社会主义新农村建设模式

社会主义新农村建设的模式

20世纪末随着“参与”概念的引进及国际合作项目的推动，中国的扶贫机制开始向着开发式扶贫和参与式扶贫相结合的方向发展。实践表明，采用参与式扶贫提高了扶贫工作的效率和效果，但也存在着一些问题，本文结合成都蜀光社区发展能力建设中心开展的试点项目进行探讨，提出相应的对策，以期为我国扶贫制度和机制的创新与完善提供建议。

一、蜀光“参与式扶贫”试点项目

非政府组织在许多国家的扶贫与救灾工作中扮演着十分重要的角色，我国也不例外，相关研究显示：“我国有近21%的ngo的活动涉及农村扶贫开发领域。”成都蜀光社区发展能力建设中心是2003年成立的一家ngo，它秉持“扶贫与发展”领域的专业方向的职业道德，并开展着各种形式的扶贫项目和活动，其中，四川阿坝藏族自治州小金县头卡村的扶贫新村建设，是成都蜀光社区发展能力建设中心负责的项目点。

四川阿坝藏族自治州小金县在1989年是四川省重点贫困县，2002年被确定为国家扶贫工作重点县。这里78万人口中农业人口就有6.7万，绝对贫困5万人，自然条件十分恶劣。近年来国家加大了对小金县扶贫资金的支持力度。成都蜀光社区发展能力建设中心从2005年4月开始在小金县的头卡村实施其与国务院扶贫办外资中心牵头进行的4省5县“ngo承担政府扶贫任务”联合试验项目，蜀光秉持“推动村民团结合作，共建家园，创建和谐农村”的

宗旨，大力推行社区基金这种扶贫方式，动员村民公选成立项目管理小组、引入严格的公示制度和参与制度、头卡村用只用了四十多万元，完成了河堤、公路、学校、村两委会议室、卫生站、电力、桥梁改造等多项工程，还用结余的钱资助村民购买了太阳灶。蜀光还以外部的协调和能力建设为着力点，培训辅助乡政府、村两委以及社区管理小组成员开展扶贫工作，而政府县乡部门也积极配合支持蜀光的服务活动，双方的合作产生了积极的成效。

二、“参与式扶贫”在实践中面临的挑战和问题

（一）实施步骤和方法的有待完善

参与式扶贫是一种繁复艰巨的工作，其前提和基础是群众的广泛参与，实施步骤和方法比较复杂，使得项目的运行成本加大。如何在实践中完善其方式方法，调动群众的积极性，是一个重要的挑战。

（二）少数民族贫困群体市场意识有待提高

目前不少少数民族贫困人口生产生活落后并且习惯于被动地等待政府的救济，缺乏起码的市场意识。小金县的部分少数民族依然习惯于日出而作，日落而息的生活方式，缺乏市场意识，缺乏改进生产方式和生产技术、开辟多种渠道来增加收入脱贫致富的意识，对政府的依赖思想比较强，这使得扶贫工作面临巨大的阻力。

（三）后续管理与可持续发展问题

项目结束后项目区的后续发展呈现出什么状态？是否可以提高减贫的效率？是否会出现半截子工程？如政府不能投入一定资金

治理或提供协助，那么之前投进去的大量人、财、物就白白浪费掉，扶贫效果会大打折扣。因此如何搞好项目的后续投资和管理是涉及到项目区可持续发展的重大问题，必须有通盘的考虑和符合实际的规划。

（四）提高贫困地区抵抗自然风险的能力

小金县的贫困人口有相当一部分生活在自然条件恶劣的深山区和高寒山区，面临频发的自然灾害的威胁，一场自然灾害就能使大量脱贫人口重新返贫。因此在扶贫工作中如何构建长期有效的合作机制来分散风险是必须要认真思考的问题。

三、对ngo“参与式扶贫”的建议

（一）增强资源动员能力

扶贫毕竟是一项复杂系统的工程，ngo“参与式扶贫”虽然取得积极效果，但也应与政府积极合作，充分发挥政府在大型基建项目中的优势，也要加强与其他非政府组织合作，通过各种合作与交流，相互学习工作方法，提高工作人员的业务素质，同时也可以提升自身影响力，为提高自身的筹资水平提供信誉基础。此外，还应加强与高校及企业的合作，为受益群体提供智力、技术支持，并为项目区开辟较为广阔的市场。

（二）完善项目参与机制

高效率的扶贫开发群众的积极参与，并且发挥主导作用。案例分析发现：“影响四川农村发展组织参与式扶贫绩效的因素主要有以下四类，分别是贫困群体配合效度因子、贫困群体参与度因子、

项目计划执行度因子、项目管理效度因子。从因子的贡献度可以看出，一般贫困群体的参与度得分较高的项目，其扶贫绩效的综合得分也较高。”

（三）因地制宜，点面结合

有些ngo对扶贫对象调查了解并不充分，套用一个模式采用一种方法，扶贫效果就不尽如人意。贫困地区的情况千差万别，导致贫困的原因也各有不同，ngo必须要强化调查分析，认真研究，立足于贫困地区的实际需求和长远发展，确定贫困地区的“症”，在此基础上“对症下药”，采取有针对性的扶贫措施，而不是整齐划一的使用一种方法。在具体的项目分配上，既要突出重点，又要兼顾全面。点，就是试点，面，就是照顾全局。试点成功可以推广到更大的范围。

参考文献：

[1] 张海霞，庄天慧.非政府组织参与式扶贫的绩效评价研究——以四川农村发展组织为例[j].开发研究，2010，（3）：55.