协会和中介机构的作用与发展

随着我国经济的快速发展和行政管理体制改革的深入，行业协会等民间组织逐渐成为调节社会利益关系、表达社会利益诉求的一种重要组织形式，通过调动社会资源，减轻政府负担，推动社会管理的多元化发展，行业协会商会在社会主义市场经济体制的建立和完善,在推动社会管理体制创新与发展上必将发挥越来越重要的作用，主要体现在以下几方面：

一、行业协会商会是社会主义市场经济体制重要的组成部分。党的十六届六中全会提出，要发挥行业协会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。行业协会、商会作为行业代表和企业自发的组织，是政府实施宏观调控——行业协会、商会实施行业自律和协调服务——企业实行自主经营三个有所区别又相互衔接的经济管理层次中不可或缺的一环，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，在协调市场主体利益、维护行业公平竞争和促进行业健康发展等方面具有不可替代的作用。

二、行业协会商会是适应经济全球化趋势，提高对外开放水平，实施“走出去”战略的必然要求。

“入世”以后，企业参与国际市场竞争步伐加快，企业在国际间的活动将更多的以行业协会、商会等非政府组织为平台进行的，行业协会、商会作为维护本行业、本地区的经济利益和解决贸易争端问题的组织者和代表者，发挥着越来越重要的作用。通过行业协会来维护行业利益，已是WTO规则下国际贸易的大趋势。

三、行业协会商会是促进经济社会转型和政府职能转变的重要手段。

当前，我市正处于从传统社会向公民社会转型的关键时期。深入研究社会管理规律、完善社会管理体系、整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，需要充分发挥各类社会中介组织的积极作用。行业协会、商会能够丰富公共服务的供给以满足企业多样性的需求，有效维护经济稳定和社会和谐，具有政府与市场无法比拟的优势。同时，在社会主义市场经济条件下，深化行政体制改革，实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转移，也要求政府将大量微观的、技术性和事务性的职能交由行业协会、商会等市场中介组织来承担。

所以，为进一步发挥行业协会商会的作用，国务院办公厅在2007年5月份下发了《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，广东省委省政府也于2006年3月下发了《中共广东省委广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》，充分发挥行业协会商会的作用已经得到政府部门的高度重视。为进一步贯彻落实国务院办公厅的《意见》和广东省委省政府的《决定》，我局将继续做好以下培育发展行业协会商会的工作：

一、积极配合市法制办参与修订《深圳经济特区行业协会商会条例》。我局参与修订了新的《深圳特区行业协会商会条例》，该《条例》已完成初步的草拟工作，下一步我局将积极配合市法制办，做好征求意见、修改完善等相关工作，并尽快提交市人大审议通过后施行。

二、完善行业协会商会内部的法人治理。为进一步规范我市行业协会商会的内部运作，我局已草拟了行业协会法人治理建设指导准则，拟经征求我市行业协会商会和相关部门修改完善后，逐步由我市行业协会商会根据自身的实际情况参照执行，进一步完善行业协会商会内部的法人治理。

三、促进行业协会商会公信力建设，探索建立公开、公平、公正的行业协会商会评价指标系统。为客观公正评价行业协会运行状态,逐步建立行业协会的公平竞争、优胜劣汰机制，促进行业协会自律运行，我局将积极探索建立起公开、公平、公正科学的行业协会商会评价指标系统。

四、探索建立科学、高效的行业协会商会承接政府相关职能的制度。随着政府行政管理体制改革的深入，许多由政府承担的社会职能将逐步由社会、市场承担，如何建立起科学、高效的行业协会商会承担各种社会职能，形成一套科学、高效、规范的政府向行业协会商会购买服务的体制，这是培育发展行业协会商会工作的重点之一。

五、积极推进设立扶持行业协会商会发展的“行业协会发展专项经费”的工作，为我市行业协会商会的发展提供必要的资金支持。

协会是企业与政府之间的桥梁与纽带，要充分发挥自身优势，积极承接政府部门委托的有关工作，协助政府加强和改善行业管理，加强调查研究，反映企业诉求和行业情况，组织制定“行规行约”并监督实施，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任，以发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。

行业协会是最熟悉本行业的一个组织，有效发挥其熟悉行业、贴近企业的优势作用将事半功倍。对此，行业协会通过对行业发展中的重大问题，组织协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议，为制定实施行业规划、产业政策、行业标准等提供有力支撑；通过组织技术和管理交流、人才培训工作，协调共性技术、关键技术和配套技术研发，推广应用先进适用技术和工艺设备，协助政府推动产业结构优化升级，积极推进产业结构调整；通过发挥专家资源优势，积极为企业提供经济信息、技术创新和企业管理咨询服务，指导帮助企业树立以人为本、可持续发展的理念，促进管理创新，提高管理水平，推广先进的质量管理方法，完善质量保证体系，积极帮助企业开拓市场，提高企业和产业国际竞争力，大力提升企业素质；通过建立健全各项自律性管理制度，支持和指导协会制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范企业行为，防止同业恶性竞争，维护市场秩序，加强协会公信力建设，公平、公正、公开地处理行业事务，协调会员企业关系，协商解决企业间争议，促进行业健康发展，加强行业自律；通过举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动，协助政府培育专业市场，促进贸易和信息交流，建立本行业与国内上下游行业组织的磋商机制，加强同国外行业协会的联系，推动多边、双边领域的合作与交流，掌握行业对外合作动态，组织企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，配合政府有关部门协调解决国际贸易中出现的问题，维护市场公平和产业安全，推动行业交流与合作。

为了让协会能充分发挥其优势作用，工信部于2009年3月31日出台了《关于充分发挥行业协会作用的指导意见》（工信部产业[2009]126号），明确要充分发挥工业、通信业及相关领域的行业协会等社会中介组织作用，加强和改善行业管理，建立完善符合社会主义市场经济体制要求的新型行业管理体制。

今年，市政府出台了相应的扶持行业协会发展的政策措施（市委24号文件），今后我局在行业管理中也将加强引导。结合吴蔚荣书记在3月19日全市转型升级动员大会上的讲话，提出了《关于尽快出台我市重点行业振兴规划的建议》的科学发展建议书。另外，在对企业家经营管理人才加强培训的同时，也将行业管理人才列入培训对象，提升素质，使其能够适应协会管理工作，能够针对行业面临的一些问题，提出政策建议。同时，对标准等工作加强协调沟通，积极与上级有关部门加强联系，及时了解相关的规范要求，促进我市标准化建设。对协会的内部组织制度，积极介入引导，使协会在制度化运作。对例如钟表行业关于行业自律的做法，积极加以宣传引导。

我局也仍将一如既往地积极推动协会自身加强建设。一是推进协会改革与发展。鼓励协会按照自立、自主、自养的原则，进一步转变观念，改革体制，创新机制，健全法人治理结构，完善以财务管理为核心的各项内部制度。支持和帮助协会建立和完善统计分析、研究、协调等基础性工作体系，规范工作程序，不断提高综合工作能力和水平。二是加强协会队伍建设。引导协会队伍向年轻化、专业化、职业化方向发展，注重老中青相结合，吸收行业中的专家、业务骨干和优秀年轻人才到协会工作（可以兼职），充实研究力量和专业人才，促进协会可持续发展。三是指导协会宣传贯彻党和国家的方针政策。引导协会把贯彻

落实科学发展观、转变经济发展方式、坚持走中国特色新型工业化道路等指导原则和政策措施，贯彻到具体工作中的各个方面和各个环节；加强宣传贯彻国家产业政策、行业发展规划，及时准确地向企业传递政府宏观调控目标和政策取向。四是改善协会发展环境。要加强与协会的联系，健全工作机构，明确职能和工作任务，结合实际研究制订发挥本地区协会作用的具体措施，积极配合有关部门，切实帮助协会解决发展过程中的困难和问题，为协会发展创造良好的政策环境和工作条件。

感谢您对我市工业经济发展工作的关心与支持，希望今后能一如既往地支持关心我市的经济发展工作。

二、明确行业协会、商会职能

5．提供服务职能。收集、整理、发布、分析、管理行业统计资料，规划行业发展方向和目标，开展行业信息交流和对外宣传；发布国内外行业经济信息，开展行业咨询服务；建立行业公共服务平台，向会员提供产品研发设计、质量检测等服务，协助政府进行招商；组织展销会、展览会，推介行业内高新技术产品、名牌产品，开拓国内国际市场；组织人才、技术、职业、管理、法规等培训；调查了解本行业的发展趋势、产品和技术发展方向、市场动向和趋势等；开展国内外经济技术交流与合作；发展行业公益事业，指导、协助会员改善经营管理。

6．行业代表职能。代表本行业向有关部门反映涉及行业利益要求，对政府制定经济政策、出台相关规范性文件提出意见和建议；参加与本行业利益相关的听证会和论证会；参与行业性集体谈判，提出涉及会员和行业利益的意见和建议；提出反倾销、反垄断、反补贴调查，提出对外贸易救济措施申请，并协助政府部门开展相关工作，组织开展相关诉讼。

7．协调沟通职能。加强与政府有关部门沟通，反映会员利益诉求，维护会员和行业合法权益。协调会员之间、会员与非会员之间行业经营活动产生的争议事项；调解会员与消费者之间的矛盾纠纷；协助政府部门开展行业调查、决策咨询及制订产业政策；协调行业企业与政府部门及其他行业协会、社会组织的关系，创造公平、和谐、有序的市场环境。

8．规范自律职能。结合行业特点制订行规行约及行业职业道德准则，规范会员和行业行为。协助政府制定、修改行业标准，监督行业标准的实施，加强会员和行业自律。协调同行业价格争议，实现行业价格自律，维护市场公平竞争和社会公共利益。开展行检、行评，监督行规行约、行业标准的贯彻执行，监督本行业产品和服务质量，监督会员诚信经营，配合政府打击制售假冒伪劣产品等违法行为，对违反协会、商会章程和行规行约，达不到行业标准，损害消费者合法权益，参与不正当竞争，影响行业形象的会员进行惩戒，维持公平竞争秩序，维护行业信誉。