b农业培训讲课稿提纲wueka

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贾勇冯金山

—■农村土地承包法

《中华人民共和国农村土地承包法》于2002年8月29日九届全国人大常委会第29次会议通过,2003年3月1日开始实施。

(-X制定该法目的

(二1该法要紧内容

1.给予农户长期而稳固的承包经营权

该法第二十条规定「耕地的承包期为三十年。草地的承包期为

三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;专门林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准能够延长。

2.确是了发包方和承包方的权益和义务

3.规走了农村土地承包的原则和程陰

土地承包法第十八条规定应当湮循以下原则：

（-）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行4吏承包土地的权益，也能够自愿舍弃承包土地的权益;

（二）民主协商，公平合理;

（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代

（四）承包程序合法。

土地承包法第十九条规定应当遵循以下程序:

(—)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;

(二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;

(三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包

方案；

(四)公布组织实施承包方案;

(五)签订承包合同。

4.加强了对土地承包经营权的爱护

(1)规定了在承包期间内,发包方不得收回承包地。依照本法

规定，只有在承包方全家迁入没区的市转为非农业户口，在不主动交回承包地的情形下，发包方才能够收回承包的耕地和草地。

(2)规定在承包期内，发包方不得调整承包地。只有在因自然

灾难严峻毁损承包地等专门情形下，才能对个不农户之间的承包的耕

t瞬口草地作适当调整。但也不是由村干部讲了算，而必须经本集体经

济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意, 并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准才能调整承包的耕慚口草地。这些都表达了大稳固的精神。

(3)专门强调了对妇女承包经营权的爰护。在承包期内,妇女

结婚，在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。

(4)对承包经营权的继承做出了规范。第一明确规定,对所有

应得的承包收益继承人都能够继承。其次,规定林地承包经及通过拍

卖、招标等方式取得承包经营权的承包人死亡,其继承人能够在承包期内连续承包。需要讲明的是,土地承包是以农户家庭为单位，承包人是指承包土地的农户家庭，而不是指家庭中的某个成员。承包人死亡是指承包户家庭的

人均已死亡的情形。承包耕地、草地的家庭中某一个人死亡,其他成员还在,不发生继承咨询题，仍由其他成员承包；家庭成员均已死亡，其他成员还在，不发生继承咨询题，仍由其他成员承包；家庭成员均已死亡的,其承包经营权终止，承包经营权不再由该承包户以外的其他亲属继承。由于林地的承包具有收益慢、周期长、风险大等特点，因此,林地承包的承包人死亡，承包户以外的继承人能够在承包期内连续承包。

5、规定承包方有权依法流转土地使用权（下面专节讲述）6.规定

了侵犯土地承包经营权的法律责任及发生争议的解决方

法。

（三1家庭承包与其它方式承包的区不

家庭承包是指对具有社会保证性质的耕地,村地草地,以集体

内部家庭（农户）为经营单位,按照公平优先，人均有份的原则进行的承包，包括耕地、林地、草地承包权。

其它方式承包是指除家庭承包外,不要采取家庭承包方式的荒

山、荒沟、荒丘、荒滩、园地、养殖水面等农村土地，通过招标、拍卖、公布协商等方式,按照"效率为主、兼顾公平"的原则进行的承包。

（四X农村承包中存在的咨询题

近年来,随着国家扶持粮食生产、减免农业税等促进农民增收

政策的出台，农民群众承包土地的积极性空前高涨。许多外出务工的农民纷纷返乡承包土地,从过去不要土地、不愿种田，转为要土地、抢种田，由此而引发的各类土地承包纠纷不断显现,农村土地的供需矛盾日渐突出，并有扩大趋势。

1.重新要求承包土地

往常承包土地收益低,承担的税费较重，许多农民由于交不起

税费、集资款而外出打工;有的是躲避打算生育等缘故,人户分离,

土地被村组抽回；有的是将承包的土地交给发包方或由其他农户代

种,或直截了当弃耕、扌畧荒。随着国家惠农政策的连续出台，农产品

价格上涨，种地不但不交税费,又享受着补贴，因此他们又想要回原

承包土地。

2.新増人口要求承包土地

—些地点在妇女出嫁后，就收回其承包的土地，而嫁出的妇女

在现居住地并未取得新的土地承包权,致使部分妇女因为出嫁丧失了土地承包权;部分新出生的人口要承包地；一些复员军人、下岗职工、新迁入的人员由于没有生活出路,向村组要承包地。

3、土地流转不规范

由于往常农村土地承包流转政策不具体、不配套,加之具体操

作上的缘故，土地承包合同及流转过程极不规范,要紧表现在：有的国有土地由村组自行发包;有的土地承包合同不清,发包时未进行实地测量，土地面积、位置不准确;有的土地承包合同变更、解除时未订立书面合同,而且没在有关部门登记，显现地、证不符现象；有的随着时刻的推移,土地面积、合同、证书不统一的咨询题

时有发生；有的将原本是村组的机动地以其他形式写入了村民的土地承包内，使机动地变成了承包土地;有的因土地承包合同治理不善，导致土地承包经营权证书遗失，在处理过程中,缺乏真凭实据;

有的是发包方私下发包、转让土地，没有履行合法的程序。

4.机动地处理不公平

村组在机动地保留上没有统一标准。有些村组留有全村总耕地

面积5%以内的机动地有的村组预留的机动地还超过5%。按照《土地承包法》的规定，机动地应调整给新增人员，但个不村组干部忽视有关法律规定,不按法定程序去发包机动地。在机动地承包中，有的将机动地长期发包；有的把机动地用于化解村级不良债务；有的村组发包机动地不透亮，不按规定程序办，搞"关系地"、-人情地";有的村将机动地高价对外发包，侵占农民利益,致使符合条件的群众承包不上土地,并因此引发纠纷。

机动地在发包时,要全部实行竞价发包,承包期最长不得超过

三年。同等条件下要优先发包给本集体经济组织成员，农户承包的机动地不得再转包。对已进行长期发包的机动地，假如发包程序合法，要变更合