化，增强行动的自觉性，帮助制定更加科学合理的政策举措，我们必须充分认识和理解军民一体化发展的理论基础。

从经济学视角看，军民一体化实际上是一个资源配置与使用方式的转变问题，因此我们必须深入研究军民一体化发展的经济学基础，认识军民一体化发展的经济学本质。

一、军民一体化的经济学基础军民一体化发展涉及的领域十分宽广，解释并论证每个领域实施军民一体化发展的必要性与可行性的经济学基础也不一样。

我们这里主要论述科技产业军民一体化发展过程中使用的最为广泛的经济学理论基础。

（一）产业技术的共通性其实每个产业都有一些通用技术，这些技术也被称为产业共性技术，这些技术既可以为生产军品所采用的，也可以为生产民品所采用。

产业共性技术是指在多个产业之间、或一个产业内部、甚或一个企业内部被广泛采用的技术（谭晶菁，2018；李纪珍，2006），这些技术的发展直接决定着一个或多个产业的兴衰变革，如信息传输技术对于通讯导航、广播电视、卫星监测等产业而言，就是这些产业的共性技术。

很多军工产业与民用产业的技术基础是相同的，因此可以通过“军技民用”或“民技军用”达到节约开发成本、加速技术成熟、激发科技创新、促进技术变革、探索技术的多元化应用等效果。

但在军民分割状态时，这些产业共性技术可能就无法在军民之间共享，从而导致重复研发、使用效率低下、技术进步迟缓等问题。

科技创新的过程，一般分为基础研究、应用研究、先导技术开发和产品开发等几个阶段。

很多科技创新在其萌芽阶段，特别是在基础研究阶段和应用研究的初期，并无明确的军用或民用目的，只有到了后期，随着该项技术的成熟度不断提升，其应用于军事或民事部门的技术演化路径才开始出现分化。

因此，在科学研究的前期，特别是基础研究和应用基础研究阶段，应坚持走军民一体化、统筹规划的路子。

也正是由于产业技术的共通性，很多技术最先也都是由军方资助研发出来并首先运用于军品研制的。

如超大规模集成电路、互联网技术、移动通讯技术，最先都是来自于军用技术！同样，随着民用技术的发展，在一些民用技术领域，如互联网技术、物联网技术、人工智能技术、信息安全技术、物流技术等，民用技术已经超过了军用技术，此时军方也当借助已经发展成熟的民用技术，避免重复研发，降低武器装备的研制成本，减轻国家的财政负担。

（二）技术的外溢性技术溢出是技术创新主体所创造的知识和技术，在不同组织或个人间流动共享过程中对其他创新主体产生一定的激发、激励、借鉴、模仿和学习效应，从而激发、带动其他主体创造新的技术。

如果说技术的转移、转化、共享是通过正规途径实现的话，那么技术溢出则多半是通过非正规的途径实现的，因此技术创新者一般不能获得由技术溢出而给其他主体带来的好处，这是企业或个人经济行为正向外部性的表现之一。

通过技术溢出，促进了全社会的创新活动，从而促进社会的科技进步。

技术溢出主要有两条途径：“纯知识溢出”和“物化溢出”。

“纯知识溢出”是指在技术转移转化的过程中，其他主体通过学习和模仿等途径，把现有技术应用于自己的生产过程，提高生产效率；或者在现有技术的基础上，通过消化、吸收、再创新开展新的创新。

而“物化溢出”，则是指通过人才流动、产业投资、技术模仿、产业关联、商品交易等途径，使得掌握、使用该项技术的范围不断扩大，从而提升整个社会的技术水平与经济增长。

在军民一体化状态下，技术既有可能是从民用产业“溢出”到军工领域，也有可能从军工领域“溢出”到民用领域，从而提高军工产业和民用产业的生产效率与技术进步的速度。

为了增加并实现这种双向技术溢出，增加军工行业与民用行业的接触面、或者培育更多的军民一体化型企业，都是有效的途径。

（三）产业基础的共同性从产业构成来看，一个产业一般包括总装企业、分系统制造企业和零部件与原材料供应商几个层级。

一般说来，在总装层面，由于军品和民品使用的环境、要求不同，因此对产品功能、规格、标准的要求也是不同的，军民分离的倾向较大；但是越往底层（零部件和原材料层面），军民的通用性也越强，军民一体化的可能性与机会也越多。

以航空工业为例，虽然军机和民机在机体结构、功能要求等方面差异较大，但是在发动机、航空电子、机电设备等分系统，二者还是有很多相通之处，尤其是在零部件和原材料层面，二者相通之处更多。

如铝合金、不锈钢、高温合金等这些金属材料和航空陶瓷、特种橡胶、碳纤维等非金属材料，对于军机和民机而言都是必须的，只是二者对这些材料的性能要求不同。

建立一个军民一体化的科技工业基础，可以为军品的研制、生产、动员储备大量的技术、人才、设备和保障资源，降低军品研发与生产成本。

一旦发生战争，就可以实现武器装备生产的快速扩张，满足战时动员需要。

（四）市场互补性在军民分离的情况下，民品市场按市场经济规律运行，但由于受技术进步、消费者收入与预期、外部经济环境等因素变化的影响，存在着商业的周期性波动；而军品市场却按计划经济运行，市场主要受国际安全环境、国防需求和军费投入等因素的影响。

当军民分割时，如果其中一个市场不景气，很难通过扩大或开拓另一个市场的销售来弥补。

在军民一体化的情况下，军民品市场打通了，企业可以根据两个市场的情况调整自己军民品的生产比例，维持企业稳定收益；同时，政府或军方也可以利用军品订单来矫正民品市场的周期波动。

当民品市场不景气时，政府或军方可以通过扩大国防支出和军品订单，拉动经济增长；当民品市场需求过旺时，政府或军方则可以通过压缩国防支出和军品订单，从而抑制经济过热。

在美国历史上就曾多次出现过，当民机市场不景气时，军方就通过扩大军机订货来帮助波音、麦道等航空工业巨头度过难关。

（五）规模经济与范围经济规模经济是指随着企业生产规模的扩大，每单位产出的平均生产成本不断降低。

规模经济主要是由于前期巨大的投资和生产过程中的“学习效应”造成的：当产出增加时，每单位产品上分摊的固定投资额就会降低；同时随着产出增加，企业及员工在生产过程中积累的经验也在不断增加，生产效率不断提升，从而导致边际生产成本也在不断降低。

企业同时生产军品和民品，可以扩大生产规模，从而降低生产成本。

也正是由于武器装备研制与生产中巨大的规模经济的作用，一般说来，一种武器装备的市场可以容纳的企业数量也是有限的，所以武器装备的市场结构一般都是独家垄断或寡头垄断的。

鼓励这些独家或寡头垄断的军工企业参与民品市场的竞争，也是促进这些企业技术进步的一个重要举措。

“范围经济”是指随着企业生产范围的扩大（如由原来只生产A产品扩展到同时生产A、B两种相关的产品，也就是企业生产由单一产品向多种产品扩展），此时每种产品的平均生产成本都有所降低。

“范围经济”的存在是由于同时生产多种产品可以充分利用企业的生产资源、设施、设备与人员等，从而使企业生产要素的利用率提升。

同时生产军品和民品，不仅可以让企业的资源利用率得以提升，而且企业可以同时借鉴学习军品与民品研制、生产的经验，积累技术，分摊设施设备的购置成本，规避单一市场风险。

（六）垄断与竞争垄断是由各种各样的市场壁垒造成的。

从不同的角度来看，市场壁垒有进入壁垒和退出壁垒之分，也有人为设置的壁垒与非人为设置的壁垒之分，具体包括信息壁垒、体制壁垒、制度壁垒（如进入审查制度、保密制度、财务报告制度、利润限制、人事与人才流动制度等等）、技术壁垒（包括技术、标准的壁垒以及由规模经济导致的自然垄断等）、资本壁垒、政策壁垒等等。

推进军民一体化，就是要通过“拆壁垒、破坚冰、去门槛”，破除或降低“民参军”或“军转民”的各种壁垒，尤其是一些不合理的、人为设置的壁垒；对于那些非人为设置的壁垒，也要通过制度创新、技术变革和军工生产组织模式改革等方式加以破解。

由于各种壁垒的存在造成了我国军工系统长期的封闭运行、缺乏竞争、近亲繁殖、部门分割、条块分割、技术与设备封锁、创新资源流动不畅、技术转移转化难且动力不足等问题，导致军品价格虚高且技术更新速较慢，所以我们必须破除制度藩篱和利益羁绊，扩大军工开放。

（如认为此段话较为敏感，可以删去！）要实现军民一体化发展，就必须打破现有的阻碍军民一体化发展的各种壁垒和垄断，充分发挥市场竞争的作用，通过竞争来促进军品研制效率和军品质量的提升，降低军品价格。

（七）比较优势与分工理论比较优势是指一个生产者能够以比另一个生产者更低的成本生产某种产品的能力。

比较优势有两种：绝对比较优势和相对比较优势。

由于资源禀赋、技术水平等的差异，不同的个人、企业或国家具有不同的静态比较优势；此外，比较优势还可以通过专业化学习、投资创新及经验积累等后天因素人为地创造出来，形成动态比较优势。

比较优势理论认为，每个人、企业或国家都应该根据自己的比较优势从事自己具有比较优势的生产活动，这就产生了分工理论。

通过分工，军民两部门除了可以充分发挥各自的比较优势以外，还可以获得规模报酬，提升经济效益。

但由于军品市场上，很多军品的需求量是很小的，或者说某些军品的市场规模很小，如航母、潜艇等，这样就限制了分工的范围，因此在这些领域，还保持着很高的纵向一体化生产现象。

虽然这些行业领域在总装集成层面依然保持高度的一体化生产模式，但是在分系统、零部件和原材料层面，还是可以通过军民一体化扩大市场规模和社会分工，提升效率。

分工理论也告诉我们，在军工领域也当按照比较优势理论进行产业分工，打破当前军工生产“高度一体化的封闭格局”，实行专业化分工，走“小核心、大协作、专业化”的发展之路。

（八）市场交易成本与资产专用性交易成本是指为了实现商品的交易而发生的各种费用，包括收集市场信息寻找交易对象的费用、谈判并达成合约的费用、监督并保证合约履行的费用、计量及运输的费用等等。