科学发展观在建设社会主义新农村

用科学发展观完善社会主义新农村的建设

1. 回顾我国农村改革里程

3 0前的中国改革，起点同样是在农村。党中央第二代领导集体，敏锐地觉察到中国“不改革就没有出路”，以大无畏的勇气开辟了坚难而又坚定的改革开放之路。中国30年前的改革开放，着力点和突破口，之所以选择了农村，是历史的必然，也是中国这个农业大国现实国情的必然抉择。

历史实践证明，在党的领导下，30年前十一届三中全会吹响的农村联产承包责任制改革取得了巨大的成功。中国8亿农民解决了温饱问题，实现了中国发展“第一步”方略，中国农业、农村和农民面貌发生了翻天覆地的变化。弹指一挥间，到２００７年，全国农民人均纯收入达到４１４０元，比１９７８年增加了近３０倍；农村绝对贫困人口数量由２．５亿人减少到１５００万人；粮食总产量由改革开放前的３０００亿公斤增加到５０００亿公斤。这些历史性巨变，已被永远载入中国农村和中国改革发展的史册。

一是彻底取消农业税，终结了农民种田交税的历史。

意义：2005年12月29日，全国人大常委会作出《农业税条例》自2006年1月1日起废止的决定，终结了在我国延续2600年的农民种田交纳“皇粮国税”的历史，这是具有划时代意义的重大变革。与税费改革前相比，全国农民每年减轻负担1335亿元，人均减负约140元。为保证基层政权的正常运转和农村义务教育需要，国家财政每年安排转移支付1030亿元。通过税费改革，改善了国家与农民的收入分配关系，加快了公共财政覆盖农村的步伐，有力地调动了广大农民的生产积极性，统筹城乡发展取得实质性进展。

二是果断放开粮食收购市场，迈出农业市场化改革的关键一步。2001年，浙江等8个沿海主销区率先实行粮食购销市场化改革。2002年和2003年进行粮食购销市场化改革。2004年在全国全部放开粮食收购市场和价格，实现了粮食购销的市场化。同时，创立了国家调控粮食市场的新模式，对重点粮食品种实行最低收购价、托市收购、储备吞吐和进出口宏观调控。加快了国有粮食购销企业改革，初步实现了政企分开。三是推进集体林权制度改革，解决林业发展的体制机制问题。03年“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制

度改革试点，取得了阶段性重要成效。2006年国务院全面部署了农村集体林权制度改革试点工作。集体林权制度改革，是农村生产关系的又一次重大调整，是农村生产力的又一次大的解放。改革使得“山定权、树定根、人定心”，对林业发展、林农增收、林区振兴和生态建设将产生重大而深远的影响。

四是积极推进农村金融改革，强化服务“三农”功能。

2003年，农村信用社改革试点在浙江等8个省市开始启动，

2005年改革扩大到除西藏外全国30个省（区、市），25个省级联社组建到位，在完善治理结构、强化约束机制、增强为农服务能力方面取得了明显成效。

2006年底，银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，放宽了村镇银行、贷款公司和村级资金互助合作组织的准入条件。

2007年底，新型农村金融机构准入试点已扩大到全国31个省（区、市），银监会核准23家新型农村金融机构开业，其中村镇银行11家。农业银行股份制改革积极推进，并明确了面向“三农”、商业运作、整体改制、择机上市的改革方向。进一步强化了农业发展银行政策性金融职能。启动实施了政策性农业保险试点。

五全面建立了最低生活保障制度，构筑了农民基本生活的最后一道保障线

30年后的今天，国际国内局势发生了巨大变化，中国农村亟待在实践中再次突破，也必须突破。现实生产力的发展状况，也亟需在新一届党中央的坚强领导下，在党的十七大精神指引下，落实科学发展观，适应新形势，抓住发展机遇，给农村发展改革注入新的活力。

中国的农业、农村、农民面临新的改革发展，从没有象今天这样迫切。我们在30年的农村改革发展中，积累了丰富经验、取得了辉煌成就，但也面临着种种现实问题和挑战。农村和城镇相比，依然相对落后，城乡发展依然不平衡，在一些地区还相当突出；

农民收入总体上落后与城镇居民；

特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出；

农业基础仍然薄弱，最需要加强；

农村发展仍然滞后，最需要扶持；

农民增收仍然困难，最需要加快。

这些问题和矛盾如果不能妥善解决，必然会制约到今后农业、农村的发展，也制约农民整体生活水平提高，长远看还会影响到中国未来改革发展全局。

改革是推动农村经济社会发展强大而持久的动力。党的十一届三中全会以来，我国农村改革不断向前推进，取得了举世公认的巨大成就。过去五年，农村改革在更大范围和更深层次展开，取得了历史性的重大突破。

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胡书记17届3中全会的关于农村改革报告

10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议胜利闭幕了。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。在全会通过的《决定》中，从加强农村制度建设、发展现代农业、加快农村公共事业三个方面进行了全面部署。从“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐”入手，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，为今后农业、农村大发展指明了方向，也高度顺应了亿万农民对未来美好生活的新期待。

三大部署：勾勒新一轮农村

“ 大力推进改革创新，加强农村制度建设”；

“ 积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；

“ 加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”

一、新形势下推进农村改革发展的重大意义;

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则;

三、大力推进改革创新，加强农村制度建设;

四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力;

五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步;

六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。