联合国大会第三委员会(社会、人道主义和文化委员会)

背景文件

联合国第三委员会——社会、人道主义和文化委员会

议题：老龄化问题及其应对策略

背景文件

一、联合国大会第三委员会介绍

联合国大会分配给社会、人道主义和文化委员会，通常被称为“第三委员会”的议程项目，与影响世界各地的一系列社会、人道主义事务和人权问题有关。

与前几届会议一样，委员会工作的重要组成部分将在重点审查人权问题，包括对人权理事会成立于2006年的特别程序的报告。委员会还将讨论提高妇女地位、保护儿童、土著问题、难民待遇问题、通过消除种族主义和种族歧视促进基本自由、和自决权利。该委员会还讨论重要的社会发展问题如青年、家庭、老龄化、残疾人、预防犯罪、刑事司法和国际药物管制。

二、议题介绍

本会场的议题为“老龄化问题及其应对策略”。

工业革命以来，尤其是二次世界大战和第三次科技革命以来，随着冲突和战争数量的减少、基本生存权利得到保障、医疗卫生水平显著提高、社会福利保障日益健全，以及在其他众多助推因素的影响下，人口老龄化问题成为了众多国家政府所关注的问题。其中，发达国家，尤其是北欧地区国家对此关注最早。而日本等国民平均寿命较长寿的国家政府也早已出台相应的应对措施，以帮助国民和社会组织尽早适应人口老龄化对社会方方面面所产生的影响。在背景文件中，我们也将重点呈现日本收到老龄化的影响表现以及此后日本政府所作出的相应对策，以供其他国家代表参考和讨论。其中有些内容已经不适应当下的社会情况，或是部分国家的国内情况，因此，代表们必须带着批判的验光进行借鉴和学习。

本次大会，各国代表们将就这一问题展开讨论。与其说是一次会议，不如说是一次研讨，同时也是对未来的预判。若干年后，当老龄化席卷全球之时，我们唯有做好应对才不会手足无措。

定义与历史

一、人口老龄化及相关定义

定义

人口老龄化指某地某时期内总人口中老年人口比例增加的动态过程。根据联合国世界卫生组织的定义，65岁以上老年人口占总人口的比例达百分之七时，称为“老龄化社会”(Ageing society)，达到百分之十四时称为“老龄社会”(Aged society)，如果老年人口比例达到百分之二十时，则称为“超老龄社会”(Hyper-aged society)。

历史

人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不断加大的过程。人口年龄类型有年轻型、成年型和老年型三种类型。1956年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会含义》提出了划分人口年龄类型的标准，如表1-1所示。

在表1-1所列的四种划分标准中，65岁及以上老年人口比重是划分人口年龄类型最常用的一个指标。65岁及以上老年人口比重达到7%及以上的人口，属于老年型人口；老年型人口的国家和地区称为老年型国家和地区。为适应发展中国家和地区的需要，1982年维也纳老龄问题世界大会把60岁也作为老年人口起点年龄。因此，在划分人口类型时，也可使用60岁及以上老年人口比重作标准，60岁及以上老年人口占总人口的比重达到10%及以上的人口，也属于老年型人口。这种老年型人口的国家和地区，同样称为老年型国家和地区。

由于发达国家人口老龄化程度加重、老年人口绝对数量增多和人口预期寿命延长，人们又将老年人口划分为低龄老年人口（65-69岁或60-69岁）、中龄老年人口（70-79岁）和高龄老年人口（80岁及以上）。用高龄人口在老年人口中所占比重来表明人口高龄化的程度。

联合国经济和社会部人口司1999年发表人口老龄化资料，对世界人口进行预测(UN Releases 1998 World Population Estimates and Projections)。联合国经济和社会部人口司统计老年人的年龄以60岁及以上者作为老年人标准。当时，1999年世界人口预期将达60亿，另统计全球老年人已达5.93亿人，每10个人有1个老年人。预计到2050年，每5个人有1个老年人。目前每年人口增长约1.33%(7800万)。至21世纪中期，世界人口可能达73亿至107亿。2050 年很可能达89亿，老年人可将达20亿。全球老年人居住在亚洲及欧洲较多，亚洲占总数53% ，属首位。欧洲其次占25%。联合国人口司统计了184个国家和地区老年人占总人数百分比(%)，老龄化程度最高国家是意大利和希

腊占24%，老龄化程度最低国家是科威特、赞比亚、乌干达占3%。在对未来的预测中，较发达地区的变化相对平稳，从1998年2.26亿到2050年3.76亿，增加2/3；较不发达地区增加明显，从1998年1.71亿增加到2050年15.4亿，增加9倍。

二、案例研究——日本

（一）日本人口老龄化的历程与趋势

日本是世界上老龄化问题最严重的国家之一。早在20世纪70年代，日本就迈入了老龄化社会，是亚洲最早进入人口老龄化社会的国家。截止2011年9月，日本总务省推算日本6 5岁以上老龄人口数量已达到2 9 8 0万人，比前年增加了2 4万人，占总人口的23.3%，同比增加了0.2个百分点。老龄人口的数量和比例同时刷新了历史最高值。

分析日本老龄人口数量的变化可以发现，20世纪50、60年代，日本经济高速增长时期的人口结构比较年轻。1950年，65岁以上人口总数为411.4万人，占总人口的比例只为4.94%。伴随着经济起飞，日本的老龄人口数量迅速增加，其占总人口的比例也随之激增，只用20年左右的时间就步入了老龄化社会。1970年，65岁以上老龄人口总数为733万人，1980年为1071.9万人，1990年为1522.1万人，2000年达2204.1万人，2005年进一步增至2539.2万人。35年内老龄人口数量翻了近两翻。另一方面，老龄人口占总人口的比例在1950年以前一直在5%左右浮动，但1950年以后迅速提升,1970年为7.1%，1990年上升到12.08%，2005年更是高达19.9%。（见表1-2）

表1-2 1950-2050年日本老龄人口数量统计与预测

2006年3月。

从人口老龄化发展的趋势看，根据日本国立社会保障•人口问题研究所于2006年3月发表的报告，日本总人口数量在2006年达到峰值的1亿2774万人以后，将进入一个长期减少的过程，预计2013年将大致回落到2000年的人口水平，2050年将减少至1亿50万人左右。然而，总人口中的老龄人口今后还会继续增加，预计2013年将突破3000万人，2018年将达到3417万人。之所以出现这种情况，是由于1947-1949年生育高峰期诞生的人口将全部进入老龄期所致。而后，老龄人口数量还将缓慢上升，预计2050年将达到3586万人。届时，65岁以上老龄人口的比例将高达35.7%，即平均2.8个日本人当中就有一位年龄在65岁以上的老人。