公共部门的决策问题与目标
公共部门的战略管理及决策分析
公共部门的战略管理及决策分析公共部门的战略管理及决策分析是关系到社会整体发展和公众利益的重要议题。
公共部门作为国家治理的核心机构之一，其决策和管理直接影响着社会的稳定和进步。
在如今复杂多变的社会背景下，公共部门的战略管理和决策分析愈加重要。
首先，公共部门的战略管理是一种长期的规划和指导，旨在确保政府机构的活动和决策与整体目标相一致。
实施战略管理可以帮助公共部门明确目标，并提出相应的措施和计划。
例如，政府可以制定扶贫战略，通过精准施策来减少贫困人口，并促进社会的平等和发展。
战略管理还可以帮助公共部门调整资源配置，提高效率和效益。
通过制定战略计划，公共部门可以有效地避免无效支出和资源浪费，更好地满足公众需求。
其次，决策分析是公共部门决策过程中必不可少的一个环节。
决策分析通过收集、整理和分析各种数据和信息，提供决策者全面的信息基础，以便更好地进行决策。
公共部门的决策涉及各个方面，如经济发展、社会保障、环境保护等。
决策者需要根据目标和政策的要求，以及现实情况和利益冲突，进行科学的决策分析。
例如，在环境保护方面，公共部门需要评估环境影响，并根据实际情况制定相应的环境政策和措施。
通过决策分析，公共部门可以减少决策的盲目性和主观性，并减少决策风险，提高决策的质量和效果。
公共部门的战略管理和决策分析还面临一些挑战和问题。
首先是信息不对称和信息不完全。
公共部门需要大量的数据和信息来支撑战略管理和决策分析，但现实中存在信息不对称和信息不完全的问题。
公众和利益相关者往往无法获取公共部门的全部信息，这会导致决策的不公正和合理性的质疑。
其次，公共部门的决策往往受到政策制定者和利益集团的影响。
政策制定者和利益集团可能会对决策产生压力或影响，使决策过程失去公正和客观性。
此外，公共部门决策的结果会影响到广大民众的利益，因此公共参与和意见收集也是决策过程中必须面对的问题。
为了有效应对这些挑战，公共部门需要加强战略管理和决策分析的专业性和科学性。
公共部门管理的挑战与变革
公共部门管理的挑战与变革公共部门是社会中最重要的一部分，它负责着国家的各项事务，为人民提供基本公共服务和公共产品。
公共部门管理的挑战与变革一直是一个备受关注的话题。
这篇文章将探讨公共部门管理面临的挑战和变革，并提出应对之策。
I. 挑战公共部门的管理面临着许多挑战，这些挑战始终是公共部门管理者关注的焦点。
以下是一些公共部门管理面临的挑战：(一) 结构不合理公共部门的组织结构存在不合理的问题。
由于历史原因和部门特殊性，行政机构存续时间长，组织结构庞大，职能繁杂，层级高，权力集中，缺乏合理有效的层级和权力分配，导致工作效率下降、决策滞后、管理混乱。
(二) 员工素质不高公共部门的员工水平也是一个问题。
许多公共部门在人才选拔的时候采用的是政治任命而非专业能力，导致公共部门中存在大量低效率、无敬业精神的员工，影响工作质量和工作效率。
(三) 管理方式单一公共部门管理方式单一是一个深层次的问题。
公共部门的管理主要集中在层级和行政体制上，缺乏有效的多元化管理方式，无法充分发挥员工的创造力和自主性。
II. 变革公共部门正面临着变革，必须积极应对这些挑战。
(一) 优化组织结构公共部门需要对组织结构进行优化。
简化行政程序，减少层级，完善权力分配机制，减轻政府部门管理负担，加强内部管理，提高工作效率。
(二) 培训提高员工素质公共部门要加强人员培训，推行技能竞赛和科学考核机制，鼓励员工自我提高、创新思维、发挥个人潜力。
赋予员工更多的自主性，增强工作的协同作用和团队精神。
(三) 推广管理方式多元化公共部门需要深入推进管理方式多元化，注重以人为本，加强民主管理，注重发挥市场的作用，提高社会管理的综合效果。
同时，充分发挥网络管理的优势，推动公共部门由单一的行政管理向有效的多元化管理逐步转变。
III. 应对之策公共部门管理变革是一个复杂的过程，需要政府部门和公众的共同努力。
以下是一些应对之策：(一) 改革机构政府机构改革是公共部门管理变革的核心。
简述公共部门战略管理的一般问题.
简述公共部门战略管理的一般问题.
公共部门战略管理面临一些一般问题，包括以下几个方面：
1. 公众参与：公共部门战略管理涉及到公共利益和社会福祉，需要充分考虑公众的需求和意见。
公众参与不充分或者参与过程不透明，会导致缺乏民主和公正性，进而影响战略决策的合法性和可持续性。
2. 制定和实施：公共部门战略的制定和实施需要具备综合性和长远性，并需要考虑各种利益相关者的利益平衡。
但由于政策制定和实施的复杂性和不确定性，可能存在决策制定不合理、执行不力或无法达到预期效果等问题。
3. 资源分配：公共部门战略的实施需要充足的资源支持，包括财力、人力和物力等。
然而，资源有限性可能导致资源分配不均衡、决策过程不透明等问题，从而影响战略的有效实施。
4. 绩效评估：公共部门战略的绩效评估是衡量政策成效和社会效益的重要手段。
然而，由于公共部门的特殊性，其绩效评估常常面临指标选择难、数据不完全、评估方法不准确等问题，因此，如何科学、客观地评估战略绩效是一个具有挑战性的问题。
5. 国际合作：公共部门战略管理也需要考虑国际合作和共享经验的问题。
各国之间的政策差异和文化差异可能会导致合作的困难，但公共问题往往具有全球性特征，需要通过国际合作来寻求解决方案。
综上所述，公共部门战略管理面临的一般问题包括公众参与、制定和实施、资源分配、绩效评估和国际合作等方面。
解决这些问题需要政府机构具备科学决策能力、透明的制度机制和合作共享的精神。
公共部门的决策问题与目标
CIICK HERE TO ADD A TIT
CONTENTS
主要内容
1
WORKREVIEW
决策问题 什么是决策问题 公共部门决策问题的类型 如何发现决策问题
2
决策目标 什么是决策目标 公共部门决策目标的特点和类型 如何确定决策目标
UNDERWORK
风险型决策问题
某公共部门欲进行一项基建工程，现在需要决定是否在3月分开工。一般来说3月份雨水比较多，而这项工程又不能冒雨开工。那么就有以下几种情况： 根据统计资料，天气好的概率为0.4，不好的概率为0.6
开 工
天气好
节约300万
天气坏
浪费400万
不 开
损失200万
决策问题的性质决定决策目标的质。
1
决策问题性质的复杂性决定决策目标 性质的复杂性。
2
决策问题性质的变化必然会引起其决 策目标性质的变化。
3
决策问题与决策目标的关系
——决定与被决定
问题的难易程度决定目标的高低程度。 问题的难易程度与决策目标的高低程
1
2
3
4
5
以是反向的。一般来说是反向的。 两者之间存在着制约与被制约的关系。
度之间的关系既可以是正向的，又可
农民真苦，农村真穷，农业真危险
从农民负担到农民负担问题
修路费、派出所达标费、学习培训费、气象服务费、中学修建费、医院建设费、农教科级费、防疫费、教育集资、计划生育费、电影费、书报费、防雹费、科技培训费、农普费、以资代劳、修自来水费、电线损耗费、灭鼠费、育树苗费、更换电线杆费、安防费、基层民主建设达标费、种子检疫费、介绍信费、教育达标费、绿化费、环境保护费……
决策目标：决策者在进行决策活动前所设定的一个预期的标的物、指标或标准。
公共政策学第六讲 公共政策的制定与合法化
托马斯•戴伊，认为可以把政策合法化分解为三个功能活动， “即选择一项政策建议，为这项建议建立政治上的支持，将它 作为一项法规加以颁布。” 我国学者对政策合法化也有研究。 著名学者张金马，认为，“政策合法化是指经政策规划得到 的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。它由国家有关 的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审 查活动所构成的。” 林水波和张世贤在《公共政策》一书中指出，在政治系统 中存在着两种层次的政策合法化，第一层次是政治系统统治正 当性的过程，即合法性过程；第二层次是政策取得法定地位的 过程，即政合法化过程。
——淘汰投票原则。
案例分析：博物馆免票之困 案例分析：政府拨款请民企老总体检疗养 案例分析：“喝酒文件助长吃喝风，政府是裁判员不是运 动员” 案例分析：苏州為何叫停公務員強制性帶薪休假
（一）为了效率还是为了福利 （二）分析：“三圈理論”檢測公共政策品質 （三）启示：公众滿意度的实现途徑 1、決策視野的多元化。 2、保持“三圓圈”的特定均衡。 3、追求利益的交集。 4、参与性的实现手段。
第六讲
公共政策的制定与合法化
一、公共政策制定概观 所谓公共政策制定，一般是指公共组织，特别是政府针对 有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标， 拟定、评估和选择有关政策方案并最终择定的过程。 政策科学的奠基人拉斯维尔，在《决策过程》这一论著中， 将政策过程划分为：情报、建议、规定、行使、应用、终结和 评价七个阶段。 这是关于政策过程阶段划分的起源。 德罗尔，在对应付逆境的政策制定对策的论述当中提出了 对政策制定过程及政策制定系统的改进，按照他的理解把政策 制定过程划分为：政策制定进行的诊断、议程安排和备选方案 的创新等几个阶段。
与公共政策的执行评估不同，政策方案评估是在政策出台 之前，对各种备选方案的可行性、可靠性等方面进行分析和论 证，说明各个方案的优劣。因此，又称作预评估，或前评估。
公共部门决策方法
公共部门决策方法
公共部门决策需要考虑多种因素和利益关系，它们可能包括政策目标、公众需求、经济因素、社会因素、环境因素和政治因素等。
下面是一些常见的公共部门决策方法：
1. 制定政策：政策制定是公共部门决策的核心。
政策制定需要进行研究、评估和咨询，以确保政策的合理性和可行性。
2. 风险评估：在决策过程中，风险评估起着非常重要的作用。
公共部门需要评估任何政策决策可能引起的风险，并采取适当的措施来降低风险。
3. 经济评估：公共部门决策不仅需要考虑其对社会和环境的影响，还需要考虑其经济成本和收益。
经济评估可以帮助决策者评估政策的成本和收益。
4. 公众咨询：公共部门决策需要考虑公众的需求和反馈。
公众咨询可以帮助政策制定者了解公众的观点和需求，并将这些因素纳入决策过程。
5. 制定决策指南：政策制定者可以采用决策指南，明确政策制定的过程、参与者、决策标准和评估程序等。
6. 制定实施计划：政策制定者需要制定具体的实施计划，以确保政策能够得到
有效实施。
实施计划还应包括相关的监测和评估机制。
7. 主动沟通：公共部门决策需要积极与各利益相关方沟通。
主动沟通可以帮助政策制定者了解不同利益相关者的需求和利益，以便做出更全面的决策。
公共部门战略管理的限制与改进策略
公共部门战略管理的限制与改进策略一、引言公共部门战略管理是指公共部门为实现其使命和目标而进行的策略规划、执行和评估的过程。
然而，由于公共部门的特殊性质和环境限制，其战略管理存在一些独特的限制。
本文将探讨公共部门战略管理的限制，并提出改进策略。
二、公共部门战略管理的限制1.政治干预政治干预是公共部门战略管理中最严重的限制之一。
政治干预可能会导致决策偏离组织使命和目标，以及不合理分配资源等问题。
政治干预通常来自于政府官员、利益集团或其他有权力的组织。
2.资源分配不确定性公共部门通常面临着资源分配不确定性，这可能会导致决策者难以规划长期战略。
此外，由于经费不足、人力资源短缺等原因，公共部门可能无法实现其战略目标。
3.复杂多元化环境与私营企业相比，公共部门面临着更为复杂和多元化的环境。
例如，它们必须同时考虑政策制定、法律遵守、公众参与等因素。
这些因素可能会对战略管理产生重大影响。
4.组织文化和结构公共部门的组织文化和结构也可能会对战略管理产生限制。
例如，它们可能存在着官僚主义、权力集中等问题，这些问题可能会导致决策缓慢、效率低下等问题。
三、改进策略1.建立透明度和问责制为了减少政治干预，公共部门应该建立透明度和问责制。
例如，可以通过公开信息、建立独立的监管机构等方式来确保决策的公正性和透明度。
2.加强资源规划和管理为了应对资源分配不确定性，公共部门应该加强资源规划和管理。
例如，可以通过建立长期规划、优化资源配置等方式来确保资源的合理利用。
3.提高组织能力和创新能力为了应对复杂多元化环境带来的挑战，公共部门应该提高其组织能力和创新能力。
例如，可以通过培训员工、引入新技术等方式来提高组织的灵活性和适应性。
4.改革组织文化和结构为了应对组织文化和结构带来的限制，公共部门应该进行改革。
例如，可以通过减少官僚主义、推行分权、加强内部沟通等方式来提高组织效率和决策速度。
四、结论公共部门战略管理存在着一些独特的限制，但通过建立透明度和问责制、加强资源规划和管理、提高组织能力和创新能力以及改革组织文化和结构等策略，可以有效地应对这些限制。
公共部门决策案例分析
04 公共部门决策影响因素
政策法规
政策法规对公共部门决策 具有重要影响，限制或鼓 励某些决策的实施。
公共部门在决策时必须遵 守相关法律法规，确保决 策的合法性和合规性。
ABCD
政策法规的制定和修改会 影响公共部门的行动方向 和资源配置。
决策背景
某地区面临严重的空气和水污染问题，对居民健康和生态环境造成 威胁。
决策过程
政府通过调查研究和专家论证，制定了一系列环境保护政策，包括 限制高污染产业的发展、推广清洁能源等。
决策结果
经过一段时间的实施，该地区的环境质量得到明显改善，居民的健 康状况也有所提升。
案例三：某公立医院资源分配决策
决策背景
04
缺点
可能面临信息不完整和不确定性 问题。
利益相关者分析
定义 应用 优点 缺点
利益相关者分析是一种识别、评估和管理利益相关者对决策的 影响的方法。
在公共部门中，利益相关者分析用于了解不同利益相关者的立 场、需求和利益，以制定更合理的政策或决策。
有助于平衡不同利益相关者的利益，提高决策的公正性和透明 度。
优点
能够综合考虑多个目标，有 助于找到平衡点。
缺点
可能面临“帕累托最优”问 题，即无法同时优化所有目 标。
风险分析
01
定义
风险分析是对潜在的不确定性和 风险进行识别、评估和管理的过
程。
03
优点
有助于识别潜在风险，制定应对 策略。
02
应用
在公共部门决策中，风险分析用 于评估政策或项目实施过程中可
能出现的风险和不确定性。
技术条件
01
公共部门决策的理论与方法期末复习材料
《公共部门决策的理论与方法》期末复习资料第一章导论公共部门的构成：•社会部门可区分为三大部门：第一部门是政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门是工商企业，这是非公共部门，又称私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，往被称为非政府公共机构。
•公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。
“纯粹性”非公共部门（竞争性工商企业）的特点：1、它的投资主体是私人。
2、它所提高的产品一般是私人物品。
3、它的行为价值取向是本企业的利益最大化。
公共部门决策的特点：1、决策主体的公共性（谁来决策）。
即公共部门决策必须由公共组织按一定的法定程序进行。
2、决策内容的公共性（决策什么）。
即其决策内容主要是公共领域的事务。
3、决策方式的民主化（怎样决策）。
民主决策与公共参与是其决策方式的基本特点。
4、决策准则的公益性（根据什么决策）。
这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别之一。
三、公共部门决策理论的研究任务与研究方法公共部门决策理论的研究方法：•理论和实践相结合的方法，即理论从实践中来，又回到实践中去，接受实践的检验。
第一，必须认真总结公共部门决策的实践经验，使之上升为理论。
第二，公共部门决策理论必须接受公共部门决策实践的检验。
第三，研究公共部门决策理论的目的是为了指导公共部门决策实践。
•主体兼容法，即立足于现代中国，兼容古今中外立足于现代中国就是要从现代中国的实践出发去努力解决公共部门决策中存在的问题，为当前我国公共部门的决策实践服务。
我国公共部门决策的四个基本特点：1、我国是一个大国，公共部门决策十分复杂，其作用范围也相当大。
2、我国是一个社会主义国家，人民是国家的主人。
公共部门的决策应当从人民的利益出发。
3、共产党是全国人民的领导核心，公共部门的决策必须由党的领导和参与。
4、我国是一个发展中国家，公共部门的决策从理论到方法都还比较落后。
・吸收创新法，即吸收现代的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进行理论体系和内容上的创新。
公共部门决策的理论与方法汇报
导论：决策特点：决策必须以对客观规律的认识为基础；决策为人的一切行为所具有；决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容；决策是一个过程。
公共部门政府组织差不多特点：政府组织的差不多职能是对社会公共事务进行治理；用来从事公共治理的权利是一种公共权利；所掌握和利用的资源是一种公共资源；为社会所提供的产品是一种公共物品；行为的价值取向是公共利益。
工商企业特点：竞争性的工商企业的差不多投资主体，在西方国家要紧是私人，因而其权益要紧归私人所有；为社会提供的产品，一般属于私人物品而非公共物品；行为价值取向差不多是本企业利益的最大化。
公共部门决策的特点：决策主体的公共性；内容的公共性；方式的民主化；准则的公益化。
公共决策在公共治理中的作用：为公共部门的治理明确了目标；使公共部门的治理行为有了行动的依据；有助于调动公共部门治理者的工作积极性；有助于使公共部门的治理工作达到更优效果。
公共部门决策理论的地位：公共部门决策理论的建立，使我们能够自觉对公共事业治理的一个重要环节-公共部门的决策进行科学的分析和研究，从而有利于公共部门进行科学的决策；加强公共部门决策理论的研究探讨公共部门决策活动及其规律·方法等，有利于促进整个公共治理理论的进展。
让宽敞公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高。
研究方法：理论实践结合法；主体兼容法汲取创新法。
二、从经验决策到科学决策经验决策要紧指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者讲凭经验进行决策。
西蒙对经验决策的时期划分：适应时期；标准操作规程时期；决策组织专门化时期。
经验决策差不多方法：直接推断法；淘汰法；排队法；归类法。
科学决策标志：公共部门决策由部门决策进展到集团决策；由单纯的定性分析进展为定性与定量分析相结合；由仅注重决策的结果到注重决策的全过程。
科学决策方法差不多趋势：决策分析方法上出现数学化和模型化，在决策分析手段上出现了电子计算机化，同时决策的软方法逐渐与硬方法结合起来，发挥着越来越重要的作用。
194 第一章 导 论1、怎样理解决策的内涵及其基本特点？
第一章导论1、怎样理解决策的内涵及其基本特点？2、怎样理解公共部门和非公共部门的联系和区别？为什么说第三部门是“准”公共部门？3、怎样从公共部门的属性来认识公共部门决策的特殊性？4、为什么说公共部门决策理论是当代决策理论的一个重要的分支学科？研究这一理论具有什么重要意义？5、研究中国特色的公共部门决策理论必须坚持哪些正确的研究方法？第二章从经验决策到科学决策1、经验决策经历了哪三个发展时期？每个时期各有什么特点？2、如何正确评价经验决策的合理性？3、在当代公共部门决策中，经验决策方法是否还发挥着应有作用？试举例说明。
4、如何理解运筹学的产生对科学决策产生的重要意义？5、为什么在科学技术高度发达的条件下决策的硬方法还必须要以软方法作补充？第三章中国的决策文化与基本经验1、“中庸”决策观有一定的合理性吗？它的错误主要表现在哪些方面？2、怎样评价中国传统决策文化观念？3、举例说明在我国政府决策过程中是如何遵循实事求是的思想路线的？4、联系实际谈谈我国公共部门决策的经验或教训。
5、从我国当前的实际出发，试述我国公共部门决策的科学化和民主化及其重要意义。
第四章现代西方决策理论模式1、怎样评价理性决策模式理论的重要意义及其不足之处？2、有限理性决策理论对现代管理理论有什么重要贡献？3、怎样评价渐进决策模式理论的合理性及其不足之处？4、怎样理解林德布洛姆所说的“公共利益也不能作为判断公共决策正确性的标准”这一论断？5、公共部门决策是否有一种主导决策模式？如果有，它应该是一种什么样的决策模式？为什么？第五章公共部门决策体制1、怎样理解决策枢纽系统在决策过程中的重要作用？2、怎样理解信息与信息系统对保证公共部门决策正确性的重要意义？3、我国咨询机构有什么特点？应如何改进我国公共部门决策的咨询机构？4、为什么说决策枢纽系统不能照抄照搬咨询机构提供的决策方案？5、为什么说必须对公共部门的决策进行有效控制？第六章公共部门决策的类型、原则与程序1、在公共部门决策过程中怎样处理好战略决策与战术决策的关系？2、举例说明在公共部门决策过程中如果违反科学性原则就会导致决策失误。
公共政策部门决策
公共政策部门决策1、公共部门的特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。
第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。
第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。
第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。
第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。
2、非公共部门的特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。
第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。
第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。
3、公共部门与非公共部门的区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。
二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。
三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。
4、公共部门决策的特点：①决策主体的公共性；②决策内容的公共性；③决策方式的民主化；④决策准则的公益化5、公共部门决策的定义：公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种可能的决策方案中作出选择或决定的过程。
6、公共部门决策在公共管理中的重要作用：①为公共部门的管理明确了目标；②使部门的管理行为有了行动的依据；③有助于调动公共公共部门管理者的工作积极性；④有助于使公共部门的管理工作达到更优效果。
7、公共部门决策理论与公共管理学的区别：公共部门决策理论研究范围相对狭小，只涉及公共管理过程中的一个主要环节；公共管理学的研究范围相对广泛，涉及公共管理过程中的全部内容。
公共部门决策的理论与方法
第一章导论第一节公共部门决策的特点与作用决策：就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。
决策具有的特点：第一、决策必须以对客观规律为基础；第二、决策为人的一切行为所具有；第三、决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于实际活动的全部内容；第四、决策是一个过程。
总之，所谓决策就是指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即作出决定的过程，它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。
公共部门及其决策的特点：1、决策主体的公共性2、决策内容的公共性3、决策方式的民主化4、决策准则的公益化公共部门决策：公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种哦可能的决策方案中做出选择或决定的过程。
公共部门决策在公共管理中的重要作用具体表现在以下几个方面：一、为公共部门的管理明确了目标；二、使公共部门的管理行为有了行动的依据；三、有助于调动公共部门管理者的积极性；四、有助于使公共部门的管理工作达到更优秀效果。
第二节公共部门决策理论的相对独立性及其地位公共部门决策理论的相对独立性：1、公共部门决策理论不同于公共管理学2、公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论3、公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的“决策论”。
公共部门决策理论的地位：第一、公共部门决策理论的建立，有利于公共部门进行科学的决策；第二、加强公共部门决策理论的研究，探讨公共部门决策活动及其规律、方法等，有利于促进整个公共部门理论的发展；第三、让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高，从而推进整个公共部门管理水平的提高。
公共部门决策理论研究的任务：在于通过研究公共部门决策的原则和组织结构及其程序，探讨公共部门决策的方法、逻辑与心理特点，从各个不同的方面揭示公共部门决策活动的规律性。
工作中的问题解决与决策
工作中的问题解决与决策在工作中，问题解决与决策是每个员工都需要面对的重要环节。
无论是日常琐事还是重大挑战，如何有效地解决问题并做出正确的决策，直接影响着工作的效率和成果。
本文将从问题解决和决策两个方面展开讨论，探讨在工作中如何应对各种问题并做出明智的决策。
一、问题解决在工作中，问题时常出现，有些是小问题，有些则可能影响到整个项目的进展。
如何迅速、准确地解决问题，是每个员工都需要具备的能力。
以下是一些解决问题的方法和技巧：1. 确定问题的本质：面对问题时，首先要搞清楚问题的根源是什么，不要只看表面现象，要深入挖掘问题的本质。
只有找准问题的症结，才能有针对性地解决问题。
2. 制定解决方案：在确定了问题的本质后，需要制定解决方案。
可以采用头脑风暴、专家咨询等方式，寻找多种解决途径，选择最合适的方案。
3. 行动执行：制定好解决方案后，需要迅速行动执行。
不能拖延时间，要有执行力，将解决方案落实到实际操作中。
4. 反馈和调整：解决问题后，要及时进行反馈和总结。
看看解决问题的效果如何，是否需要进一步调整和改进。
通过不断反馈和调整，提升解决问题的能力。
二、决策在工作中，决策是领导者和管理者需要面对的重要任务。
一个正确的决策可以推动团队向前发展，而一个错误的决策则可能导致严重后果。
以下是一些做出正确决策的方法和技巧：1. 收集信息：在做出决策之前，需要充分收集相关信息。
了解问题的背景、影响因素、可能的解决方案等，做到心中有数。
2. 分析和评估：收集到信息后，需要对信息进行分析和评估。
分析各种可能性的结果，评估每种方案的优劣，找出最佳的决策方案。
3. 谨慎权衡：在做出决策时，需要谨慎权衡各种因素。
考虑到团队成员的意见、公司的利益、市场的变化等多方面因素，做出全盘考虑的决策。
4. 承担责任：做出决策后，需要勇于承担责任。
无论决策的结果是好是坏，都要勇敢地承担后果，并及时调整和改进。
在工作中，问题解决和决策是不可或缺的能力。
第七章行政决策问题及目标
预测类问题（新创的问题、未来应该如何的问题）
（例）３年后的民主决策应如何。维持现状的话， 将来就没有发展性（招致损失）
这些是描绘出「将来应有状态」，和该时点的「 现在状态比」，掌握其差距，即，将来与现状经 由比较才成为问题。
二、确定问题
（一）.问题来源 第1类: 问题绝大部分来自内部, 且具有高度 控制特性 第2类: 问题来自内外两部分, 若要解决必须 与另外组织配合 第3类: 问题来自外部, 几乎无内部因素存在
（二）特点： 1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律） 2.主观性（以利益与价值取向为基础） 3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题） 4.动态性（不同国家、不同时期）
（三）分类 1.经济问题、政治问题、社会问题（所有制
改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）
（二）特点： 1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律） 2.主观性（以利益与价值取向为基础） 3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题） 4.动态性（不同国家、不同时期）
（三）分类 1.问题性质：经济问题、政治问题、社会问题（
所有制改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）
2.权力作用范围：提取资源（税收、人员、服务等）
分配问题（金钱、商品、服务、荣誉、地位、机会等) 管制问题（个人、集团行为加以控制）
3.问题对人的影响：对身体健康方面影响的问题（污 染、香烟广告等）、对生活方式方面影响的问题、 影响人类道德的问题、影响人类平等方面的问题、 影响人类机会方面的问题
主要问题 → 设定总目标 → 划分阶段目标 → 共识
二、设定目标
▲ 目标应包含定性与定量的方式以便衡量 ▲ 订出管理方案，划分阶段目标 ▲ 目标是否能在期限结束时，可以很明显判断出
目标是否已经实现？ ▲ 订定衡量计划? (确定目标的可行性) ▲ 5W1H思考（WHEN WHAT WHO
行政决策学
基本概念和基本原理决策：人们在正确认识客观规律的基础上为自己的行动确立目标和选择行动方案的过程，即作出决定的过程，既是一个理性思维的过程又是一个决断过程，因而也是人民意志活动的过程。
中庸决策观：主张人民在决策过程中选择自己的行为目标和方案时应适可而止，达到中等程度的要求和水平即可，以不偏不倚的中庸之道作为决策行为的基本准则。
决策枢纽系统：公共部门决策中心，是领导组织整个决策活动和最后从事抉择方案的领导核心。
最为决策领导机关，由公共部门的主要领导者组成。
决策问题：公共管理主体的主观意志和公共管理现实的客观实际之间的矛盾（3 分）战略决策：具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或该公共部门的发展远景有关的重大决策。
规划论：研究计划管理工作中如何通过有关安排和估值在满足既定条件下，按某一衡量指标来寻找最优方案，包括线性规划、非线性规划、动态规划等。
知变决策观：决策正确的关键在于决策者所知道的信息量的多少和信息是否正确，决策者能否正确的理解信息与处理信息，并作出正确的判断和估计，以及决策者能否根据时间、地点、情势的变化而不断变化自己的策略和措施。
决策信息：为决策而收集整理的、或者在决策过程中产生的对决策有用的情报信息。
主观解释论：渐进主义认为在决策者面前根本不存在既定的问题，而是一个需要明确说明的问题，在这个过程中往往带有政治的或非理性的因素。
对于问题究竟是什么单靠理性分析做不出解答，往往存在争论的余地。
战略决策：具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或该公共部门的发展远景有关的重大决策。
风险决策——也叫随机决策或概率决策，是使人们对损失可能性大小的分析所作的一种判断和决择损失期望值法——是指风险事故发生的概率已知或可以估测时，对各种风险事故给出一个处理方案，首先分别设计出每种方案受益（损失）的期望值，然后选择期望值最大（最小）的方案，为最优决策方案。
行政决策体制——是指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构以及相互关系的总称，具体包括行政决策各项职能由哪些机构承担，哪些人员参加，各个机构和人员应具备什么条件，如何合理分工才能实现行政决策的职能等。
公共部门战略管理的问题与改进
公共部门战略管理的问题与改进【摘要】战略是一个组织一定时期内的总目标，涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
21世纪的到来，作为公共部门的领导所需要承担的一项主要职能，战略管理越来越显示出它在公共管理中的重要性。
然而在实际操作中，公共部门战略管理途经尚未成熟，在实践应用中出现一些难题。
因此，我们要针对其中的问题进行必要的改进，以充分发挥其克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织的未来等局限性的作用。
【关键词】公共部门;战略管理;问题;改进公共部门战略管理形成相关的理论以及在实践中得到广泛的运用始于20世纪80年代。
公共部门战略管理是“公共管理”的重要组成部分，在国内外公共部门中的运用逐渐成熟，并形成更加完善的理论基础。
战略管理指的是一个企业或组织在未来一定时期内具有的系统性、长远性的发展目标、工作任务、前进方向和适用政策，以及在整合公共部门资源的基础上做出相应的决策。
当代中国也将公共部门战略管理作为一种新的管理思维方式，日益受到国家的重视。
一、公共部门战略管理的作用公共部门战略管理对现实的公共部门的管理有着重要的指导作用，为公共部门的发展构建了一套体系性的框架。
战略管理发挥的主要作用有：第一，为公共部门的发展提供方向。
一项管理战略的做出并不是一蹴而就的，而是考虑到公共部门的实际情况以及外部环境的基础上，做出的公共部门的发展前景，具有一定的指导性。
第二，优化公共部门资源的配置。
任何一个组织的资源都不是无限制的，它们的运转都是在有限资源条件下进行的，因此，管理者必须合理的配置资源以求得组织的长远发展。
公共部门的战略管理就是将有限的资源进行科学的分配，做到均衡有序。
第三，增加公共部门对外部环境的适应。
战略管理实际上就是公共部门在复杂多变的外部环境中保持自身的发展，积极适应不同的环境。
第四，制定严格的发展标准。
战略管理为公共部门勾勒了一套未来发展的蓝图，在实现的过程中，必须有严格的标准来保证公共部门发展道路的顺畅性。
公共管理中的决策
公共管理中的决策在公共管理中，决策是一个至关重要的环节。
决策的质量直接影响着组织的运作效果和绩效，尤其在公共领域，决策的影响范围更加广泛，因此必须高度重视公共管理中的决策问题。
决策的概念和重要性决策是指在面临多种选择时，经过思考和分析后做出的选择行动的过程。
在公共管理中，决策常常涉及公共资源的配置、政策的制定和执行等重要问题。
决策的重要性主要体现在以下几个方面：影响组织绩效良好的决策能够促进组织的高效运作和绩效提升，而不当的决策则可能导致资源浪费和绩效下滑。
服务公众利益公共管理的决策直接关系到公众的利益，合理的决策能够更好地满足公众需求，提高公共服务水平。
塑造组织形象组织的决策行为会对其形象产生重要影响，正确的决策有助于提升组织的声誉和形象。
公共管理中的决策流程与模型决策流程公共管理中的决策流程通常包括问题定义、信息收集、方案评估、决策制定和执行等步骤。
在每个步骤中都需要进行充分的沟通和协调，以确保最终的决策能够有效实施。
决策模型在公共管理中，常用的决策模型包括规则模型、经验模型和定量模型等。
不同的决策模型适用于不同的情境，选择合适的决策模型对于决策的质量至关重要。
公共管理中的决策难点与挑战利益冲突在公共管理中，各利益相关方的利益往往存在冲突，如何处理这些利益冲突成为决策的难点之一。
不确定性公共管理领域的决策面临大量的不确定性因素，如政策环境、经济变化等，这增加了决策的难度和复杂性。
制度约束公共管理中存在着各种制度约束，如法律法规、政策规定等，这些约束对于决策的自由度产生一定影响。
公共管理中的决策案例分析地方政府基础设施建设决策在地方政府的基础设施建设中，决策者需要考虑到城市规划、经济发展等多个因素，如何平衡各方利益是一个难点。
公共卫生风险管理决策面对公共卫生风险，决策者需要快速做出反应，保障公众安全和健康，如何有效应对公共卫生危机是一个挑战。
结语公共管理中的决策是一个复杂而关键的环节，决策的质量直接关系到公共事务的效率和公众利益的实现。
服从与服务于公共部门的战略与规划原则
服从与服务于公共部门的战略与规划原则（1）公共管理者必须树立长期观，打破短期注意思考，发展前瞻性思考。
（2）政府部门必须打破职能的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。
（3）在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。
（4）重视更高层次的问题。
经问题放在更高层次上去看，就会发现狠多短期利益可以让位于长远利益。
（5）追求满意。
在战略管理中，满意比最佳更为重要。
可以接受的战略实现满意的结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。
（6）殊途同归。
通过不同的方法或途径有得到类似结果的可能。
得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更重要。
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公共部门决策目标的类型
分类标准
类型
重要程度
必须目标 希望目标
目标主体的构成要素 组织目标 个人目标
目标的性质
生存目标 发展目标
公共部门决策目标的基本要求
1. 目标的单义性 2. 目标的层次性 3. 目标的标准化 4. 目标的时效性 5. 目标的可行性 6. 目标的被约束性
如何发现决策问题
（1）应然状态——预期标准（主观） （2）实然状态——实际现状（客观） （3）应然与实然进行比较，找出差距 （4）分析差距之所在及其程度
问题=差距 =应然 - 实然 =标准 - 现状
从农民负担到农民负担问题
万元
图1-2：S县1991——2000年农民负担
3500
3000
3073
2500
第六讲
公共部门的决策问题与目标
主要内容
一、决策问题
（一）什么是决策问题 （二）公共部门决策问题的类型 （三）如何发现决策问题 二、决策目标 （一）什么是决策目标 （二）公共部门决策目标的特点和类型 （三）如何确定决策目标
三、决策问题与决策目标的关系
什么是决策问题
• 理性主义：既定问题论——问题既定 回答理性
决策目标数量的控制方法
• 分降法（分主次） 分清楚主要目标和次要目标，然后将 次要目标降为约束条件。
决策目标数量的控制方法
• 综合法（旧转新） 将几个目标综合在一起，形成一个新目标。
1.综合后的新目标应尽量全面反映原来各个目 标要求的总和，切忌以偏概全。
2.在对目标进行综合的过程中，新目标应尽量 吸收原来各目标中的优点，并去掉它们各自 的缺点，而不是相反。
2294 2469 2473
2000
1888
1500
1000
969
500
706
267 273 283
0 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
系列1 267 273 283 706 969 1888 2294 2469 2473 3073 年份
图1-2 S县1991——2000年农民负担
1991年——1993年间，农民负担年均增长率仅为2.95%。到了1994年，农 民负担从1993年的283万元迅速上升到706万元，增长率为149.5%。1994 年以后农民负担一路飙升，到2000年，S县的农民负担为3073万元，是 1991年农民负担的11.4倍。十年间农民负担的年均增长率为37.89%。
（1）问题的难易程度与决策目标的高低程 度之间的关系既可以是正向的，又可 以是反向的。一般来说是反向的。
（2）两者之间存在着制约与被制约的关系。
3.不能把目标的综合过程看成是一个将各个目 标合并的过程。在综合的过程中仍然离不开 创新，没有创新也就不可能有真正的综合。
决策问题与决策目标的关系 ——决定与被决定
1.分析问题产生的原因是确定目标的前提。 （1）原因的横向分析：从错综复杂的原
因中找到主要的，根本的原因。
（2）原因的纵向分析：从表面的直接原 因入手，层层剥下去，直到找出根本原 因为止。（不断追问这个原因的原因是 什么；搞清楚各层原因之间的关系。）
学习培训费、气象服务费、 中学修建费、医院建设费、 农教科级费、防疫费、教 育集资、计划生育费、电 影费、书报费、防雹费、 科技培训费、农普费、以 资代劳、修自来水费、电 线损耗费、灭鼠费、育树 苗费、更换电线杆费、安 防费、基层民主建设达标 费、种子检疫费、介绍信 费、教育达标费、绿化费、 环境保护费……
• 条件：
（1）存在着决策者希望达到的一个明确目标。 （2）存在着可供选择的两个或两个以上的行动方案。 （3）只存在一个确定的自然状态。 （4）不同的行动方案在确定状态下的损失或利益值可
以计算出来。
确定型决策问题
某公共部门需要向银行借贷，三家银行 利率不同，分别为8%、7.5%、8.5%， 某单位需决定向哪家银行借款。很明显， 向利率最低的银行借款为最佳方案。这 就是确定型决策。
大致可以预先估计出其出现的概率。
风险型决策问题
某公共部门欲进行一项基建工程，现在需要决定是 否在3月分开工。一般来说3月份雨水比较多，而这项 工程又不能冒雨开工。那么就有以下几种情况：
开工 不开
天气好 天气坏
节约300万 浪费400万 损失200万
根据统计资料，天气好的概率为0.4，不好的概率为0.6
目标和决策目标
• 目标：想要达到的境界或目的 。 • 决策目标：决策者在进行决策活动前
所设定的一个预期的标的物、指标或 标准。
公共部门决策目标的特点
1. 公共部门的管理目标把社会效益放在 第一位，经济效益放在第二位。
2. 公共部门的决策目标多数是定性的、 模糊的目标，因而很难测量这些目标 的实现程度。
农村广为流传的顺口溜
• “七只手、八只手，都向农民来伸手。” • “你集我集他集，农民发急；你筹我
筹他筹，农民最愁。” • “村骗乡、乡骗县，一级一级往上骗，
一直骗到国务院；国务院，下文件， 一级一级往下念，只管传达不兑现。” • “ 催粮催款催性命，防火防盗防干 部。”
• 土地抛荒 • 逃避 • 拖延 • 抗税
决策问题与决策目标的关系 ——决定与被决定
2.问题的性质决定目标的性质 （1）决策问题的性质决定决策目标的质。 （2）决策问题性质的复杂性决定决策目标
性质的复杂性。 （3）决策问题性质的变化必然会引起其决
策目标性质的变化。
决策问题与决策目标的关系 ——决定与被决定
3.问题的难易程度决定目标的高低程度。
控制决策目标数量的原因
1.决策目标越多，越是分散了决策者的 精力，致使决策者对决策目标主次不 分，影响主要目标的实现，甚至使执 行者无所适从。
2.决策目标太多，决策者无法对决策方 案进行比较，这势必造成决策的困难。
决策目标数量的控制方法
• 去除法（淘汰法） 1.根本无法达到的目标。 2.两个根本对立而又无法协调的目标。 3.一个目标从属于另一个目标。
• 有限理性主义：问题既定，回答不定 • 渐进主义：主观解释论——问题非既定，
而是必须明确说明的。 • 马克思主义：问题就是矛盾。
决策问题的类型
确定型决策问题 风险型决策问题 不确定型决策问题
确定型决策问题
• 特点：
它所面对的自然状态是一种既定的情况，即一种已 知未来可能发生的情况，对于这类问题的解决，可 以提出各种具有确定结果的方案。
非确定型决策问题
条件：
（1）存在着决策者所企图达到的一个明确目标。 （2）存在着决策者可以选择的两个或两个以上的行动
方案。 （3）存在着不以决策者的主观意志为转移的两种或两
种以上的客观状态或自然状态 （4）各种自然状态下的损益值是决策者可以把握的 （5）未来将出现哪种自然状态决策者不能肯定，决策
者也无法估计出其出现的概率。
风险型决策问题
• 特点：
关于这类问题的解决，不论决策者提出哪种方案，采用 何种方案，都会承担一定的风险。
• 条件：
（1）存在பைடு நூலகம்决策者所企图达到的一个明确目标。 （2）存在着决策者可以选择的两个或两个以上的行动方
案。 （3）存在着不以决策者的主观意志为转移的两种或两种以
上的客观状态或自然状态 （4）各种自然状态下的损益值是决策者可以把握的 （5）未来将出现哪种自然状态决策者不能肯定，但决策者
小有名气的种田能手
李开明1999年种地13.8亩， 收粮18000斤，粮食每斤 0.35元，
总收入=0.35元*18000 =6300元
生产开支=160元*18.3=2928 上交负担=185元*18.3=3385 农民收入=6300-2928-3385
=-17
农民真苦，农村真穷，农业真危险
修路费、派出所达标费、