社会救助 考试重点范围 名词解释 简答题 论述题

一、名词解释1、社会救助社会救助是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。

3、基尼系数基尼系数是从洛伦兹曲线推导出来的，用以测量洛伦兹曲线背离完全平均状况的程度，表明不均等的比率（G）。

其基本思路是，设A为洛伦兹曲线与绝对均等线（即对角线）围成的面积，B为完全不均等线（折线）与绝对均等线围成的面积，基尼系数就是A与B的比率，即G=A/B。

4、贫困发生率贫困发生率：又称绝对贫困指标，是贫困人口与全部人口之比。

它的基本特点是不考虑贫困线以下人口的收入变化和收入的分布，重在测定贫困人口比重。

如果用H表示贫困发生率，用N代表全部人口，用Q代表贫困人口，那么，H=Q/N。

5、贫困缺口率又称相对贫困指标，是每个贫困人口的平均纯收入与贫困线收入的差距除以贫困线收入所得出的比率。

如果贫困缺口率为I，平均收入为U，贫困线收入为L，那么，I=1—U/L。

7、社会资本社会资本是指在一定社会结构中的个人、群体或组织等行为主体，通过内外部的各种社会联系而形成的社会关系或社会资源的集合体；这种关系和资源的集合体具有生产性和潜在的获利能力，能够为行动达到某种预期目标提供便利。

8、社会排斥个人、团体和地方由于国家、企业（市场）和利益团体等施动者的作用而全部或部分排斥出经济活动、政治活动、家庭和社会关系系统、文化权利以及国家福利制度的过程。

10、农村五保供养农村五保供养是指村集体对五保对象在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。

农村税费改革后，我国实行的是以财政为主的供养政策，由各级财政承担供养资金。

有条件的村，在资金、服务等方面承担五保供养义务。

11、实物配租是指市、县人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

12、法律救助法律援助，是指为了保证公民享有平等、公正的法律保护，完善社会法律保障制度，由国家设立的专门机构，为经济困难或特殊案件当事人减免费用提供法律服务的一项法律制度。

当事人因经济困难，符合受援条件，可以向当地法律援助中心申请获得免费的律师服务。

14、教育救助教育救助是指国家和社会为了保障适龄人口平等接受教育的权利，对贫困地区和贫困学生从物质和资金上提供无偿的教育帮助。

育救助17、就业救助就业救助是指政府或代表政府的机构针对有劳动能力但就业困难的城镇贫困人员开展的、旨在帮助其就业的各种措施和制度，即狭义上的就业救助。

二、简答题1、简述社会救助与社会救济、社会保险、社会福利的区别社会救助与社会保险社会保险制度是面向有工作能力并享有工作收入者以及能够支付相应保险费用的人，它的作用原理是风险分担、集体互助 ;而相应的，社会救助制度主要是面向那些没有工作能力者或者虽有工作能力而没有收入的人。

救济是消极性的济贫措施，带有个人的、慈善的、施舍的、随意的、临时的色彩，并不认为接受救济者享有救济是其基本权利；而救助则是更为积极性的、以受助者为本并努力尊重受助者的制度安排。

社会救助与社会福利狭义社会福利，即与社会保险、社会救助等并列的一种社会保障形式，是指国家和社会为维持和提高公民的生活质量而提供一定物质帮助，以满足公民的共同和特殊生活需要的制度。

社会福利是社会保护政策发展的高级阶段。

2、社会救助有哪几层具有含义？第一，社会救助的实施主体是国家；第二，社会救助的对象是贫困人员；第三，对是否低于贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受；第四，社会救助的标准是满足救助对象的最低生活需要。

3、按救助项目来划分，社会救助主要包括哪些项目？（1）基本生活救助：对那些家庭人均收入低于政府颁布的保障标准的人提供差额补助，以满足他们最基本的衣、食、住等方面的生活需求的一种救助；（2）医疗救助：针对无力支付医疗费用的人而进行支持性的补助或援助的一种制度安排，尤其是指针对贫困人口而作出的制度安排；（3）住房救助：对那些无力通过市场交易手段获得必需的住房的人提供房租补贴或以低廉租金配租住房的一种制度安排；（4）教育救助：针对贫困地区和贫困学生而作出的一种制度安排，旨在通过减免学杂费、提供资助等方式，确保教育的公平性，提升贫困人口的文化素质和脱贫能力。

（5）法律援助：对经济困难或某些特殊案件的当事人给予减免费用并提供法律帮助的一种制度安排，其实质是为了防止和缓解公民在法律面前的事实不平等；（6）生产救助：针对有一定生产能力的贫困人口，通过提供政策、资金、物资、技术、信息等方面的扶持，以促使其经由生产自救摆脱贫困的一种制度安排；（7）社会互济：是指社会组织之间、社会成员之间通过捐赠款物、购买福利彩票等形式向陷入困境者提供帮助的一种正式的或非正式的制度安排；（8）服务互助：社会组织和个人对社会福利性单位和生活自理有困难的人实行无偿或低偿服务的一种救助形式，包括邻里之间的互助服务；（9）心理救助：对有精神障碍、心理障碍的人士提供咨询、抚慰和帮助，以缓解其心理压力或危机，促进其精神健康和谋生能力的一种救助措施。

4、简述社会救助的特点与原则（一）社会救助的特点：1、基础性社会救助制度的目标必须是也只能是着眼于“保底”。

2、协调性第一，社会救助是协调公平与效率关系的基本途径；第二，协调社会救助同社会保护政策的其他方面比如社会保险、社会福利等之间的关系；其三，社会救助内容的本身的协调性。

3、选择性社会救助必须有一整套严格的法定工作程序即“家庭经济情况调查”，“选择性”是社会救助最为突出的特点。

4、历时性从社会保护政策的发展历程来看，社会救助最早产生。

（二）社会救助的原则：1、结构化原则社会救助的结构化原则是指不仅应成为一项重要的社会制度安排，显示出其在整个社会保障体系结构中重要地位和作用，而且也指社会救助本身的结构化特征比如社会救助不仅包括物质救助还包括精神救助等。

2、定向原则。

定向原则事实上把社会救助与社会福利区分开来了。

3、公民待遇社会救助的制度的基本理念是以人为本、人权平等以及尊重人格。

4、面向全民社会救助或许是社会保障制度中惟一面向全体公民的社会保障制度。

5、国家责任社会救助的责任主体是国家。

6、非义务性国家和社会实施的社会救助是无条件的，不能有附加条件。

7、救助与发展的一致性原则在社会救助实施的过程中要充分发挥人的潜能，生活得到保障也就为接受救助者提供了一种发展的基础和条件，在物质救助的同时，也要在精神上给予救助。

8、依法救助只有进行社会救助立法，才能从根本上保证社会救助制度的权威性、连续性和现代性。

7、简述绝对贫困与相对贫困的区别（1）绝对贫困：是指在某一个时期，个人或家庭依靠劳动收入或其他合法收入不能维持其基本生存需要的生活状态。

一般采用绝对（生存）贫困线作为其衡量标准。

目前世界银行确定的绝对贫困线标准是，每人每天的食品提供为2150千卡热量，食品支出占总支出的比例农村为63%，城市为61%，我国政府确定的农村绝对贫困线标准是，每人每天的食品提供为2100千卡热量，食品支出占总支出的60%。

（2）是指在同一时期或者同一个国家，由于某些人或者家庭的收入水平不如另外一些人或者家庭而产生的低于一般人或者一般家庭的生活状况或者贫困状态。

确定相对贫困线的方法，是低于一般社会认定的某种生活水平的状况。

许多发达国家把相对贫困线确定为社会平均工资的一定比例，如50%或者60%，处于这个相对贫困线以下的生活状况被视为相对贫困。

目前，发展中国家所面临的主要是绝对贫困问题，社会救助政策被视为解决绝对贫困的重要工具；而发达国家所需解决的主要是相对贫困，社会救助政策主要用来解决相对贫困。

8、简述广义贫困与狭义贫困的区别（1）狭义贫困：是指某一些人或者家庭的生活在物质（或者经济）方面的一种困难状况，它并不包括人们的精神文化生活质量如何。

（2）广义贫困：是某一些人或者家庭不仅在物质生活方面而且在精神文化生活方面也贫困的一种生活状态。

目前，发展中国家主要解决的是狭义贫困，而发达国家则主要解决广义贫困。

9、简述改革开放以来我国贫困形势的演变1、从社会成员普遍贫困到贫富差距日益扩大2、从以绝对贫困为主到以相对贫困为主3、从农村贫困突出到城市贫困凸显4、从区域性贫困到阶层性贫困5、从社会分割性贫困到社会转型性贫困6、从暂时性贫困到持续性贫困7、从个体归因性贫困观到社会归因性贫困观10、简述弱势人群社会资本不足的四大表现（1）缺乏社会关系资本：主要表现为人际关系网络规模小、人际关系网络交往对象单一化、人际关系网络的封闭性。

（2）缺乏社会认同资本：难以被主流社会所认同、接受和支持，并在客观上形成严重的失落感、自卑感和被排斥感，甚至产生自我无能无用的负面评价和宿命论的价值观念，所有这些又会强化他们的弱势地位。

（3）缺乏权威资本：表现为社会参与意识的麻木性，虽有参与愿望但缺乏表达的能力和渠道，或者虽有表达的能力但没有相应的话语权。

（4）缺乏组织资本：表现为正式的维权和互助组织甚少，在表达利益诉求和权利主张时，往往以“原子化的个人”去面对政府和社会。

11、简述庇古的福利经济学理论依据边沁所提出的“最大多数人的最大福利”这一功利原则，庇古假定在收入分配中有一个货币收入的边际效用递减规律在起作用。

同样一英镑收入对穷人和富人的效用是不相同的，穷人一英镑收入的效用大于富人一英镑收入的效用。

一个人越富裕，它用作消费的收入在全部收入中所占的比重就越小。

相对富裕的人失去一定数量的收入，从满足本身需要的角度来说，对他只是比较微弱的牺牲；而相对贫困的人，如果获得同样数量的收入，就能满足他比较迫切的需要。

因此，他认为，把收入从相对富裕的人转移到相对穷人的手中，从整体来说，就一定能够得到更大的满足，会增加一国的经济福利。

12、简述凯恩斯的边际消费倾向递减规律凯恩斯提出边际消费倾向递减规律。

在现实生活中，社会各阶层具有不同的边际消费倾向，富裕阶层的边际消费倾向较低，贫困阶层的边际消费倾向较高。

因此，国民收入分配的均等程度将直接关系到社会总消费的数量。

国民收入分配越不均等，社会消费需求就会越小，反之则越大。

也就是说，在边际消费倾向递减的前提下，如果政府能够通过政策修正国民收入的分配状况，使富裕阶层的财富向贫困阶层转移，就可能促进社会消费上升，从而刺激总需求。

13、简述贫困恶性循环理论经济学家纳克斯提出了贫困恶性循环理论，他认为，一个人、一个家庭、一个地区乃至一个国家的贫困问题往往存在着一种循环现象，资本形成不足是贫困恶性循环的中心环节，他从资本的供给和需求两方面论述了贫困恶性循环的形成过程。

从资本的供给方面看：低收入——低储蓄（资本形成不足）——低资本形成——低生产率——低收入从资本的需求方面看：低收入（购买能力不足）——低资本引诱——低资本形成——低生产率——低收入因此，贫困产生于贫困，贫困又带来了贫困。