企业发展思路

探索推动工程监理企业向项目管理公司

发展的路径

中国成达工程公司—王伟

一、监理事业不断壮大，监理已成为我国基本建设中不

可或缺的组成部分。

我国从1988年开始推行建设监理制度以来，监理事业发展迅猛，据有关统计数据表明，目前全国共有监理企业6500余家，其中甲级801家；全国监理从业人员26万余人；全国各监理企业涉及的经营范围基本上覆盖了建设工程的各个专业领域，每年实行的监理项目多达十余万个，投资近2万亿元。从实际效果看，凡是实施了监理的工程，普遍反映工程质量好，进度有保证，有效地控制了工程总投资。因此，经过16年的发展，特别是1998年3月1日起《建筑法》规定了国家推行监理制度以后，监理已成为我国基本建设中三方主体之一，政府、企业、业主都更加信任和依靠监理队伍。可以自豪地讲，监理行业的发展，使我国在基本建设领域与国际惯例更加接轨了，证明了当初国家推行基本建设制度改革取得了巨大的成功。

二、监理行业存在的问题和局限性

但是，在发展的同时，我们也要看到监理行业中存在的

问题和局限性。一般来讲，监理行业普遍存在部份监理人员素质较低，监理工作主要局限于施工阶段，监理公司普遍规模较小，监理取费普遍较低等问题。特别是在我国加入WTO 后，按照市场准入原则及我国政府的承诺，进入的外国企业及国外咨询公司越来越多，数量虽多，规模较小，综合能力较弱的国内监理公司能否适应国外业主较高的要求，能否与进入我国的外国咨询公司一较高下的问题，十分突出的摆在了我们的面前。监理行业今后应如何发展，是我们每一个从事监理工作的人员努力思考的问题。

三、监理公司应向项目管理公司方向发展

值得欣慰的是，建设部有关部门及领导，及时地发现了此问题，并于2003年及2004年分别发文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》及《建设工程项目管理试行办法》，它是建设部第一次用文件形式明确了监理公司未来发展的方向。

众所同知，在发达的西方国家。PM与CM是主要的两种项目管理模式，PM是对项目从初期到项目完成的全面协调和控制，包括项目前期立项、可行性研究、设计、采购、施工，直到工程竣工验收，强调的是建设的全过程。而CM 强调的是施工阶段，同时工作会延伸到设计工作、设备材料采购工作，开工前的准备工作，施工招标工作等。对一般项目而言，业主只选择两者之一，但对于一些较复杂的大型项

目，也有可能两者兼而有之，在此情况下，PM的层次较CM 高。我国的建设监理工作，从1988年最初建设部推行建设监理制时的理念，同上述的PM和CM基本上是一致的，但在运行过程中，由于政府、业主、监理公司及市场诸多方面的原因，使得建设监理形成了目前的情况，使监理工作主要局限于施工阶段的施工质量管理。这对监理公司的发展产生了极为不利的影响，我们认为，在加入WTO后，在全球化的浪潮之中，我国的基本建设体制在强调中国特色的同时，更应注意与国际接轨。监理行业的发展，一定要与国际上的项目管理（咨询）业接轨。这样有利于国内的监理公司更适应外企业主的要求，这也是一种改善投资环境的具体体现，更主要的是，有利于国内监理公司走向国际。改革开放已25年了，国内的基本建设体制及队伍有了迅猛的发展，以设计为主体的工程公司在国外开展的工程建设总承包项目，以及以施工单位为主体的施工承包项目已遍及了世界的每一个角落。但是以项目管理（咨询）为核心的出口项目还鲜有少见，实事求是的讲，国内的项目管理水平离国际先进水平还有较大差距。因此，现在建设部在国内大力培育和推行工程建设总承包和工程项目管理非常及时。在此，我们对推行项目管理提出如下建议：

（1）明确工程项目管理的地位，各级政府建设主管部门应加强对推行项目管理的宣传力度，使工程项目管理逐步

得到社会的认可。

（2）对从事项目管理的公司来讲，需要较强的综合能力，项目管理公司应逐步做强做大。我们接触了美国一家叫MONTGOMERY WATSON HARZA的项目咨询公司，据他们介绍是全球最大的环境保护方面的咨询公司。他们作为我们四川省环境保护项目的项目咨询单位，他们派来了2位专家，我们公司作为他们的中方合作伙伴，派出所有现场工程师代表及专业工程师，高峰期每月30人。他们公司每年的合同额10亿美元，相比之下，我们国内监理公司差距太大。我们认为应在国内各行业中选择一批较有实力的综合性监理公司，尽快向国际性项目管理公司发展。但数量不宜太多。在目前的6000多家监理公司之中，综合势力较强部分应向项目管理公司方向发展，但大多数实力较弱的监理公司只能走专业性的监理公司道路，在今后，成为项目管理公司的合作伙伴。也就是讲，向项目管理公司发展要有层次，一涌而上，不太现实。

（3）项目管理市场的培养：建设部在推行建设监理制之初，也是按照项目管理的模式。但后来由于工程施工质量问题较多，出现了不少豆腐渣工程，引起了上至国家领导人，下至普通百姓的关注与不滿，因此，抓工程质量成为关注的焦点。在社会上形成了一种看法，监理公司的工作就是抓施工阶段的质量管理。目前，施工阶段的监理市场已经形成，

但如何培养项目管理市场是个值得考虑的问题。如没有政府强制措施，只靠业主自愿接受，估计市场的培育会十分缓慢，尤其对国有企业的工程项目更是如此。没有足够的市场，项目管理公司难以生存，只能回到施工监理的老路上去。

（4）要重视设备监理工作，尤其是在工业项目中，如石化项目，设备材料费用往往占到项目工程费用的50—60%。我们这里谈到的设备监理工作包括设备询价、订货、检验、运输、保管、发放，而不单是指对设备制造的监理。由于设备十分贵重，且种类繁多，一般业主往往没有能力完成上述工作，迫切需要项目管理公司的协助。据我们了解，在国外的工业项目中，设备采购咨询服务是项目管理中的重要内容之一。在我公司承揽的外资项目中，可以讲所有业主均有此方面的要求，在国内大型工业项目中，业主也往往有此方面的要求，既使在安装工作较复杂的民用建筑中，对一些关键设备业主也有此要求。我们认为，随着外企及国内民营企业的增多，在工程项目中对设备采购方面的咨询业务越来越多。

（5）要重视人力资源的培养和积累。项目管理涉及到工程建设的全过程，因此，会涉及到方方面面的专业技术人材。目前，大多数监理公司只能从事施工阶段的质量管理工作，除了市场、资质等因素，没有注册结构师、建造师，造价师、咨询工程师，没有注册的安装方面的工程师，这样的