近代中国土地制度的演变过程
改革开放前后土地政策的演变
改革开放前新中国土地政策的历史演变(1949一1978)1.新中国成立初期的土地政策((1949. 10-1956. 9)第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10一1953春)第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4一1956. 9)2全面建设社会主义时期的土地政策(1956. 9一1966. 5)开始了“大跃进”、人民公社化，个体农民土地私有制宣告结束。
(1956. 9一1958年底)3文化大革命时期的土地政策(1966.5 -1976. 10)土地政策基本处于停止不前，乃至倒退、混乱或被砸碎的不正常状态。
4徘徊时期的土地政策(1976. 11-1978. 11)比文化大革命时期虽有所好转，但起色不大，突出的特点是徘徊性。
改革开放以来中国土地政策的发展变迁(1978 – 2002)一、人民公社后期的土地政策(1978.12-1982.12 )党的十一届三中全会以后，随着全国工作重点的转变和拨乱反正的完成，中共第十二次全国代表大会于1982年9月召开标志着人民公社开始解体二、家庭联产承包政策的演变((1978.12-2002.12 )以1978年党的十一届三中全会为界:前20年是人民公社的历史，这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩，后20多年是改革开放时期家庭承产承包责任制的历史。
第一阶段是大突破阶段(1978. 12-1984. 12 )所谓大突破指农村土地使用制度发生了根本性转变。
这一阶段的体制特征是人民公社“三级所有，队为基础”的经营制度全而解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。
这一时期，土地政策走过了一个不平凡阶段。
第二阶段是大磨合阶段(1985. 1一1991. 12 )。
所谓大磨合，就是家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程。
这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程，其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展，全面转入农产品和农业生产资料的流通领域，向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。
(三)中国土地制度的演变
2．（2013年重庆高考2题）白寿彝《中国通史》 指出：“自北魏产生，经历隋唐的均田制，是中 国历史上最后一个封建国家所有的田制。”在这 一“田”制下 A．土地全部归国家所有 B．土国家重新分配 【答案】D 【考查点】中国古代的土地制度
1、铁牛的出现、普及 2、促使井田制瓦解，封建土地私有制确立 3、土地可以买卖 4、土地兼并 5、阶级矛盾尖锐，国家动荡；影响国家赋税收入，自耕农失去土 地，造成流民问题； 6、国家限制土地兼并而采取措施：均田+屯田+限田 7、缓解土地兼并，可是却不能从根本上解决土地兼并，因为土地 可以自由买卖。 8、失去土地的农民就变成佃农，与地主形成租佃关系，租耕土地， 形成契约关系，与地主有着人身依附关系，缴纳地租勉强度日。 9、随着商品经济发展，这种租佃关系逐渐松弛，演变成雇佣关系。 出现了资本主义萌芽。
（三）封建社会： 1、封建土地私有制--- 君主、地主、自耕农土地私有 2、封建土地国有制--- 均田制、屯田制
（1）地主土地所有制----我国封建社会最主要的土地制 度，占支配地位
①确立：战国时期，商鞅变法标志着封建地主土地私有制的确立 ②影响：对中国封建经济的发展，社会经济繁荣起过积极作用，但 其闭塞性和自给自足的特点严重阻碍了商品经济的发展，尤其是阻 碍了明清时期资本主义萌芽的发展，造成中国社会的长期贫困和落 后 ③废除：1950年新中国颁布《中华人民共和国土地改革法》，彻底 废除了封建剥削的土地所有制
农民失去了土地的所有权和使用权
近代史纲要土地政策演变
近代史纲要土地政策演变全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近代史纲要土地政策演变近代史土地政策的演变是一个具有深远影响的历史过程，涉及了国家政治、经济、社会等多个领域。
土地政策的变迁不仅反映了不同时期社会制度和经济发展阶段的变化，也直接影响了广大农民的生存状况和社会秩序的稳定。
本文将就近代史土地政策的演变进行详细的梳理和分析。
清朝时期的土地制度主要为封建农业经济，老百姓多为小农，土地所有权分布极不平等。
地主阶级占有大片土地，农民只能靠佣工、负债或租种来生存。
土地在封建社会起着至关重要的作用，也是社会矛盾激化的重要原因之一。
在晚清时期，农民起义频繁，土地革命势头逐渐增强，清政府开始尝试一些改革措施，如百姓地地赋灾、地公法等，但效果有限。
1911年辛亥革命成功，清朝灭亡，中华民国取而代之，土地政策也有了新的变化。
孙中山提出了“耕者有其田”的口号，号召农民占有土地，实行土地国有化。
由于时局动荡，内战频发，农田开垦工作受阻，工作难以顺利进行。
随后，孙中山去世，中国进入了国民政府时期，蒋介石等人推行“耕者有其田”的土地改革方案，但其实际效果并不明显。
1949年，中华人民共和国成立，中国进入社会主义时期，土地政策有了重大转变。
国家进行了土地改革，废除了封建制度，实行了土地国有化的政策，农民获得了长远的土地使用权。
土地改革结束了农民长期受压迫的历史，提高了广大农民的生产积极性和生活水平。
此后，中国陆续实行了一系列土地政策，如农业合作化、人民公社化等，推动了农业生产的发展和农民的整体素质提高。
1978年，中国进入了改革开放的新时期，土地政策也出现了新的变化。
国家实行了家庭联产承包责任制，将土地分给农民，实行户籍化管理，鼓励农民通过经营提高收入。
这一政策的出台，极大地激发了农民的生产热情，农业生产水平和效益也有了明显提高。
随后，国家又推动了土地流转经营、农村土地整治等政策，加快了乡村振兴和农民增收致富的步伐。
至今，中国土地政策仍在不断创新和完善中。
中国土地制度历史演变及发展趋势
中国土地制度历史演变及发展趋势
中国的土地制度历史演变可以追溯到古代，经历了多个朝代的变革和发展。
在古代，土地制度主要是以封建地主的土地所有权为核心，农民缺乏土地所有权，以农民为主体的土地经营方式受到限制。
随着社会的变迁和历史的发展，中国的土地制度经历了多次改革和革命，包括辛亥革命、土地革命等，为农民争取土地所有权起到了重要作用。
1949年中华人民共和国成立后，实行了土地改革，废除了封建地主的土地所有制，实行了土地国有化，农民获得了土地的承包经营权。
1980年代末至1990年代初，中国进行了农村土地承包经营权的改革，实行了家庭联产承包责任制，农民获得了更大的土地承包经营权和自主经营权。
此后，中国陆续出台了一系列土地制度改革政策，包括土地流转、农村土地承包经营权确权等，不断完善和发展土地制度。
当前，中国土地制度的发展趋势包括深化农村土地制度改革，促进土地流转和规模经营，保障农民土地承包经营权稳定和可持续发展，加强土地资源的保护和合理利用，推动农业现代化和乡村振兴。
同时，还需要加强土地承包经营权的保障和监管，防止土地流
转过程中出现的问题，促进农民增收和农村经济的发展。
总体来说，中国土地制度的发展趋势是朝着更加市场化、法治化和可持续发展
的方向不断前进。
近现代中国土地制的变迁
一、天平天国运动——《天朝田亩制度》
①土地分配 原则——“凡天下天田，天下人
同耕”，“无处不均匀”；
核心女：方，废按法除人—口—封以与建年户龄土为平单地均位分，配不；论男 所有制；绝对平均主
②义原产分则品配—分—配方“天案下人人不受私，物
物归上主”； 方法——每户留足口粮，其余
1946年5月4日，中共中央发出 《关于清算减租及土地问题的指 示》，简称“五四指示”，决定
改变土地政策，即由减租 减息改为没收地 主土地分配给农 民。“五四指示”没有一般宣
布废除地主的土地所有权，而是 赞成、批准并领导农民通过清算 等途径以“有偿方式”等多种方 式从地主手中取得土地，同时， 对中小地主作了较多的照顾，富 农的土地一般不动。这样做，是 从当时的历史条件（全国内战尚 未爆发）出发的，是正确的。
2、农业社会主义公有制的建立
背景： • 把私人农业转变为集体农业，是社会主义革
命的重要步骤和内容。 • 小农经济的两极分化。土改后不久，贫苦农
民出卖土地的现象有加剧的趋势。 • 工业化。社会主义工业化不可能建立在自给
自足的小农经济基础上，需要有一个强大的 农业。
我国农业合作化的实践过程
第一阶段（1953-54）：农业生产互助组（临时互助 组，常年互助组：土地等生产资料农民个人所有， 相互帮助，生产合作，组织规模小。）
中华人民共和国建立以后,1950年6月 28日，中央人民政府委员会第八次会 议讨论并通过了《中华人民共和国土 地改革法》。6月30日,由毛泽东主席 发布命令公布施行。
土地改革法规定，废除地主阶级 封建剥削的土地所有制，实 行农民的土地所有制；根据建
国以后的新形势，对半封建富农（又 称旧式富农）的政策作了重大的修改， 即由过去征收富农多余的土地财产的 政策改为保存富农经济的政策。
中国各个朝代的土地制度
中国各个朝代的土地制度中国各个朝代的土地制度在历史的演变过程中经历了多次变革，以下是一些主要朝代的土地制度的简要概述：1. 夏、商、周时期（约公元前2070年 - 公元前221年）：封建制度•土地分封制度：国家领土被分为诸侯国，君主将土地授予贵族作为封地，贵族向君主效忠，提供劳役和军事服务。
2. 秦朝（公元前221年 - 公元前206年）：均田制•由秦始皇推行的土地改革政策，实施均田制，取消封建制度，平均分配土地给农民，提高国家的税收和兵役动员效率。
3. 汉朝（206年 BC - 220 AD）：推崇均田制，实际上逐渐演变为察田制•初始沿袭秦朝的均田制，后来逐渐演变为察田制，对土地进行测量，按照土地的肥沃程度、地理位置等因素分配给农民，但分配不再是绝对平均。
4. 三国时期（220 - 280 AD）：分权制，实际上官僚和豪族占有大片土地•中央政权相对较弱，地方豪族和地方军阀掌握土地，形成分权制。
5. 隋朝（581 - 618 AD）：均田令•为解决土地不均问题，推行均田令，但在隋朝后期，均田制逐渐瓦解。
6. 唐朝（618 - 907 AD）：保田法•均田制逐渐被废除，唐代推行保田法，农田可以世袭，但一旦废弃，就会被没收。
7. 宋朝（960 - 1279 AD）：均输法•宋代实行均输法，实际上也是一种重新分配土地的尝试，但并未解决土地不均的问题。
8. 元朝（1271 - 1368 AD）：均输法的失败•元朝尝试推行均输法，但由于种种原因最终失败。
9. 明朝（1368 - 1644 AD）：一揽诸法，后期实行“摊丁入亩”•明初推行一揽诸法，后期实行“摊丁入亩”制度，对土地进行重新分配。
10. 清朝（1644 - 1912 AD）：三百年封建制度•保持封建土地制度，土地属于皇帝，由地方官员分封给地方豪绅，农民劳作，地主收取租税。
总体而言，中国历史上的土地制度在不同的朝代都有过多次变革，受到政治、经济和社会因素的影响。
经典：近现代中国土地制的变迁
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四、新中国成立之后的几次土地政策调整
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1、新中国成立后的土地改革
• 1950年6月《中华人民共和国土地改革法》 颁布，没收地主的土地，无偿分给农民。
• 1950年冬，除一些少数民族地区，全国范围 的土改展开。
• 1952年底土改完成，3亿多农民获得了7.5亿 亩土地，免除了每年7亿斤粮食的地租。
改变土地政策，即由减租 减息改为没收地 主土地分配给农 民。“五四指示”没有一般宣
布废除地主的土地所有权，而是 赞成、批准并领导农民通过清算 等途径以“有偿方式”等多种方 式从地主手中取得土地，同时， 对中小地主作了较多的照顾，富 农的土地一般不动。这样做，是 从当时的历史条件（全国内战尚 未爆发）出发的，是正确的。
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2、农业社会主义公有制的建立
背景： • 把私人农业转变为集体农业，是社会主义革
命的重要步骤和内容。 • 小农经济的两极分化。土改后不久，贫苦农
民出卖土地的现象有加剧的趋势。 • 工业化。社会主义工业化不可能建立在自给
自足的小农经济基础上，需要有一个强大的 农业。
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我国农业合作化的实践过程
第一阶段（1953-54）：农业生产互助组（临时互助 组，常年互助组：土地等生产资料农民个人所有， 相互帮助，生产合作，组织规模小。）
在土地政策方面作了让步，
将“耕者有其田”的政策
改为减租减息政策，即实
行“二五减租”和“分半
减息”（减租减息），借
以减轻农民所受的封建剥
削，提高他们抗日和生产
的积极性，同时实行交租
交息，借以照顾地主的利
益，团结对敌。这个政策
在抗日战争胜利后继续实
行了一段时间。
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1946年5月4日，中共中央发出 《关于清算减租及土地问题的指 示》，简称“五四指示”，决定
中国农村土地改革的演变及其特点
中国农村土地改革的演变及其特点中国农村土地改革经历了漫长的历史演变，具有独特的特点。
本文将对中国农村土地改革的演变及其特点进行详细阐述。
中国农村土地改革的演变可以追溯到清朝时期。
在封建社会中，土地集中在地主手中，农民缺乏土地所有权，只能为地主耕种土地，并支付巨额租金。
这种土地制度严重阻碍了农村生产力的发展，农民生活极其困苦，农村经济发展缓慢。
随着中国的民主革命时期的到来，土地改革问题成为一个重要的政治议题。
1911年辛亥革命后，中国农村开始出现土地改革运动。
一些地方政府开始实行土地分配制度，将地主的土地分配给农民，提高农民的生产积极性，促进农村经济的发展。
然而，由于时局动荡，农村土地改革运动进展缓慢。
1949年中华人民共和国成立后，土地改革成为共产党领导下的中国农村工作的重要内容。
农村土地改革的主要目标是消灭封建剥削制度，实现农村土地公有制。
通过土地改革，农民获得了土地的所有权和使用权，土地由集体所有转为农民个体所有。
这种改革使农民的生产积极性得到极大的激发，农村生产力得到了快速发展。
在土地改革运动中，地主阶级被没收土地并接受审判，土地被分配给农民。
此外，合作社的建立也为农民提供了更好的生产条件和组织形式。
在1950年代，随着国家在农村推行集体化运动，农村土地改革进入了一个新的阶段。
集体化运动的核心是建立农村合作社，实现农业社会化，促进农村经济的发展。
在这一阶段，村庄（包括土地）被组织成为农业生产社，农田由农民集体所有。
通过合作社的建立，农民共同经营土地和生产资料，分工协作，提高了生产效益。
土地改革的重点转向农村集体经济的建设，为农民提供了更多的生产机会和政策支持。
20世纪80年代以后，中国农村土地改革进入了市场经济改革的新阶段。
农村土地经营权确权制度的建立，使农民获得了更大的土地使用权和经营权。
这一改革措施使农民可以自主选择经营方式，实现农民的多元化发展。
此外，城市化进程的加速也带动了农村土地的流动和转让。
新中国成立后_土地政策总结(3篇)
第1篇一、引言新中国成立以来，我国土地政策经历了从封建土地制度到土地改革，再到土地制度改革的历程。
土地政策一直是我国政治、经济和社会发展的重要方面。
本文将对新中国成立后的土地政策进行总结，分析其演变过程和特点，以期为我国未来土地政策的制定提供参考。
二、新中国成立后土地政策的演变过程1.土地改革（1949-1952年）新中国成立初期，我国农村封建土地制度严重束缚了生产力的发展。
为了解决这一问题，中央人民政府于1950年颁布了《中华人民共和国土地改革法》，在全国范围内开展土地改革运动。
这次土地改革的主要任务是废除封建土地所有制，实行农民土地所有制，使农民成为土地的主人。
2.农业合作化运动（1953-1956年）土地改革后，我国农村开始实行农业合作化运动。
这一时期，土地政策的主要目标是引导农民走集体化道路，发展农业生产。
1953年，中共中央颁布《关于发展农业生产合作社的决议》，标志着我国农业合作化运动的全面展开。
在这一过程中，土地所有权逐渐从农民个体所有转变为集体所有。
3.人民公社化运动（1958-1960年）农业合作化运动后，我国农村又进行了人民公社化运动。
这一时期，土地政策的主要目标是实现生产资料公有制，提高农业生产效率。
然而，由于政策执行过程中出现偏差，导致农业生产严重受损，农民生活水平下降。
4.家庭联产承包责任制（1978-1984年）1978年，我国开始实行改革开放政策。
在农村，家庭联产承包责任制成为土地政策的核心内容。
这一制度将土地所有权与使用权分离，将土地承包给农民个体或家庭，激发了农民的生产积极性，推动了农业生产的快速发展。
5.土地制度深化改革（1984年至今）进入20世纪80年代，我国土地政策进入深化改革阶段。
这一时期，土地政策的主要目标是完善土地产权制度，促进土地资源的合理利用。
主要包括以下几个方面：（1）土地所有权制度改革：明确土地国家所有、集体所有和农民个人所有的界限，保障土地权益。
中国土地制度的演变
中国土地制度的演变古代社会原始社会氏族公有，集体耕种，平均分配奴隶社会（夏商—春秋末年）井田制，千耦齐耘（1）实质：国王所有的贵族土地所有制（2）表现：① “公田”：贵族占有；②“私田”：分授给农夫，只有使用权，没有所有权（3）内容：①一切土地名义上属于国家公有；②国王把土地层层分封给各级贵族世代享用，但不得转让和买卖；诸侯要向国王交纳一定的贡赋（3）瓦解：齐管仲，相地而衰征；鲁初税亩，承认了私田的合法性；秦商鞅变法，承认私人占有土地的合法性，允许土地自由买卖，推动地主经济的发展封建社会（战国—1840）私有制为主体的多种土地所有制国有——“官田（公田）”私有——①自耕农土地私有制②君主土地私有制③地主土地所有制（豪强地主、士族地主）土地来源：占有公田转私，获赐，兼并买卖（主要）租佃关系：战国产生,汉代普遍ν自宋代始，租佃经营成为仅次于自耕农形式的重要经营方式ν明清时期，租佃制普及全国，成为农村经济的主要形式地租形态：劳役－实物（宋）－货币（明清）农民雇工自主权积极性提高人身依附关系：东汉豪强地主形成田庄，田庄的劳动者与田庄主形成强烈的人身依附关系。
之后依附关系越来越减弱，特别是明清时契约纳租方式确立后。
解脱出来的农民，生产自主权提高，提高了积极性，促进了农业的发展。
2近代以来清末民初（1840—1924）封建土地所有制占主体（截止1952）（1）太平天国：《天朝田亩制度》农民个体私有，平均主义（2）辛亥革命：平均地权（理念）国民革命时期（1924—1927）目的：为发动农民反对军阀政策：耕者有其田（口号）影响：有利于开展农民运动、反对军阀统治1927年党的八七会议，井冈山革命根据地的创建，是由大革命失败到土地革命战争兴起的历史性转变。
十年对峙时期（1927—1937）目的：为了满足农民的土地要求政策：1927 打土豪，分田地；1931土地革命，农民土地所有制路线：依靠贫农,雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制度为农民的土地所有制影响：巩固了农村革命根据地；使广大贫雇农政治上翻了身,经济上分到土地,生活上得到了保障,调动了他们革命的积极性抗日战争时期（1937—1945）（1）进行根据地建设—大生产运动（抗战时期中共领导抗日根据地军民开展的以自给为目标的大规模生产自救运动）；军垦屯田①目的：巩固农村革命根据地②影响：陕甘宁边区和敌后抗日根据地的大生产运动健康发展，成就显著。
中国农村土地制度改革的历史演变和未来展望
中国农村土地制度改革的历史演变和未来展望中国是以农业为基础的国家，农村土地制度一直以来都是国家改革中的重要议题。
农村土地制度改革涉及的利益方众多，既涉及地主农民之间的利益分配，也涉及农民与国家之间的权利保障。
本文将从历史演变和未来展望两个方面探讨中国农村土地制度改革的现状。
历史演变改革开放后，中国的农村土地制度开始经历了从单一集体所有制到家庭联产承包责任制再到家庭承包经营制的转变。
在这个过程中，不同政策制定和实施导致了不同的结果。
1978年，中国开启了改革开放的大门，1979年，集体经济组织改革试点取得了比较显著的效果，1982年，中央政府开始推行家庭联产承包责任制。
1984年，改革的范围扩大到全国，同时实行土地流转政策，居民可根据自己的需求选择土地使用方式。
1993年，中央政府进一步推行家庭承包经营制，强调“家庭承包、自愿耕种、保护耕地、集体保障”，这一政策重点强调“统分结合”，劳动力、耕地和资金通过统一的符号核算系统进行权益分配。
2008年，土地流转被正式写入《农村土地承包法》，明确规定了农民土地的承包期限、流转条件和资金保障措施。
未来展望在改革的历史演变中，我们可以看到中国农村土地制度改革的方向已经慢慢走向了家庭承包经营制，这是一个趋势，也是未来的一个方向。
未来，我国在农村土地制度改革实践中需要考虑到以下几个方面：1. 完善土地流转市场：不仅仅是通过政策创造一个遍地机会的环境，更重要的是要为农村土地流转市场提供一个完善的管理和运营机制，使之有效满足经济发展和农民利益的需求。
2. 加强土地权益保障：无论是家庭联产承包责任制还是家庭承包经营制，土地承包制度的进一步完善应该上升到土地权益保障的层面。
在长效机制下建立规范的渠道，界定权益主体位置和权益范围，从而形成依法依规有序的权利保障。
3. 推动农业现代化：农村土地制度是农业现代化中的一个很重要的环节，如何在土地流转中促进质量和效益的提升，还有如何在承包、流转等环节中促成良性循环的发展模式，这都需要集中和整理现有政策资源，才能为“两个确保”目标的实现注入活力。
我国土地权属制度演变
主讲人：
土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条 件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。
土地所有制度
土地使用制度
土地管理制度
土地规划制度 土地保护制度 土地征用制度 土地税收制度 ……
一、我国现行土地所有制度
土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分，是土地制度的核心和基础
通过协商，以协议约定双方权利与义务的方式
1988年《土地管理法》 “国家依法实行国有 土地有偿使用制度” “国有土地和集体所 有的土地的使用权可 以依法转让”
农村集体建设用地只能由农民和农村集体组织自用； 农民集体的土地不得出让、转让或出租用于非农业建设
市场体制（集体土地不完全市场）
集体建设用地只能在集体内部流转的成员权限制 集体用地必须通过征收征用转为国有建设用地进入市场 （工商经营性用途的转用限制） 耕地保护及土地用途管制问题构成了土地制度改革的底线原则
土地私有制
农民
农民
独立经营，相互帮助，生产 合作
农民入股，集体经营，按劳 分配 集体（所有者兼使用者）统 一经营
土地私有制
农民
集体
土地公有制
集体
集体
人民公社化（1956· 1978）
党主观认为农业合作化的规模越大，公有化程度越 高，越能促进经济发展，强调农村中生产关系的 公有化程度，将原有的只带有经济性质的农业合 作社合并为规模大、公有化程度极高的政治经济 文化联合体—人民公社
农业合作社（1952-1956）
农业社会主义改造
（土地私有制→土地公有制）
主要阶段 农业社会主义改 造前 土地所有制 土地所 有者 农民 土地使 用者 农民 使用方式
中国土地制度改革
农村土地制度改革主 要涉及土地承包经营 制度、宅基地制度和 集体建设用地制度等 方面，旨在促进农村 土地的合理利用和保 护农民权益。
城市土地制度改革主 要涉及土地使用制度 、土地征收制度和土 地出让制度等方面， 旨在促进城市土地的 集约利用和优化城市 空间布局。
土地资源配置制度改 革主要是通过市场机 制来配置土地资源， 提高土地资源配置效 率，实现土地资源的 可持续利用。
创新流转方式
积极探索多元化的流转方式，如转让、出租、抵押等，满足农民 多样化的需求。
加强流转服务与管理
政府应提供流转服务与管理，规范流转行为，保障各方合法权益 。
05
土地征收与补偿制度改革
征地制度改革
严格界定征地范围
为了保护农民的合法权益，需要严格控制政府征地的范围，防止滥 用征地权力。
完善征地程序
实行土地革命，没收地主土地分给农民，实现农民土地所有制。
当代土地制度改革
改革开放以来
农村土地制度改革，实行家庭联产承包责任制，土地所有权归集体所有，承包经 营权归农户所有。
近年来
推进农村土地制度改革试点工作，包括宅基地制度改革、集体经营性建设用地入 市等。
03
土地所有权制度改革
农村土地所有权制度改革
春秋战国时期
铁犁牛耕推广，井田制瓦 解，封建土地私有制逐步 建立。
秦汉时期
推行郡县制，强化中央集 权，土地制度以私有制为 主。
近现代土地制度演变
北洋政府时期
土地制度以私有制为主，但政府掌握大量土地。
国民党政府时期
推行“三分三合”土地政策，即地主保留自营地、农民耕种份地、 农民租用地。
共产党领导下的革命根据地
改善社会环境
土地制度改革可以改善农村环境，从而改善社会环境 。
土地政策的演变
土地政策的演变1、原始社会──氏族公社所有：⑴、原因：生产力水平的极端低下（刀耕火种、石器锄耕时期）⑵、表现：原始社会形成公社共有、成员共同劳动、平均分配的土地制度2、奴隶社会──井田制 :出现：夏、商；鼎盛：西周。
特点：①、土地属于国家②、土地层层分封，不得转让和买卖；③、受封者要向国王承担义务（服兵役、交贡赋）；④、耕地形形似“井”字；⑤、贵族强迫奴隶和庶民集体在井田耕种，并支配所有的劳动产品。
3、井田制的瓦解和封建土地私有制的确立①、井田制瓦解的根本原因——春秋时期，生产力的发展（表现。
后果：井田废弃，私田大量增加，私田主人不向国君缴纳赋税）。
②、井田制瓦解的客观原因——王室衰落、战争频繁、土地转让，井田制日益破坏。
③、井田制瓦解的过程——（春秋末年，齐国管仲“相地而衰征”）BC594年，鲁国初税亩，各诸侯国也相继进行税制改革，实际上承认了土地私有的合法性。
BC356年，秦国商鞅变法，废井田制，以法律的形式明确公开地承认了了封建土地私有制。
新的封建土地所有制逐渐形成。
④井田制瓦解的影响：Ⅰ、土地所有制的关系变化：（公田→私田）Ⅱ、阶级关系的变化：（奴隶主→地主；奴隶→农民Ⅲ、交税方式的变化：（交纳贡赋→交纳地租）4、7.土地兼并①、土地兼并的根源：封建土地私有制有两个特点：即土地私人所有和土地可以自由买卖或转让。
②、土地兼并的内容：地主官僚和贵族通过各种手段兼并自耕农的土地甚至国有土地，封建国家、自耕农控制的土地数量急剧减少，造成社会两极分化，“富者田连阡陌，贫者亡立锥之地”—东汉·班固·《汉书》。
③、土地兼并的实质：大地主与封建国家争夺财源。
④、土地兼并Ⅰ、对封建国家的影响：自耕农大量破产，沦为流民，影响国家财政收入；Ⅱ、对社会的影响：社会矛盾激化，农民起义，引起社会动荡不安，影响国家的长治久安，危及封建统治（西汉、唐、北宋、明朝都因土地兼并特别严重而引发农民起义）。
改革开放前后土地政策的演变
改革开放前新中国土地政策的历史演变(1949一1978)1.新中国成立初期的土地政策((1949. 10-1956. 9)第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10一1953春)第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4一1956. 9)2全面建设社会主义时期的土地政策 (1956. 9一1966. 5)开始了“大跃进”、人民公社化，个体农民土地私有制宣告结束。
(1956. 9一1958年底) 3文化大革命时期的土地政策(1966.5 -1976. 10)土地政策基本处于停止不前，乃至倒退、混乱或被砸碎的不正常状态。
4徘徊时期的土地政策(1976. 11-1978. 11)比文化大革命时期虽有所好转，但起色不大，突出的特点是徘徊性。
改革开放以来中国土地政策的发展变迁(1978 – 2002)一、人民公社后期的土地政策 (1978.12-1982.12 )党的十一届三中全会以后，随着全国工作重点的转变和拨乱反正的完成，中共第十二次全国代表大会于1982年9月召开标志着人民公社开始解体二、家庭联产承包政策的演变((1978.12-2002.12 )以1978年党的十一届三中全会为界:前20年是人民公社的历史，这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩，后20多年是改革开放时期家庭承产承包责任制的历史。
第一阶段是大突破阶段(1978. 12-1984. 12 )所谓大突破指农村土地使用制度发生了根本性转变。
这一阶段的体制特征是人民公社“三级所有，队为基础”的经营制度全而解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。
这一时期，土地政策走过了一个不平凡阶段。
第二阶段是大磨合阶段(1985. 1一1991. 12 )。
所谓大磨合，就是家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程。
这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程，其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展，全面转入农产品和农业生产资料的流通领域，向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。
中国土地制度的演变
中国土地制度的演变1、先秦：西周实行井田制，是奴隶社会的经济基础，是一种土地国有制（实际上是周天子土地私有），它规定：一切土地周王所有；受田诸侯世代享用，不得转让买卖；要向周王交纳贡赋；奴隶在井田上集体耕种。
春秋时期，齐国的“相地而衰征”指根据土地多少和田质好坏征收赋税，鲁国的“初税亩”实行按亩收税，它们不再区分公田、私田，都促使土地由国有制向私有制转化。
战国时秦国的商鞅变法，重农抑商，奖励耕织；废除井田制，以法律形式确立土地私有。
2、秦汉：秦朝开始实行土地私有制，按亩纳税；当时土地兼并严重，农民承担的徭役繁重、赋税沉重。
西汉实行编户制度，正式编入政府户籍的百姓（编户齐民）依据资产多少承担赋税、徭役、兵役；3、隋唐：实行均田制（仅按人口分配国家掌握的土地），它是府兵制和租庸调制的经济基础。
隋和唐朝前期实行租庸调制。
隋朝农民年满五十，可纳绢代役。
唐朝时，“租”指成年男子向官府交谷物，“庸”指纳绢或布代役，“调”指每年缴纳定量的绢或布。
唐朝后期由于土地兼并盛行，均田制无法推行，租庸调制无法维持，国家财政收大为减少，唐德宗时实行两税法，即两种征税标准（资产、田亩）和两个交税时间（夏、秋两季）。
其意义在于：税制得到统一，保证国家财政；改变人丁为主，放松人身控制；扩大税源，增加收入，减轻负担；是封建赋税制度的重大改革。
缺陷是：土地兼并日益严重；赋税转嫁农民身上；加派许多苛捐杂税。
4、宋元：北宋初在各路设转运使，规定地方赋税大部分转运中央，消除了地方割据的物质基础；中央设三司使管理财政收入。
北宋“不抑兼并”，土地兼并严重；王安石变法的理财措施包括：青苗法、募役法（纳钱代役）、方田均税法、农田水利法和市易法。
5、明清：明初，地方设布政司，统管地方民政和财政。
明神宗时推行“一条鞭法”：多税合一，折成银两，役银分摊，人田分担。
意义：减轻农民负担，松驰依附关系；适应商品经济。
清初，康熙帝实行“更名田”并固定人丁数，雍正帝推行“摊丁入亩”，征收统一的地丁银。
近代土地制度租佃关系的演变
近代土地制度租佃关系的演变我国自1842年鸦片战争开始步入近代历史，中国的土地制度也发生了一定程度的变化，但是在封建社会中，封建土地所有制是封建生产关系的基础。
鸦片战争以前，中国的封建社会主要存在着三种土地所有制形式：封建国家（清皇朝）占有土地所有制、封建地主私人占有制和自耕农小土地所有制。
其中，地主土地所有制占绝对支配的地位，从而构成中国封建社会的主要基础。
鸦片战争以后，我国的土地制度并未发生根本性变化，但在某些地区也发生了一些细微变化。
首先，太平天国运动的兴起，使得南方多个地区的土地制度发生了很大变化，在《天朝田亩制度》中，我们可以了解太平天国的土地所有制，基本内容是废除封建土地所有制，把全部土地按人口平均分配给广大农民。
它规定：“凡天下田天下人同耕，此处不足则迁彼处，彼处不足则迁此处。
..有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖也。
”我们可以看到，太平天国的土地制度是彻底否定封建土地所有制。
由于《天朝田亩制度》脱离了实际，所以是注定无法实现的。
但是太平天国政权在很大程度上保护了农民的利益，例如：第一，太平天国起义所到之处，命令大地主交纳金银、粮食等物品，征收地主的田赋。
所到之处，“地符庄帐付焚如，官牒私牒总扫除”。
使原有的封建土地制度受到不同程度打击。
第二，在太平天国起义影响下，有些地方的农民把租种的土地暂时当成自己的产业，不交地租，使原有的封建土地制度受到了冲击。
第三，太平天国后期，有些地区采取了允许地主收租纳粮的办法，但对地租率严加限制，监督和限制地主的收租额。
其次，自1840年鸦片战争以来，我国逐渐兴起了向外国学习的风气，近代前期，官僚资产阶级力量逐步壮大，其利用政府背景聚敛了大批钱财，随后又大肆购置土地，对原有的土地制度产生了一定程度的冲击。
近代后期，清政府放松了对民间办厂的限制，中国出现了一批实业家，在封建剥削依旧保存并在农村占优势的情况下，这些新兴的工业资本家也是主要的土地兼并者，他们当中不少原来就是由地主商人转化而来的。
近代中国土地政策的演变论文
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近代中国土地政策的演变论文篇一内容提要：农地制度改革已成为中国社会共识，但在如何改革上却存在严重分歧，导致农地制度改革滞后，社会矛盾激化。
本课题组在有限样本调研基础上发现：刘易斯拐点正在逼近并在一些地区已成为现实;中国耕地并不短缺，关键是基础设施不完善，导致粗放经营严重;农民的小块承包地无法承担他们的社会保障任务;新生代农民工的城市化意愿强烈。
因此中国的农地制度改革应加快速度，但也要充分考虑到中国的现实国情而循序渐进地进行，政府应尽快废除城乡二元户籍体制，加快农地确权，有条件地转正小产权房，实现集体土地与国有土地的同价同权，为最终实现农民完整的土地产权创造条件。
：农地制度改革核心分歧刘易斯拐点耕地红线〔中图分类号〕F3011〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X(2014)02-0029-08随着改革进入深水区，国内外经济环境的恶化，中国国内要求深化改革的呼声日益高涨，中国官方高层智囊机构，国务院政策研究中心2013年底推出的“383”改革方案进一步推高改革预期，引起社会广泛关注。
①在“383”改革方案中有部分内容涉及土地制度和住房体制改革，企图以折衷方案突破地权瓶颈的束缚，为中国的城市化和农业现代化开辟新路。
然而，即使是这种折衷的改革方案也遭到维持派与激进派的激烈批判，前者认为改革幅度太大，会导致耕地红线的失守和城市流民的增加，严重影响国家粮食安全和社会稳定;②后者则认为改革幅度太小、不彻底，阻碍了中国农业现代化的转型和农民城市化，最终也威胁到国家粮食安全和社会稳定。
③尽管对于农地制度改革的争论已经持续多年，但由于意识形态的分歧与利益的冲突，各派一直难以取得一致意见。
随着落后的农地制度日益成为中国继续现代化的瓶颈，早日解决各方之间的分歧，达成农地制度改革的共识对于中国现代化的实现具有重要意义。